文章属性
oel∙【制定机关】宜昌市人民政府办公室
∙甲类功率放大器【公布日期】
∙【字 号】宜府办发〔2015〕23号
压力容器安全阀∙【施行日期】
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】大气污染防治
绞车房正文
宜昌市人民政府办公室关于印发
宜昌市农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作实施方案的通知
宜府办发〔2015〕23号
为贯彻落实《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》(以下简称《决定》)精神，切实抓好我市农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作，不断改善环境空气质量，特制订本方案。
一、工作原则
(一）统筹规划，属地管理。市人民政府编制秸秆综合利用中长期规划，统筹推进禁烧工作。按属地管理原则落实地方主体责任。
(二）政府主导，社会参与。实行行政首长负责制，推行目标管理责任制，多策并举，鼓励社会各方广泛参与。
(三）疏堵结合，以用促禁。完善源头防控工作体系，禁用并重，畅通农业优先、多元利用的综合利用途径，促进全面禁烧。如图是某水上打捞船
(四）严格监管，依法行政。统筹执法力量，严格依法管理，增强禁烧执法威慑力。加强督办检查，实现禁烧执法常态化。
二、工作目标
从2015年5月1日起，本市行政区域内全面启动禁止露天焚烧秸秆工作，当年实现重点区域内全面禁烧。全市秸秆综合利用率2015年达到85%，2017年达到90%，2020年力争达到95%以上。2020年建成较为完备的秸秆收集储运体系，形成布局合理、多元利用的产业化格局，实现生态效益、经济效益和社会效益同步提高。
三、工作措施
(一）广泛宣传，提高认识。各地要迅速掀起秸秆露天禁烧和综合利用的宣传高潮。要充分利用广播、电视、报纸、网站以及各种新媒体，广泛宣传秸秆露天禁烧的重大意义和综合利用的技术措施；要通过印发公开信、张贴通告、制作提示牌和宣传画、悬挂标语、发
送公益宣传短信、上门赠送综合利用技术资料等方式，加大宣传力度，确保家喻户晓、人人皆知。宣传、环保、农业、发改、教育、公安等部门要围绕环境保护、秸秆露天禁烧、综合利用、生产安全等主题开展专题宣传；夏收、秋收时节，县（市区）、乡镇（街道）、村（社区）要召开众大会进行专题宣讲，组织宣传车深入村组和田间地头开展巡回宣传。要通过宣传，引导广大农民众自觉改变露天焚烧秸秆的陋习，主动寻求秸秆资源化利用的新途径。
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(二）全面推进，突出重点。全市范围内要全面启动秸秆露天禁烧工作，2015年实现重点区域全面禁烧。要建立举报制度，实时监测露天焚烧秸秆火点，及时发现和查处露天焚烧秸秆的行为。全市2015年重点禁烧区域包括：宜昌城区（不含夷陵区）、当阳市、枝江市全境；其他县市和夷陵区建成区及周围20公里范围内区域；三峡机场净空保护区域及机场周边20公里范围内区域；高速公路及国道、省道、铁路及长江两侧两公里范围内区域；电力电缆保护区及发电厂、变电站、换流站、开关站等厂（站）保护区内；自然保护区、名胜风景区辖区。各地应在有序推进全面禁烧的同时，突出重点，因地制宜划定重点区域，确保今年重点区域内全面禁烧。
(三）综合利用，变废为宝。各地要制定秸秆综合利用规划，完善秸秆综合利用体系，鼓励技术创新和推广应用，以政府引导、财政支持、项目带动等有效形式，统筹推进秸秆综合利用，打造秸秆综合利用产业链。重点抓好秸秆还田肥料化利用，大力推广秸秆腐熟还田技术，改良土壤，培肥地力；积极拓展秸秆饲料化利用，大力推广“三贮一化”（青贮、半干青贮、微贮和氨化）技术和秸秆养殖技术；积极推进秸秆基料化利用，拓展食用菌栽培、秸秆秧盘育苗、花木基质、草坪基料、温室大棚育苗等利用途径；大力发展秸秆原料化利用，提高秸秆工业化利用水平；大力推进秸秆能源化利用，在发展秸秆沼气（生物气化）基础上，提高秸秆固化成型、气化、发电等利用量。各地要重点推进秸秆机械化收割切碎、粉碎还田，通过制定执行农作物收割机械准入制度和收获留茬作业标准，大力提升秸秆机械还田率。
(四）严格执法，依靠众。各地要以环保、公安部门为主体，组建禁烧综合执法组，按照“有烟必查、有火必处”的原则，坚决查处每一把火。严格执行焚烧秸秆“黑斑倒查制度”和“田主责任追究制度”，严格追究火点、黑斑所在地相关责任人的责任。始终保持严查重处的高压态势，形成强大的执法威慑力，促进农民自觉参与和支持禁烧。要把秸秆露天禁烧工作纳入农村网格化管理，村组可制定村规民约，发挥村民自治作用，依靠众自我
管理，打牢禁烧工作的众基础。
(五）政策引导，资金扶持。各地可在以下几个方面制定扶持政策，提高秸秆综合利用量，促进秸秆露天禁烧工作。
1 作业机具补贴。对购买灭茬机、粉碎还田机、旋耕埋草机、秸秆打捆机和带有切碎装置的联合收割机等农机具的，优先纳入农机购置补贴范围，在落实国家购机补贴政策的基础上，县市区政府可再给予购机总价10%～30%的累加补贴。对2012年5月1日以后购置的联合收割机，应安装切（粉）碎装置，县市区政府可按2000～4000元/台标准补贴。
2 还田作业补贴。对秸秆未露天焚烧且机械切（粉）碎还田的农户，经县（市区）、乡镇（街道）、村（社区）和受益农户四方确认后，县市区政府可按10～12元/亩的标准给予补贴。对施用秸秆腐熟剂使秸秆腐熟还田的农户，经县（市区）、乡镇（街道）、村（社区）和农业部门认可后，可按10元/亩的标准给予补贴。
3 收储体系建设补贴。各地应建立以企业为龙头、以收储服务组织为依托，农户参与的秸秆打捆、收储和物流体系。发挥市场主体作用，以粮棉油生产大乡大镇为重点，合理布局
建设秸秆打捆收储站，对年收储规模1万吨以上的收储站，县市区政府可按10万元/站的标准补贴建设资金，投入运营后视其收储量每年给予一定的运行经费补贴。
4 产业化项目支持。各地应积极培育秸秆综合利用的市场主体，鼓励发展秸秆综合利用企业，对秸秆加工和资源化利用项目，发改部门应优先立项。对秸秆收储企业（大户）建立秸秆集中堆放场的，相关部门在用地、信贷、保险、政府采购等方面给予政策支持。对运输秸秆的车辆，交通、公安部门在确保安全的前提下，适当放宽超宽、超高管制。
(六）落实责任，强化督查。建立行政首长负责制，落实县（市区）、乡镇（街道）政府主体责任，建立市直部门联系重点乡镇、县（市区）直部门联系重点村制度，形成“边界明确、责任落实、上下互动、横向到边、纵向到底”的市、县（市区）、乡镇（街道）、村（社区）、组五级责任管理体系。要强化责任督查，实行常态化巡查监管，在夏收夏种和秋收秋种的关键时节要实行分片包干责任制，充分调动基层组织的力量，全天候驻守、全区域巡查，及时发现并制止露天焚烧秸秆的行为。
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