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网络广告是指以数字代码为载体，采用先进的电子多媒体技术设计制作，通过因特网广泛传播，具有良好的交互功能的广告形式。随着互联网的快速发展，Internet已被媒体称为是继报纸、广播、杂志、电视后的第五大媒体，吸引着越来越多的经济主体进入网络广告市场。但随着网络广告的发展，网络广告中的虚假、夸大、误导消费者的现象也伴随而生，严重破坏了市场正常秩序，影响了网络广告市场的快速、健康发展。因此，建立完善的网络广告监管体系，维护网络广告市场秩序，查处网络广告违法行为，对网络广告市场进行有效监管，创造公平的竞争环境，是摆在我们面前的一个重大课题，也是当前亟待解决的问题。 一、网络广告的现状
2020年随着中国经济完全走出了金融危机的阴霾，而中国网络广告市场也同样在2020年迎来快速上升期，据《2020-2020年中国网络广告行业发展报告》统计，2020年中国网络广告市场规模达到321.2亿元，同比2020年增长54.9%，预计2020年网络广告市场规模将超过450亿元。据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《第28次中国互联网络发展状况统计报告》数据显示，截至2020年6月底，中国网民规模达到4.85亿，互联网普及率攀升至36.2%，随着互联网的进一步普及，网民数量的进一步增加，网
排毒柜络广告将会越来越展示出其无与伦比的魅力。
二、网络广告的特点
（一）、网络广告具有强烈的互动性。传统媒体只能使用户被动接受广告媒介提供的信息，而网络广告访问者在访问广告所在站点时，能够在线填写并提交表单或者发送Email，向商家直接反映客户要求和意见，商家也可以及时做出反馈。
（二）、网络广告具有较强的流动性。网络广告与传统广告相比，其重要的特点同时也是最重要的优势在于它的流动性。网络广告具有如水的特性，其流动性强，传播范围极大，传播速度极快。在互联网络上可以借助一切“
ICP”和“BBS”工具为其发布任何广告，其中甚至包括违法广告。它可以将信息全天候不间断地传播到世界各地。
（三）、网络广告具有较高的精确性。利用传统媒体作广告，很难准确的知道又多少人接受了广告信息，但是网络广告的读者数量可以精确统计，使于市场分析，衡量广告效益，正确评价广告效果，审定广告投放规模，及时调整市场营销的策略。ccc360
（四）、网络广告具有灵活的实时性。在传统媒体上做广告发版后很难更改，即使可
改动往往也须付出很大的经济代价。而在Internet上做广告能按照需要及时变更广告内容，当然包括改正错误。这样，经营决策的变化也能及时实施和推广。
三、网络广告存在的问题
（一）网络广告缺乏有效的审查及监督
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由于网络广告还处在一个自发的、缺乏控制的状态，缺乏对网络广告经营者主体资格
的应具备的资质条件的限制，缺乏对网络广告内容的真实性、合法性以及是否符合社会主
义精神文明等方面的管理规范和监管标准的规定，缺乏对违法网络广告的审查和处罚的监
管手段等。一些企业在互联网上开设网站后，利用网站进行虚假宣传，甚至伪造企业名称，或者冒用其他企业名义发布虚假广告，欺骗、误导消费者，严重妨碍了网络广告的健康发展。
通乳器（二）网络广告缺乏有效的法律法规保护
由于我国现行的广告管理法律法规是在网络广告出现以前制定的，没有把网络广告纳
入法律法规调整范围，没有对网络广告监管作出明确、具体的规定，而现有的广告法规也
主要是针对大众传媒和户外广告而制定。网络广告尚没有相应的法律法规来规范，使得现
在的网络广告无证经营、收费标准各行其是现象非常突出。目前，我国的商业网络广告时
常处于一种无序状态，但工商监管部门对虚假广告的处罚主要是参照广告费用的多少，难
以消除其对网民所造成的侵扰和妨碍，也不能从根本上消除虚假欺诈性广告的存在。
（三）网络广告缺乏高效的监测手段和过硬的监管队伍
网络的信息量犹如浩瀚大海，要从纷繁复杂、形式多样的网络信息中，截获各类形式
多样的违法违章信息，执法人员只能通过人工搜索技术定位、比对、甄别和筛选。目前尚嵌件
缺乏有效的信息收集和过滤系统自动实现网络广告的动态监测，单纯依靠现行方法，耗费
大量时间和精力，效率不高，也严重制约着网络监管的开展。我国网络广告网上监控系统洗衣机模具
还不健全、不完善，一些工商局没有专门管理网上交易行为和对网上违法广告进行查处的
毛衣针
机构，缺乏对网络广告管理的组织保障；一些工商局没有配备相应的硬件设施，缺乏广告
监管的科技含量和技术支撑；人员素质落后于网络广告的发展，不少工商执法人员不了解
网络广告经营者的特征与现状。
四、解决网络广告存在问题的对策建议
（一）严把网络广告经营准入关。工商机关要进一步加大监管力度，对重点大型网站
办理互联网广告经营许可证，确认主体资格，实行广告备案制度，互联网服务商应该通过
或其他方式将本月互联网广告样件提交工商机关备案，工商机关通过上报的广告
备案情况结合日常监督对互联网广告进行监控管理，把好互联网广告经营的准入关，把未
经许可、没有经营主体资格的虚假违法广告拒之门外。
（二）完善和修改广告管理法律法规，规范网络广告监测体系。针对目前网络广告宣
传范围广、方便快捷、价格低、发布形式灵活，不受时间、地域、国界限制等特点，国家
应对网络广告监管进行立法，尽快制定出台网络广告管理法规，规范网络广告经营行为。
当前，应对《广告法》、《反不正当竞争法》、《消费者保护法》进行必要的修改，将网
络广告纳入其调整的范围，并加强国际协作，实现网络广告的国际保护，建立和完善网络
广告监测体系，使网络广告违法经营者得到应有的处罚。
（三）加大监管的科技含量，加强网络广告监管队伍建设。一是建立网络广告监管平台。网络广告是由互联网的产生而发展起来的，网络广告的管理需要相应的技术平台支持。利用现代技术手段实现对网络广告的筛选、截图、保存、结果的分析处理等一系列工作，
实现对网络广告的有效监管。二是工商管理部门一方面加强对现有的人员进行必要的网络
知识、网上执法方面的业务知识培训，提高人员的业务素质和工作技能，另一方面，还要
重视对网络技术人才的引进，将一批文化知识高，精通网络技术的高科技人才引进到工商
管理队伍中来，并配备先进的计算机网络设备，只有这样，网络广告管理手段才能跟上网
络广告发展的需要。
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二0一一年十月十一日
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