2020年12月华东森林经理Nov.2020第34卷增刊East China Forest Management Vo1.34增刊
詹立明
（浙江省淳安县林业局311700）
摘要：淳安县生态保护红线面积3539.65平方公里，占比80.13%，对社会经济发展的制约性非常强，生态保护红线亟需调整优化。根据生态保护红线评估调整工作的要求，以国土空间规划编制双评价结果得出生态功能极重要区、极敏感区分布范围为基础，与已划定生态红线范围进行矢量数据空间叠加分析，结合淳安县的实际提出了调整建议。 关键词：生态保护红线；自然保护地；公益林；千岛湖乳液聚合
中图分类号：X321文献标识码：B文章编号：1004-7743（2020）增刊-0091-03
1引言
生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。优先将具有
重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸防护等功能的生态功能极重要区域，以及生态极敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蚀等区域划入生态保护红线。淳安县是杭州市重要饮用水源地，饮用水水源一二级保护区占县域总面积的87.73%，同时还拥有富春江—新安江风景名胜区、千岛湖国家级森林公园等自然保护地，生态保护范围面广积大。浙江省人民政府正式公布浙江省生态保护红线方案（2018年7月20日浙江省人民政府审批），明确该县生态保护红线面积3539.65平方公里，占县域国土面积4417.48平方公里的80.13%，所占面积比重非常大，对社会经济发展的制约性非常强。根据生态保护红线评估调整工作的要求，对已划定的生态红线进行了分析，结合淳安县的实际提出了调整建议。2评估调整方法
以国土空间规划编制双评价结果得出生态功能极重要区、极敏感区分布范围为基础，与已划定生态红线范围进行矢量数据空间叠加分析，确定红线范围外的生态功能极重要区、极敏感区与生态红线内的非生态极重要区，结合现有自然保护地界线，从大局出发，实事求是分等分级逐地块进行优化评估。
将已划定的生态红线区划分为核心区与其他区域两个层级，不同层级按管理要求，综合考虑历史因素、完整性、可操作性、易管理等因素确定调整方式。核心区内永久基本农田、镇村、矿业权逐步有序退出。其他区域的永久基本农田、集中连片耕地、人工商品林、镇村、矿业权，按照开发服从保护的原则退出或者划出。目前已划入自然保护地核心保护区的永久基本农田、镇村、矿业权逐步有序退出；已划入自然保护地一般控制区的，根据对生态功能造成的影响确定是否退出，其中，造成明显影
响的逐步有序退出，不造成明显影响的可采取
依法依规相应调整一般控制区范围等措施妥善处理。
按照“生态保护红线要保证生态功能的系统性和完整性，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”的要求，对未划入生态红线的生态功能重要区、极敏感区需要补充划入生态红线。重点考虑饮用水源地、省级以上公益林以及其他潜在生态价值区域，同时要保证自然地理单元、地表覆被单元和地带性生态系统的完整性，生态廊道的连通性，确保生态保护红线的合理性，体现应保尽保的原则。
对已有生态保护红线范围调整方式有三种，分别为划出、退出和保留。划出就是将地块从红线中扣除，划到生态保护红线之外；退出即保留在生态保护红线范围，不保留现有功能，改变原本用途，按生态保护要求进行规划管理；保留即保持地块原本用途不变，按生态保护要求进行规划管理。
3矢量空间叠加分析
以现有生态红线划定成果为基础，将现有生态红线与永久基本农田、国土三调、人工商品林、矿业权、非饮用水源一二级保护区、基础设施、城镇开发边界等矢量图层叠加分析，共计梳理出998.79平方公里需要评估调整图斑（共计58965个，重叠处理后为17228个）。
对需要评估调整图斑逐一进行甄别评估，提出调整建议。
3.1耕地及永久基本农田叠加分析
耕地数据源于国土三调，具体包括水田、旱地、可调整地类以及即可恢复地类。通过叠加分析，共计梳理出生态保护红线内耕地图斑面积30.53平方公里，涉及27243个图斑。红线边缘的耕地在确保红线完整的情况下可划出红线；对生态无重大影响的，在不扩大现有规模、确保生态不会破坏的情况下可保留。结合遥感影像比对分析矛盾冲突图斑，共计梳理出位于生态保护红线边缘地带以及集中连片度达到1平方公里的耕地10.57平方公里（涉及图斑9990个）全部划出，剩余零散耕地共计面积19.96平方公里（涉及图斑17253个）予以保留，并保持耕地面积不扩大、生态不破坏。
永久基本农田数据来源于2016年淳安县永久基本农田划定成果，并结合永久基本农田储备库划定初步成果进行分析。通过叠加分析，共计梳理出生态保护红线内永久基本农田面积32.69平方公里，涉及4242个图斑。结合遥感影像比对分析，将位于生态保护红线边缘地带以及集中连片度达到1平方公里的永久基本农田全部划出，共计梳理出8.95平方公里（涉及图斑2687个），其余零散永久基本农田予以保留，共计面积23.74平方公里（涉及图斑1555个），并保持面积不扩大、生态不破坏。
3.2人工商品林叠加分析
人工商品林数据源于林业数据，具体包括已经划定的人工商品林和根据该县实际需求新增加人工商品林。通过数据叠加分析，共计梳理出生态保护红线内人工商品林面积807.00平方公里，涉及14729个
图斑。生态保护红线内人工商品林占比较大，占矛盾图斑总面积的80.86%，因此人工商品林是否能够调整到位也关系到生态保护红线能否实现自身占补平衡。为贯彻落实临湖一公里整治工作，加强生态环境保护，将临湖一公里范围内且位于一二级饮用水源保护区内的人工商品林（34.53平方公里）全部退出，剩余772.47平方公里人工商品林全部划出。根据生态保护红线评估要求，商品林确需采伐的应划出生态红线，其余鼓励划入生态红线，可通过赎回、补偿、渐伐机制调出红线内的商品林。人工商品林涉及情况比较复杂，且对人工商品林划出生态红线的情况，百姓意愿较强，若保留在生
态红线内，存在社会风险。因此，若必须保留部分人工商品林在生态保护红线内，政府应出台相关政策进行购买或者补偿。
3.3建设用地和矿业权叠加分析
建设用地数据来源于国土三调，交通运输数据包括现状及规划公路、铁路、航道、港口码头等交通运输基础设施。通过数据叠加分析，共计梳理出生态保护红线内建制镇图斑面积0.09平方公里、涉及165个图斑，村庄图斑面积7.45平方公里、涉及4507个图斑，交通运输基础设施面积38.52平方公里、涉及1684个图斑，水利设施面积0.38平方公里、涉及211个图斑，建设用地全部划出。
合法矿业权数据来源于矿产规划数据以及部门对接，通过叠加分析，共计梳理出生态保护红线内合法矿业权图斑面积2.69平方公里，涉及31个图斑。红线内涉及战略性矿产的矿业权保留，涉及面积1.31
平方公里（图斑个数10个）；非战略性矿产的探矿权，划出生态红线，涉及面积1.38平方公里（图斑个数21个）。
3.4城镇开发边界弹性空间叠加分析
城镇开发边界弹性空间数据包括森林公园基础设施、可建设区弹性空间和其他需要调出地块。其中森林公园数据源于森林公园规划，可建设区弹性空间数据源于可建设区扣除现状建设用地，其他需要调出地块源于设施农用地、旅游用地等。通过叠加分析，共计梳理出生态保护红线内城镇开发边界弹性空间面积25.43平方公里，涉及3157个图斑，红线内城镇开发边界弹性空间全部划出。
3.5非饮用水源一二级保护区叠加分析
规划饮用水水源调出区、准保护区和非集雨区总面积541.65平方公里（含水域面积59平方公里），该541.65平方公里为今后发展可进行开发建设活动的区域。进行叠加分析，共计梳理出生态保护红线内非饮用水源一二级保护区面积157.72平方公里，涉及2996个图斑。基于保护和开发相协调原则，以《淳安县水功能区水环境功能区优化调整方案》为基础，生态保护红线内非饮用水源一二级保护区全部划出。
4调整结果
基于以上分析，在现有生态保护红线划定成果的基础上，扣除调出矛盾图斑919.66平方公里，调整后生态保护红线面积为2619.99平方公里，占县域总面积的59.31%。基于双评价结果，结合省级以上公益林、林地保护规划、一二级饮用水源保护区、风景区核心区以及森林公园核心区和生态保育区等资料，分析统计应划未划情况。经综合分析，没有生态红线补划潜力，遵循红线面积不减少，总体稳定的原则，显然困难非常大，无法完成生态保护红线占补平衡，减少的生态红线面积只能通过省、市统筹来完成。
5问题与讨论
淳安县生态保护红线面积3539.65平方公里，占县域总面积的80.13%，生态红线覆盖率位于浙江省第一。根据叠加分析将减少919.66平方公里生态红线，加之没有补划潜力，县域内生态红线占补平衡难度较大。主要原因为生态红线内人工商品林面积较大，共772.47平方公里（占矛盾图斑总面积的80.86%），人工商品林产权复杂，影响范围广泛，农民对划出生态红线的意愿也较强烈，若不划出，容易引起社会稳定方面的风险。所以应出台相关政策进行购买或者生态补偿，以及跨县域统筹实现生态红线面积的平衡。
(下转第98页)
3.1规划布局的支撑工程体系
森林城市规划的核心在于重点工程规划，那么重点工程需注重考虑推进民生工程实现惠民利民，即规划必须受益于人民［6］。围绕规划布局框架，本研究设置了涵盖生态环境、生态产业和生态文化等3大体系的12项具体建设工程（见表1），以期通过15年的建设周期，实现上述总体布局所描绘的森林城市生态格局愿景。 表1规划布局与主要支撑工程对应表
规划布局主要支撑工程
麦克风咪头一核中心城区森林生态建设工程、生态福利建设工程
双轴南翼滨海生态景观廊道建设工程、北翼临港生态景观廊道建设工程
五区山地森林景观质量提升工程、水源涵养林保护修复建设工程、沿海防护林保护修复建设工程、滨海休闲生态景观区建设工程、生态海岛景观区建设工程
多点村镇森林生态建设工程、生态小镇和生态村建设工程按2022年亚运会赛事安排，象山将成为亚运会帆船赛事基地，象山县已明确了“亚运大文章、城建里程碑”的行动方向。绿是城市展现美好形象的基础，城市森林缓解热岛效应、改善城市环境、提高城市活力等方面具有显著作用。通过多规合一，高效率创建国家森林城市，高标准推进公园绿地、生态廊道、立体绿化等建设，增加城市绿量，拓展
城市生态空间，实现“森林环城、林水相依”的生态环境，展现象山城市生态建设整体水平。创建国家森林城市将提升象山城市形象，使其成为象山的绿名片，展示象山独特魅力，助力亚运会帆船赛事，为象山打造长三角生态旅游圣地添砖加瓦。
参考文献：
［1］王小菲.关于我国森林城市建设规划的几点思考［J］.林业调查规划，2019，44(1):206－209.［2］王成．国外城市森林建设经验与启示［J］．中国城市林业，2011，9(3):68－71．
［3］王成．中国城市生态环境共同体与城市森林建设策略［J］．中国城市林业，2016，14(1):1－7．［4］吴澜，吴．欧洲城市森林及城市林业［J］．中国城市林业，2008，6(3):74-77.焊接卡盘
生态砖［5］郭萍．日本海岛资源开发与生态保护的政策及启示［J］．日本问题研究，2015，29(2):63－73．［6］国家林业局.全国林木种苗发展规划(2011—2020)［R］.2010.
预绞丝
（上接第93页）
生态公益林中存在人工林和经济林，由于无法一次性精确落实到矢量图层，未能调出生态红线，考虑到后续经营生产需要和尊重林农的意愿，计划将生态公益林中的人工林和经济林调出公益林，那么同时也需要划出生态红线。因此，需建立准入和退出生态红线机制，同步实现生态公益林中人工林、经
济林的调整，方便林农，便于管理。
同时，重大线性工程杭淳开高速、衢黄铁路，由于线位尚未完全确定，虽然已经根据现有线位从生态红线中扣除，但是线位如果发生变化，不仅浪费了生态指标，也会造成生态红线的破碎。因此，需要明确规定重大线性工程在生态红线范围内的管控措施。
通过和国土三调数据分析，存在大量的茶园和果园处于生态保护红线范围内，共计218.58平方公里。目前生态红线评估技术指南规定暂时没有明确园地在生态红线内的管控措施，需要明确规定园地在生态红线范围内的具体管控措施，以便于生产和管理。
参考文献：
[1]中共中央办公厅，国务院办公厅.关于划定并严守
生态保护红线的若干意见[Z].2017.
[2]中共中央办公厅，国务院办公厅.关于在国土空间
规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见[Z].2019.
共沸精馏[3]浙江省淳安县环境保护局.淳安县水功能区水环
境功能区优化调整方案[R].2019，5.
豫公网安备41160202000603
站长QQ:729038198
关于我们
投诉建议