农业部办公厅关于印发《<到2020年化肥使用量零增长行动方案>推进落实方案》的通知 文章属性
∙农药渗透剂【制定机关】农业部(已撤销)
∙【公布日期】2015.04.20
∙【文 号】农办农[2015]14号
∙【施行日期】2015.04.20
∙【效力等级】部门规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】农产品质量安全
正文
农业部办公厅关于印发《<到2020年化肥使用量零增长行动方案>推进落实方案》的通知
t型铝型材农办农[2015]14号
保健牙膏 为实现化肥使用量“零增长”目标，进一步分解目标任务，细化技术路径，率先开展玉米、蔬菜、苹果化肥减量增效试点，探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。现印发《<到2020年化肥使用量零增长行动方案>推进落实方案》，请结合本地实际，加大工作力度，强化责任落实，有力有序推进，确保取得实效。 农业部
2015年4月20日
快速厌氧胶《到2020年化肥使用量零增长行动方案》推进落实方案
按照《到2020年化肥使用量零增长行动方案》的总体要求，紧紧围绕“稳粮增收调结构，提质增效转方式”的工作主线，全力推进化肥减量增效，细化目标任务，实化技术措施，强化工作责任，多措并举、多管齐下、逐区推进、逐项落实，努力实现到2020年化肥使用量零增长的目标。特制定如下推进落实方案。
一、年度任务分解
按照到2020年化肥使用量零增长的总体目标，根据生产的实际和可能，细化分年度的减量目标任务。
2015年：农作物化肥用量增幅降到1%以下。其中，测土配方施肥技术到户率达到73%，畜禽粪便养分还田率达到52%，农作物秸秆养分还田率达到40%，机械施肥占比31%。 2016年：农作物化肥用量增幅降到0.8%以下。其中，测土配方施肥技术到户率达到77%，畜禽粪便养分还田率54%，农作物秸秆养分还田率45%。机械施肥占比32%，农作物肥料利用率达到37%（每两年发布一次）。
2017年：农作物化肥用量增幅降到0.6%以下。其中，测土配方施肥技术到户率达到81%，畜禽粪便养分还田率达到56%，农作物秸秆养分还田率达到50%，机械施肥占比34%。
2018年：农作物化肥用量增幅降到0.4%以下。其中，测土配方施肥技术到户率达到85%，畜禽粪便养分还田率58%，农作物秸秆养分还田率54%。机械施肥占比36%，农作物肥料利用率达到39%。
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2019年：农作物化肥用量增幅降到0.2%以下。其中，测土配方施肥技术到户率达到88%，畜禽粪便养分还田率达到59%，农作物秸秆养分还田率达到58%，机械施肥占比38%。
2020年：农作物化肥用量零增长。其中，测土配方施肥技术到户率达到90%，畜禽粪便养分还田率达到60%，农作物秸秆养分还田率达到60%，机械施肥占比40%，农作物肥料利用率达到40%。
二、化肥减量增效的重点措施
化肥减量增效不单纯是一个使用数量的减少，更应坚持保障粮食安全和主要农产品有效供给目标不动摇，以全新的理念、科学的思路、强力的措施，着力转变生产发展方式，努力提高化肥的利用效率，走出一条高产高效、节本增效、环境友好的可持续发展之路。具体的措施：
（一）调优结构减量。在作物种植结构上，重点是玉米作物“两改”：调减高纬度、干旱地区和土地贫瘠地区玉米种植，改种耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆和青贮玉米。改高杆大穗品种为
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矮杆密植适宜机收、经济系数高的品种。在化肥使用结构上，重点是“两优化”：优化氮磷钾配比，促进大元素与中微量元素的配合。优化肥料结构，加快推广缓释肥、水溶肥、生物肥等新型肥料。
（二）精准施肥减量。重点是两个方面：一方面，提高配方肥到位率。深入推进测土配方施肥，加大测土配方施肥信息化技术推广力度，扩展实施范围，由粮食作物扩展到设施农业及蔬菜、果树、茶叶等经济园艺作物。推进农企对接，加强与中化化肥和全国供销合作总社农资局的深度合作，带动国家大型化肥生产和流通企业参与农企合作，在粮食主产区和园艺作物优势产区开展大范围的配方肥进村入户。另一方面，推广机械深施等技术。推进农机农艺融合，因地制宜推广化肥机械深施、机械追肥、种肥同播等技术，减少养分挥发和流失。推广滴灌施肥、喷灌施肥等水肥一体技术，提高肥料和水资源利用效率。
（三）有机肥替代减量。合理利用有机养分资源，用有机肥替代部分化肥。突出抓好果菜的优势产区、秸秆资源富集区、畜禽规模化养殖区、大中型沼气项目区有机肥资源的利用。一是推进秸秆养分还田。推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田等技术，使秸秆来源于田、回归于田。二是推进畜禽粪便资源化利用。支持规模化养殖企业利用畜禽粪
便生产有机肥，鼓励引导农民积造农家肥，推广应用商品有机肥。同时，大力推广“规模养殖+沼气+社会化出渣运肥”模式，推进沼渣沼液有效利用。三是因地制宜种植绿肥。充分利用南方冬闲田、北方秋闲田光热和土地资源，推广种植冬绿肥、秋绿肥，发展果园绿肥。在有条件地区，引导农民施用根瘤菌，促进豆科作物固氮肥田。
（四）新型经营主体示范带动减量。依托种植大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型经营主体，示范引导耕地质量建设和科学施肥。示范带动。支持新型经营主体开展科学施肥和应用有机肥，带动周边农户应用新的施肥技术和新型肥料。社会化服务。鼓励新型经营主体开展代耕代种代收、肥料统配统施、病虫统防统治等服务，更大范围的带动科学施肥等。保护耕地质量。利用新型经营主体流转的土地年限比较长的有力条件，引导和支持开展耕地质量建设，有效防止流转土地的掠夺经营。
三、2015年化肥减量增效的试点安排
化肥的减量增效是一项系统的工程、艰巨的任务。需要统筹安排、综合施策，更需要突出重点、强攻突破，闯出一条路子，以坚定的信心持续推进化肥减量增效。综合考虑用肥量多的作物、区域、环节，从2015年开始，率先在玉米、蔬菜、苹果等作物上开展化肥减量
增效试点，积累经验，加力推进。
（一）东北和黄淮海地区玉米化肥减量增效试点
2003年以来，玉米面积增加1.84亿亩，占粮食面积增量的97%。其中，增加面积最多的是东北地区（辽吉黑蒙四省增加近1亿亩）和黄淮海地区（冀鲁豫皖四省增加3500万亩）。东北四省区新增的面积多为调减高纬度的大豆、西部干旱区域的杂粮杂豆，以及开发的边角地和农牧交错区地带，地力条件较差。黄淮海地区新增的玉米是调减的棉花和大豆，多是盐份较高的耕地。
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