附件3
按照《陕西省冬季清洁取暖实施方案（2017-2021年）》，省发改委会同省直相关部门和有关地市编制了《陕西省地热能清洁取暖实施方案》以下简称《方案》。考虑陕南陕北地热资源情况和采供暖实际情况，本方案重点针对西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、韩城、杨凌和西咸新区在内的关中地区。《方案》实施期为2017-2021年。地热能取暖主要包括浅层地热能取暖、中深层地热取暖、无干扰地热能取暖和干热岩取暖。 能效监测终端一、基本情况
（一）资源情况
第一中文陕西省地热资源丰富，资源量巨大，分布范围广阔，但各地区资源分布、资源量差异较大。浅层地热能在全省广泛分布，其主要利用形式——地下水地源热泵和地埋管地源热泵在不同区域的适宜性存在一定的差异，地下水地源热泵形式在关中盆地和陕南山间盆地较适宜，地埋管地源热泵形式在全省大部分区域均适宜。全省10个地级市和杨凌示范区中心城区规划区厨房收纳盒
范围内的浅层地热能总能量为449×1018焦，折合标准煤25602万吨，冬季可供暖面积为884亿平方米。
中深层地热资源主要分布在关中盆地，分为孔隙裂隙型、构造裂隙型和溶隙裂隙型三种类型。关中盆地中深层地热资源属中低温地热资源，资源储量非常巨大，热储层内可利用的热量为807×1021焦，相当于标准煤2760亿吨。
干热岩主要分布在关中盆地和陕南秦巴山区，关中盆地主要为沉积盆地型干热岩，秦巴山区亦存在干热岩赋存条件。
（二）开发利用现状
浅层地热能开发利用开始于2005年，截止2017年底共有开发利用工程183处，其中关中122处，总供热/制冷建设面积约1100万平方米。浅层地热能利用形式主要为地下水地源热泵，其次为地埋管地源热泵及少量中水源、污水源地源热泵类型，其中地下水地源热泵系统工程148处，供暖/制冷面积1121万平方米；地埋管地源热泵系统工程33处，供暖/制冷面积190万平方米；中水源、污水源热泵系统工程各1处。
中深层地热资源开发利用起步较早，现有温泉（）13处，地热井490眼，开采深度340～4500米，水温25～128℃，主要集中在西安、渭南、咸阳。中深层地热资源早期主要用于温泉沐浴、浴疗、休闲等，后逐渐应用于供暖、养殖种植等方面，年开采量10548万立方米，其中供暖主要集中在咸阳、西安、渭南城区，总供热面积为2200万平方米。目前我省无干扰地热能供热已实施约900万平方米。
（三）存在的问题
一是管理体制不健全，职责不明确。我省地热管理体制不健全，仅咸阳市和渭南市出台了中深层地热资源管理办法、宝鸡市出台了浅层地热能管理暂行办法，未制定地热勘查、地热井施工、资源保护、地质环境监测、节能监测等方面的地方行业技术标准，不利于地热资源开发、资源保护、运营管理等。由于地热资源具有矿产资源和能源等多重属性，各地在管理机构设置上存在较大分歧，分别设在国土、水务、城建、规划等部门，多头管理、职责不清。
二是勘查程度低，家底不清。全省地热资源勘查仍然有很多空白区，勘查精度、深度滞后开发利用需求，远不能满足市场需求，制约了开发利用规划和产业布局。浅层地热能仅开
展了地级市中心城区的1:5万调查评价，调查面积仅占全省面积的10%，其余地区仍为勘查空白区；中深层地热资源勘查在陕南、陕北地区基本处于空白，关中盆地存在局部勘查程度仍然较低，现有的勘查深度、精度不能达到开采阶段的要求；干热岩调查评价处于空白阶段。由于勘查工作程度较低，对全省各地区的地热资源家底不清，影响了制定统一规划及协调发展。
三是产业布局不明确，资源利用率低。陕西省尚未制定全省地热资源开发利用规划，地热资源开发利用产业定位、布局不明确，未形成一定规模的产业链，区域发展不平衡，局部井位布设过于集中。地热资源利用形式单一，缺乏综合、深度开发，粗放经营，不能有效地将地热资源充分利用，造成资源浪费、热污染等。
四是宣传力度不够，社会整体认知度低。我省地热资源不论赋存条件、资源量还是开发利用等方面在全国都处于领先地位，但长期以来宣传力度不够，全民的知情率、参与率低，一直处在政府主导、部门推动的局面，国土、城建、规划、旅游、农业、水利等部门的联动协调不够，没有形成部门协作、全民参与、共同推进的局面。
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二、开发利用的总体要求
坚持“政府引导、市场主导，因地制宜、示范推进”，以改善大气环境质量、调整建筑用能结构、促进节能减排为目标，按照“省级统筹协调、市县主体推进”的思路，积极发展浅层地热能、水热型地热能和岩土型三种地热能供暖方式，率先在政府投资的公共建筑中示范应用，引导社会投资的公共建筑和居住建筑广泛自主应用，实现地热能在建筑中规模化应用，加快培育地热能设备制造、节能服务等相关产业，为关中地区治污降霾做出应有的贡献。
三、开发利用总体原则
（一）坚持科学、清洁、高效、可持续的原则。加强地热能开发利用的科学谋划，建立资源勘查与评价、项目开发与评估、环境监测与管理体系，严格地热能利用环境监管，坚持“取热不取水”，坚持“抽取回灌同步落实”，保障地热能的清洁开发、永续利用。积极探索适合地热能开发利用的商业化投资经营模式，兼顾经济效益、社会效益、资源效益、环境效益。
（二）坚持政府引导、政企合作、市场推动、良性发展的原则。无心磨床调机方法科学编制地热能开发利用规划，明确开发利用布局，充分发挥资源配置的市场作用，鼓励各类投资主体参与地热能
开发，营造公平市场环境，形成政府大力推进、市场有效驱动、企业主体作用充分发挥的地热能开发利用新格局。
（三）坚持着眼全局、因地制宜、有序发展的原则。将地热能开发利用置于能源结构调整、新型城镇化建设和大气污染防治的战略大局中去衡量、去谋划、去推进，与“新动能、新高地、新活力、新生活、新形象”相结合，高起点、高水平、高质量做好地热能开发利用。因地制宜开展浅层、中深层地热能的开发利用，有序开展地热能发电、地热能供暖与制冷等多种形式的综合利用，鼓励地热能与其它化石能源的联合开发利用，提高地热能开发利用效率和传统化石能源替代比例。
四、开发利用目标
根据我省地热能资源分布情况和冬季采暖负荷需求，发展地热能供暖重点在关中地区推进。
到2019年底，关中地区推进地热能示范供暖面积新增1000万平方米以上，其中：新增浅层地热能供暖面积260万平方米以上；新增中深层（含无干扰地热供暖）地热供暖面积740万平方米以上。全省地热能供暖面积累计达到4500万平方米以上。
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