1 西安市道路清扫保洁基本情况
道路清扫保洁分为人工清扫、机械清扫、道路冲刷、道路清洗、喷雾降尘等作业形式［1］。西安市道路清扫保洁主要包括人工清扫保洁和机械清扫、人工保洁2 种形式，道路冲刷、清洗以及喷雾降尘工艺在西安市开展较少。人工清扫保洁作业班次一般为两班制，一、二类道路三扫全保，其他道路两扫全保，作业时间段集中在5：00—22：00，三扫全保为早、中、 晚各清扫 1 次，其余时间为道路保洁时间。主城区机械清扫作业主要针对一、二类道路重点路段、高架桥、立交桥和地下涵洞等，班次普遍为两班次，作业时间段集中在5：00—20：00。主城区机械化清扫率为37.4% ，其中一类道路机械化清扫率为50.6%，二类道路机械化预埋螺母
清扫率为21.6%，三类道路机械化清扫率为2.4%，四类道路为0。机械清扫后还需进行人工保洁。截至2009 年底，西安市主城区面积为416.35km2 ，由市容环卫部门清扫的道路面积
为5285.54万m2 （含人行道），机械化清扫面积为1816.97万m2。2011年道路清扫保洁面积为6040.04万m2，到2015年，西安市城区面积将达到572.39km2，据此推测，2015年道
路清扫面积将达到7266.46万m2。根据《西安市十二五”市容环境卫生专业规划（2011 —2015 年）》所
提出的目标要求，到规划期末，道路清扫车（含清洗车）应达到305 辆以上，城区
道路机械化清扫率应达到40%。
2 西安市道路清扫保洁实际成本费用对比分析
2.1 成本费用构成
道路清扫保洁的成本费用由道路清扫保洁的直接作业成本和非直接作业成本构成。直接作业
蒸汽吸尘器
成本包括人工费用（工资、津贴、福利、保险、劳保、加班费等）和清扫保洁工具费用，其中清扫保洁工具费用包含人工清扫保洁工具费用（扫帚、簸箕、三轮车等）和车辆费用（油耗、维修费、折旧费等）。非直接作业成本包括道班房和保洁公寓费用、停车场建设费或租赁费等。本文涉及的道路清扫保洁作业成本费用以直接作业成本为主要依据，非直接作业成
本为参考依据，只计算了正常天气下的作业费用，没有计算扫雪除冰等特殊天气下的作业费用。
2.2西安市道路人工清扫保洁实际成本费用
西安市道路人工清扫保洁的人工费用和清扫保洁工具费用估算结果见表 1 。由于西安市各类
道路普遍采用两班制，人工清扫保洁实际执行定额为一类道路3250m2/班次，二类道路3600m2/班次，三类道路4450m2/班次，根据HLD47-101 —2008城镇市容环境卫生劳动定额的规定，各类道路清扫保洁直接成本费用计算公式如下：Ri=2 （G+C）/Di。（1）式中：Ri
为i类道路人工清扫保洁实际年直接成本，元/ （m2?a）；G为实际单位人工费用，元/ （人?a）；C为实际单位清扫保洁工具费用，元/ （人a）；Di为i类道路人工清扫保洁实际执行的定额，
m2/班次。计算后可得，一类、二类、三类道路人工清扫保洁直接成本费用分别为9.91、8.95、7.24 元/ （m2?a）。
2.3 西安市道路机械清扫、人工保洁实际成本费用
机械清扫费用西安市道路机械清扫人工费用和车辆费用估算结果见表
2。
人工保洁费用由于西安市道路机械清扫后的人工保洁人数是根据道路人工清扫保洁定额来进行配备，
多聚磷酸盐
采用两班制，因此其费用按照表 1 所列人工费用和清扫保洁工具费用代入公式（1）计算，一类道路为9.91元/ （m2?a），二类道路为8.95元/ （m2?a），三类道路为7.24 元/ （m2?a）。
道路机械清扫、人工保洁实际成本费用经调研，西安市机扫车共有170 辆，其中5t 的有156辆，8t的有12辆，10t的有2辆，道路机械清扫实际执行定额为9km/h，如果以5t
机扫车为主要计算标准，按两班制来计算，则西安市道路机械清扫、人工保洁实际成本费用为：R 机=（2G+M）/162000+R 人。（2）式中：R 机为道路机械清扫、人工保洁实际成本，元/（m2?a）；G为实际单位人工费用，元/（人a）；M为实际车辆费用，元/（辆？a）；R人为实际单位人工保洁费用，元/（m2?a）; 162000m2是按照机扫速度为9km/h、有效工时6h、扫幅3m 计算得出的清扫面积。计算后可得，一类、二类、三类道路机械清扫、人工保洁直接成本费用分别为11.23、10.27、8.56 元/ （m2?a）。
2.4 道路人工清扫保洁与机械清扫、人工保洁成本费用对比分析
直接成本费用对比分析
由表 3 可以看出，机械清扫、人工保洁作业的直接成本费用明显高于人工清扫保洁，造成这
一现象的主要原因在于道路机械清扫后的人工保洁人数是根据道路人工清扫保洁定额进行配备，机械清扫路段保洁员配备不尽合理在很大程度上提高了机械清扫、人工保洁的成本，如果采用机械清扫、人工保洁的作业模式，必须加强精细化管理，进行机械清扫、人工保洁作业模式的人工保洁定额测算，合理配备保洁员，提高工效，降低成本。
间接成本费用对比分析
由于西安市各区经济发展水平和实际情况不同，据不完全统计，机扫车停车场的建设费用在100万元以上，租赁费用约10万元/ （座a），而道班房的建设费用1~3万元/ （座？a），保洁
公寓的建设费用20~40万元/ （座a）。道班房、保洁公寓和停车场建设费用属于一次性投入，使用期限较长, 而租赁费用属于持续投入, 因此机械清扫的停车场建设和租赁费用普遍高于人工清扫的道班房和保洁公寓费用，即机械清扫的间接成本高于人工清扫。
3 根据HLD47-101 —2008 估算的西安市道路清扫保洁成本费用对比分析
3.1 西安市道路人工清扫保洁成本费用
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邬婧婧根据HLD47-101 —2008 估算的道路人工清扫保洁的人工费用和清扫保洁工具费用见表4。
根据HLD47-101 —2008的规定，各类道路清扫保洁直接成本费用为：R标i=2 （G标+C标）
/D标i。式中：R标i为根据HLD47-101 —2008估算的i类道路人工清扫保洁年直接成本，元/ （m2?a）; G标为根据HLD47-101 —2008估算的单位人工费用，元/ （人?a）；C标为根据HLD47-101 —2008 估算的单位清扫保洁工具费用，元/（人?a）；D 标i 为HLD47-101 —2008 规定的i类道路人工清扫保
洁的定额，m2/班次，其中，D标仁3125m2/班次，D标2=3125m2/ 班次，D标3=3250m2/班次，D标4=3375m2/班次。计算后可得，一类、二类、三类、四类
变压器温控仪道路人工清扫保洁直接成本费用分别为15.63、15.63、15.03、14.47元/ （m2?a）。
安市道路机械清扫成本费用
根据HLD47-101 —2008估算的道路机械清扫的人工费用见表5。车辆费用以5t 机扫车计算，
其中车辆购置费为400000元，折旧年限为8a，折旧费为50000元/a，油耗每月10000元左右，维修费每月1200元，各类规费和水费为每年8000元。按照HLD47-101 —2008的规定，机扫车以8km/h 清扫，每日工时为6h计算，车辆扫幅为3m，则机扫车的清扫面积为144000m2。如果实行两班制，则道路机械清扫直接成本为：R机=（2G标+M标）/144000。（4）式中：R机为根据HLD47-101 —2008估算的道路机械清扫成本，元/ （m2?a）; G标为根据HLD47-101 —2008估算的单位人工费用，元/ （人a）; M标为估算的车辆费用，元/ （辆?£）。计算后可得，道路机械清扫直接成本费用为 1.92元/（m2?a）。
4根据HLD47-101 —2008计算的道路人工清扫
保洁作业成本与西安实际成本费用对比分析由表6可知，西安市道路清扫保洁实际成本费用远远低于
依据HLD47-101 —2008测算的成本，其原因主要是：①保洁员普遍没有养老、医疗、住房、工伤、生育等社会保险。②一些城区的部分清扫保洁工具费用是由保洁员自行承担，例如碑林区、雁塔区等。③西安市一、二、三类道路清扫保洁面积定额均高于
HLD47-101 —2008 中的标准。
5 西安市未来发展需要的道路清扫保洁的方式选择
通过以上各项费用的对比分析和对人工、机械清扫保洁作业工况的跟踪调查发现：
1 ）人工清扫保洁具有灵活性大、适应性强、对交通影响较小、对工人素质要求低等优点, 但存在工人劳动强度大、效率低、安全隐患大、管理困难等问题。
2）机械清扫保洁则工作效率高，作业成本低，可有效减少人身安全事故的发生，在一定程度上减轻了工
人的劳动强度, 采用湿法作业可有效降低扬尘和二次污染; 但是其前期投入资金较多, 对路况要求高, 灵活性差, 保洁时占用车道, 影响交通, 对工人素质要求较高 [2]。
3）如果实行机械保洁，虽然效率高、费用低，但其灵活性差，容易出现保洁真空时段；又采用机械
保洁时行车距离长、有效作业面积小, 反而造成社会资源的浪费, 人工保洁可以弥补这一缺点。此外, 机械清扫完毕后的保洁时段基本在白天, 此时机动车驾驶员的注意力比较集中，在一定程度上减少了保洁员人身安全事故的发生。
4）从经济性和工作效率方面比较，机械清扫显示出比人工清扫巨大的优越性。但如果一味推行机械清扫保洁，盲目提高机械化清扫率，既不科学也不现实。应努力增加机扫车数量, 针对不同的路段应采用与之相适应的清扫保洁模式。如高架桥、地下涵洞等一些不适宜采用人工保洁的路段，必须采用机械保洁。对一些适合机械清扫的路段，保洁劳动强度相对小, 可采用人工保洁, 适当增加保洁员的保洁作业面积, 将大大减少人工保洁的成本费用。因此, 随着西安市主城区面积的不断扩大，在确保清扫保洁质量的前提下，应大力发展机械清扫、人工保洁模式，实现 2 种清扫保洁形式的优势互补。
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