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应急救援调度指挥中心是社会应急救援体系中的重要组成部分。目前我国应急救援体系软硬件配置都较为完善，在实际工作中相关工作人员应该充分利用其自有的技术设备数据库，提高应急救援调度指挥效率。应急救援调度指挥中心的工作内容包括统编归纳信息、控制监控系统、动态调度指挥以及事态跟踪报告等。总体来说，应急救援调度指挥中心就是为紧急事件提供应急服务的信息指挥系统。应急救援调度指挥中心的投入应用，可以有效预防和避免突发事件因应急处置不及时、不到位出现二次事故。应急救援调度指挥中心的应急事件处理程序包括采集事件信息、评估分析、制定决策、调度指挥、跟踪反馈等[1]。应急救援调度指挥中心包括三个部分：信息总中心、信息中心和信息分中心。其中，信息总中心决策系统能够为最高管理层制定决策提供可靠的参考依据，信息总中心的主要职能是对中心指挥系统予以指导。从某种角度来说，信息总中心决策系统是整个指挥体系的核心系统，能够协助中心指挥系统对所管辖范围 内发生的应急事件予以处理，并向中心指挥系统实行
信息反馈。
中心指挥系统值班人员可以通过指令电话、业务电话与计算机网络等途径进行指挥调度。指挥调度重点内容包括调派救援人员、物资和车辆，救治伤员。应急反应是指对突发事件的紧急处理，主要包括应急通信、应急分析、应急决策、紧急救助等方面的内容。应急活动的有序开展往往需要各方面条件的支持与协助，如便捷的通信设备、流畅的指挥流程、完善的行动体制以及灵敏的反馈系统等[2]。
2 应急救援调度指挥信息化平台建设要点
应急救援调度指挥信息化平台建设策略如下所述：设置信息化系统，构建完善的运行机制；加强技术设备的安装调试与使用维护；优化信息化平台班组人员架构；注重信息采集、整合与存储。下面将对其展开具体论述。
2.1 设置信息化系统，构建完善的运行机制
应急救援调度指挥信息化建设需要全面考虑工作流
应急救援调度指挥的信息化建设与管理措施
贾泽宇，柳树林
（应急管理部大数据中心，北京 100000）
摘要：
文章首先简要阐释了应急救援调度指挥中心的职能定位，然后从信息化系统设置、信息化平台设备安装调试、信息化平台人员架构以及信息化数据采集四个方面，探讨了应急救援调度指挥信息化平台的建设要点以及改进建议，最后在此基础上提出了应急救援调度指挥信息化管理策略，旨在进一步提升应急救援调度指挥信息化建设与管理水平。
关键词：
应急救援；调度指挥；信息化建设；管理措施doi：
10.3969/J.ISSN.1672-7274.2023.03.061中图分类号：
TV 87，X 43，TP 79 文献标示码：A 文章编码：1672-7274（2023）03-0188-03Information Construction and Management Measures
of Emergency Rescue Dispatching Command
JIA Zeyu, LIU Shulin
(Emergency Management Department Big Data Center, Beijing 100000, China)
Abstract: The article first briefly explains the functional orientation of the emergency rescue dispatching command center, and then discusses the construction points and improvement suggestions of the emergency rescue dispatching command information platform from the four aspects of information system setup, information platform equipment installation and debugging, information platform personnel structure and information data collection. Finally, on this basis, it puts forward the emergency rescue dispatching command information management strategy, It aims to further improve the informatization construction and management level of emergency rescue dispatching command.
Key words: emergency rescue; dispatching command; information construction; management measures
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数字通信世界
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2.2 加强技术设备安装调试与使用维护
应急救援调度指挥信息化平台的技术设备必须具有生产许可证和产品合格证。在技术设备安装前，应与设备生产方和设备安装方共同对设备性能进行检验。需要格外注意的是，大多数技术设备的生产方和安装方都是同一家机构。在确保技术设备检验合格后，正式开始安装。在单独选择设备安装方时，要优先选择运营资质完备、行业信誉度高且实践经验丰富的安装机构。在设备安装调试完毕后，与设
备操作人员交底，集中组织设备操作人员开展训练，让其在最短时间内掌控操作要领。若设备在投入使用过程中出现故障，且设备操作人员无法独立解除故障，必须第一时间与设备生产方或安装方取得联系，要求其上门检修。由此，优化设备性能，延长设备使用寿命[3]。
2.3 优化信息化平台班组人员架构
为满足应急信息监控工作需求，必须合理设置信
息化平台的工作岗位。全面推行24小时3班或4班轮流值班工作体制，避免因个人因素或突发因素出现空岗问题。从班组人员选拔方面来说，应优先选择逻辑思维能力、语言表达能力、应变能力与组织协调能力较强的人员。同时，班组人员要具备一定的文字功底，确保信息编撰的完整性和准确性。强化班组人员职业道德素养，以改善应急调度指挥工作水平。
2.4 注重信息数据的采集、整合与存储
通常，信息采集点多设置在隧道、桥梁、急弯陡坡及易塌方等路段。在投资经费允许的情况下，需增大信息监控点布置密度，加强信息采集与交互的即时性、准确性。且指定专人建立电子档案，对纸质资料进行分类、归档与上传，保证线下资料均在线上可查，为同类应急救援事件提供可靠的参考依据。
3 应急救援信息系统优化措施
3.1 建立健全应急救援管理机制
首先，需要强化对于突发事件信息的收集能力。在应急救援调度指挥体系建设过程中，需要进一步扩大信息的收集范围。相关机构在对自身管理区域应急信息进行收集的同时，还需要对其他领域应急事件的动态信息进行关注，从而给应急信息的收集、整理与公开提供良好的信息储备机制。需要注意的是，在收集突发事件相关信息时，不但要做好“量”的收集，同时还要强化对“质”的管控，避免过多的无效信息，影响信息整理和利用效率。其次，还要重视公民对于
管理工作中非常重要的一个环节，相关部门要做好应急信息公开后可能形成的社会效应的关注与管控。因此，应急信息公开时，应该要注意口径的统一性与权威性，并做好舆论的引导工作。最后，在应急信息管理工作中，信息的实效性管控尤为关键，因此，相关工作人员需要及时地对应急事件信息进行整理，对于有价值的信息做好存储，对于无价值的信息要及时地删除，提升应急信息动态管理工作成效[4]。
3.2 急救指挥系统优化
需要结合应急救援系统现状和应急救援信息系统建设要求，对现有急救指挥系统进行改建，顺利理清
业务受理、调度、派车等逻辑，做到高效利用急救资源，并实现急救力量合理调配，通过减少低级错误发生概率降低急救风险。为实现与其他机构的应急联动，需要利用接口服务软件与其他系统实现数据共享，提供有效应急救援手段，获得更强的突发事件应对能力。根据区域网格化联动平台建设要求，同时参照急救中心受理调度标准，系统设计应符合急救中心调度习惯，由120电话转接流程，构建全新智慧调度系统。具体来讲，系统包含数字程控调度交换机双机热备子系统、计算机网络子系统、受理调度子系统、地理信息子系统、录音录时双机热备子系统等，能够实现系统性能升级，增强系统运行可靠性，从而提高急救调度工作的精准化、标准化水平。为满足市民对非急救业务的需求，同时避免给急救业务带来影响，需要建设962120非急救系统，与系统形成联动，提供区分化服务，在急救资源充足条件下开展其他业务[5]。
3.3 加强应急救援领域资源整合
首先，要在法律法规层面进一步明确应急信息的管理责任主体，给应急信息收集、分析提供法律依据，并确保后续的应急信息管理以及公开的规范化和标准化。其次，要结合应急管理工作实际情况构建统一的应急信息存储与管理中心，为应急信息资源的管控营造良好的环境与强有力的信息支持，进一步提升应急信息的管控水平。第三，要打破“信息孤岛”林立的现象，实现应急信息的公开与共享，改变各个机构独自设立应急信息系统的局面，将各个部门的子系统纳入统一的系统建设中，打破各个部门之间的信息壁垒。实现相关机构和部门内部应急信息资源的共享。
3.4 数据交换系统
为解决信息孤岛问题，需要建设数据交换系统，
确保应急救援中心能够与其他社会职能部门共享信
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息，从而使中心顺利嵌入到区域网格化的综合管理体系中。在系统设计阶段，需要提供多种数据交换接口，确保系统顺利与异构系统对接。具体来讲，需要对城市综合管理平台、健康档案平台、市急救中心平台等各种平台对接，并与移动监控、视频会议平台等对接，做到与应急调度系统有机集成。利用系统与远程指导平台等无缝对接，并为应急调度指挥控制中心提供需要的视频资源，实现可视化管理，达到精确救治目标。
3.5 应急事件数据收集与推送应急指挥平台
在应急事件处理上，需要搭建平台进行数据收集和推送。在平台建设阶段，需要对原GIS 平台进行升级，配备车载视频采集设备、个人采集器、应急视频及图像存储服务器等多种设备，顺利完成应急事件GIS 信息、视频图像等各种数据采集、整理和推送。应急救援调度指挥管理系统建设需要分别从横向与纵向两个层面来考虑。横向指的是，指挥平台要能够对区域范围内的信息进行广泛的收集和管理，涵盖整治、经济、民生等多个领域；纵向指的是，应急平台体系不是同一层次的信息平台，而是包括国家、省、市、县级应用系统的统一的应急平台体系。从应急管理信息系统的职能来说，应急信息系统还必须具备以下职能：强大的网络接入能力、综合通信交换能力、综合媒体处理能力、信息管理数据库能力以及应急预案系统接口等。其中，网络接入能力用以保证紧急情况下应急通信链路的快速准确接续，包括信息管理数据库能力、号码管理、人员信息管理、分级管理、应急过程信息交互数据记录管理等，确保应急预案编制的科学性与有效性，保障应急事件发生之后，应急预案能够快速启动，为应急救援调度指挥工作的高效推进奠定良好基础。
4 应急救援调度指挥信息化管理流程
4.1 制定突发事件应急响应预案
应急救援调度预案体系可设综合预案、专项预案
和现场处置预案三个级别。这三个级别的性质、组成情况与应用对象各不相同。本文所指预案属现场处置预案，主要包括事故风险描述、应急组织机构组建、应急响应启动、事故信息公开、应急处置以及后期保障等内容。
4.2 制定应急信息化管理条例
结合以往积累的实践工作经验可知，有必要制定应急信息化人员管理条例、应急值班管理条例、应急信息传送管理条例、应急设备使用维护管理条例、应指挥调度
急内业资料管理条例等，约束与规范应急调度指挥信息化管理工作，以改善整体工作水平。
4.3 分析评估决策指令
评估决策需整合分析数据信息，及时启动应急预案，对应急预案的执行动态予以跟进。调度指挥是应急救援调度指挥系统的核心环节，在整个应急救援调度指挥系统中，各类业务的性质、流程和标准各不相同，只有促进各类业务的有机整合，才能推动整体工作的有序运转。
4.4 加强动态跟踪与信息反馈
在当今“互联网+”时代，各级有关部门需要充分利用现代信息技术，加强应急管理信息化建设，提高城
市应急管理能力与水平，有效应对各种突发事件，从而推动我国新型城镇化建设健康、可持续发展。比如，可以利用无人航拍、远红外遥感以及无线通信等高端技术设备，为应急救援指挥调度信息平台提供辅助，实现对所管辖范围各种情况的动态监管。与此同时，注重信息共享，面向媒体、行业以及公众公布事故处理进度，并且尽可能地采用简洁明了的语言，让公众能够更好地接收和解读信息。在事故紧急处置后，相关人员应做出总结，为以后的应急救援工作积累宝贵的实践经验。
5 结束语
综上所述，应急救援调度指挥的信息化建设与管理是现代化营救救援体系发展的必然趋势。在应急救援调度指挥的信息化建设过程中，需要明确应急救援调度指挥中心的职能定位及其信息化平台建设要点，并结合实际情况采取有效措施对其进行优化，只有这样，才能够确保应急救援调度指挥作用的充分发挥。总之，加强应急救援调度指挥信息化建设与管理，对于推动现代社会的良好发展、促进国民经济稳定增长具有积极意义。■
参考文献
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