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2010.01 中国农垦新千年以来，广东农垦大力推进集团化、产业化、股份化改革，国有农场的职能定位、内部管理和发展方式发生了重大变化，不仅建设了橡胶、糖业、剑麻、乳业、畜牧、水果、水产等七大优势产业的现代化生产大基地，为垦区经济发展打下了坚实的产业基础，而且“走出去”开发海外资源也取得了显著成效，创造了实现跨越式发展的条件。按照十七届三中全会提出的要推进国有农场体制改革，发挥国有农场运用先进技术和建设现代农业示范作用的要求，国有农场肩负着体制创新的重任。广东农垦要迎接挑战，以管理体制创新推动农场建设迈上新水平。一、农场管理体制创新取得的成效
纵观广东农垦近年来改革发展取得的成绩，可以说，发展的思路是正确的，发展战略是符合实际的，改革是成功的。国有农场管理体制创新实现了“五个转向”，取得了显著成效。
（一）管理模式从行政型逐步转向集团化、产业化的母子公司管理模式
广东农垦通过近年来的改革，逐步建立了以产业为主线、以资本为纽带、集权与分权相结合的母子公司管理模式，构建了“省农垦集团公司——专业化产业集团公司——加工、销售子公司——基地农场——家庭农场（承包户）”的新型组织架构，
创新管理体制 推动农场建设
文／陈少平
强化了母公司对发展战略决策、资产运营、投资收益、经营者选择、激励约束机制等的调控职能。专业化产业集团公司及其子公司建立了比较完善的法人治理结构，实现了股东会、董事会、监事会和经理层“三会一层”的有效制衡和协调运转。集团母公司完成了从行政管理为主向垦区资源和集团资本运作为主的体制大转换。
（二）组织形式从分散、粗放的农场小生产逐步转向产业化、规模化、集约化和专业化的基地大生产
在集团化、产业化改革方向的指引下，垦区建立了“龙头企业+基地（农场）+农户（家庭农场）”的产业化经营模式，组建和完善了橡胶、糖业、剑麻、乳业、畜牧、水产、水果等八大产业集团，按照优质化、标准化、专业化的要求建设了57万亩橡胶基地、40万亩糖蔗基地、10万亩剑麻基地、45万亩水果基地、2万头奶牛基地、80万头生猪基地、20亿尾优质虾苗繁育基地，并以订单农业的形式辐射带动周边农村种养业的发展。 （三）内部管理从高成本、低效能逐步转向低成本、高效能
基地农场根据原料生产和管理服务新职能的要求，重新设置了组织机构。通过小农场合并、撤区并队
或留区撤队等办法，精减管理层次，压缩管理人员。大中型农场场部管理人员控制在30人左右、
小型农场一般在20人左右。2000年以来，场区队三级管理人员已由原来的8733人减少到4618人，减少了47%，每年节约管理成本近亿元。
（四）经营体制由单一的农场经营体制逐步转向比较完善的统分结合双层经营体制
统一经营方面，基地农场根据产业发展特点和要求，完善了以下几方面的服务职能：完善了产业发展规划，优化了基地布局；完善了农业基础设施规划建设。统一繁育良种，统一关键性技术措施，统一落实监督管理制度，对生产技术要求较高的橡胶等长期作物，实行统一生产管理标准、统一投入标准、统一割制等；提供生产资料统一采购和产品收购、运输、加工、保管、销售、完税等服务；建立示范基地和技术创新研发中心，建立健全农业科学技术研究推广体系和农业建设人才的培养教育体系，建设部级和省级示范点，进行技术推广，提供技术服务、农机服务等；建立健全社会事业投入机制，推进社会主义新农场建设。
分散经营方面，家庭农场规模化、集约化经营得到不断发展。一是逐步形成了规模经营，经营面积不断扩大。一些农场的橡胶户均承包经营规模已发展到近3万株，甘蔗的承包规模一般为每户60～80亩。二是开展集约经营，科技投入不断提高，种养业已全部采用了良种；全面采用测土配方施肥，配方施肥建议卡、施肥技术指导入户率达到100%；采取了间作套种等土地集约利用方式；采用了滴灌
、喷灌等先进的生产手段，机械化率达85%以上。“十五”期间，垦区的科技贡献率达到53%。橡胶近年实行割制改革，由两天一刀、三天一刀到全面推广四天一刀和五天一刀，胶工人均割胶株数由过去的750株提高到1100株以上，人均割胶株数和产胶量分别提高了44％和38％，干胶含量提高0.4个百分点，仅茂名垦区就减少胶工3000多人，年均节省开支1600多万元，胶工人均收入也相应提高。
（五）社企分离改革从小而全的分散管理逐步转向内部分离、集中管理
农场派出所已初步完成移交给当地公安部门的工作；场办中小学已基本上从农场分离出来，统一由各农垦局管理；垦区重点高中和职业技术教育改革面向社会服务，广东农工商中专学校被列为国家重点中专，2007年被国家人事部、教育部评为全国教育系统先进集体；广东农工商职业技术学院形成在校生1.3万人的规模，成为全国示范性高职院校；绝大部分农场医院在服务好职工的基础上，面向社会服务，大多数成为医保定点医院，为职工众尤其是周边农村众提供了更好的医疗服务，成为垦区服务业发展新的增长点。
二、目前农场管理体制改革中存在的问题
广东农垦近年来经济发展较快，解决了不少历史遗留问题。经济发展的同时，社会事业也取得长足进步，但仍存在一些问题，有待解决。
（一）历史遗留问题未完全解决，争取地方支持力度有待加强
一是垦区退休人员社保资金缺口尚未完全纳入全省统筹，每年还需负担7000多万元的资金缺口。二是农场医院及卫生防疫机构尚未纳入地方乡镇卫生院管理体制改革范围，享受不到公益性卫生事业单位的待遇。三是湛江、茂名垦区的农场和市区以外的企业，以及揭阳、汕尾垦区的农场，尚未纳入当地职工基本医疗保险。湛江、茂名垦区的农场和市区以外的企业，只能采取购买商业医疗保险的办法进行大病住院医疗统筹；揭阳、汕尾垦区的农场则采取参加当地农村合作医疗保险的办法，解决部分职工住院医疗费用问题。
（二）发展空间受到挤压，资源型产业发展遭遇瓶颈
目前，广东农垦几大产业的发展已经受到土地面积等资源的制约。一些产业基地规模的扩大只能以“订单农业”等形式向周边农村发展。橡胶产业除受土地资源的制约外，气候等的变化也带来较大风险。随着珠三角改革发展规划纲要，广东省委、省政府“双转移”以及广州市“退二进三”战略的实施，为农垦的产业结构调整和优化升级带来了难得机遇的同时，农业产业的发展空间也受到挤压。突破地域界限、扩大资源整合范围、加快实施“走出去”战略十分迫切。
（三）农业经营体制有待进一步完善松梢斑螟
要更好地发挥基地农场运用先进技术和建设
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现代农业的示范作用，农业经营体制必须加快实现“两个转变”，但基地农场管理服务水平与多元化、多层次、多形式的经营服务体系存在差距，家庭经营的科技化、集约化程度有待提高。
（四）经济与社会事业的发展有待进一步协调
一是垦区、农场派出所移交地方管理后，户籍、治安、维稳等管理监控不到位，农场辖区内的治安案件相对增多，农场土地被周边村民非法侵占的案件增多，产品被盗现象严重，维护国有土地权属稳定，保护国有资产安全的形势严峻。二是垦区历史上部分早期离岗脱岗人员要求重新安排上岗或享受农场退休职工待遇，上访事件时有发生。
铝条板吊顶三、进一步创新农场管理体制的思考
发挥国有农场在运用先进技术和建设现代农业方面的示范作用，是新时期党和国家赋予国有农场的重要任务。当前，金融危机虽然出现了缓和迹象，经济开始回暖，但影响还将持续。广东农垦要迎接挑战，再创辉煌，就必须坚持以科学发展观为指导，以改革开放为动力，在发展思路、管理模式、组织形式、改革方式上实现管理体制的创新，通过加快实施“价值链”高端发展战略、“走出去”发展战略、大企业集团带动战略、名牌带动战略，积极稳妥地推进社企分离改革，突破资源限制，推动基地农场建设在科技、集约、高效、生态、经济等方面迈上新水平。
（一）发展思路创新，明确定位，实施“价值链”高端发展战略paas系统
基地农场要发挥国有农场运用先进技术和建设现代农业的示范作用，必须明确定位，实施“价值链”高端发展战略。
大力发展精品农业。要根据垦区的自然条件和资源禀赋，发展特农业，采用先进农业科技，生产科技含量高、产品质量好、产品附加值高、市场竞争力强的名牌产品，提升产品的经济价值。要大力推进无公害农产品、绿食品、有机食品和出口农产品标准化示范基地建设。要发挥目前已有的“三叶牌”菠萝罐头、“太阳牌”剑麻制品等50个国家级和省级名牌产品的优势，大力拓展国内外市场，扩大市场占有率。
大力发展种苗培育。要创新产学研合作形式，
依托广东农垦科技园茂名园区、剑麻良种繁育中心
等农业部南亚热带作物名优基地以及与美国Waldo
农场合作兴建的广垦沃尔多原种猪场等良种繁育基
地和农业示范基地，大力开发种苗培育技术，发展
种苗培育，推动种苗生产产业化，使种苗培育成为
垦区新的经济增长点，推动垦区农业向高科技方向
发展。
加强技术创新。要从自身经济社会发展的实际
出发，建立新型企业技术创新框架。要以产业化龙
头企业及大中型骨干工业企业为主体，以高等院校
和科研院所为技术依托，创建研发中心。通过重组
整合农垦原有科研机构，强化科技创新网络建设，
积极推动基地农场建立健全科技推广服务站，在职
工家庭农场建立科技示范户，加强农业一线科技推
广的基础力量，形成主导产业技术创新与技术推广
新体系，推进农垦的技术创新和成果转化，提升产
业影响力和创新水平。
加快实施农业“走出去”战略。要突破地域空
间和资源瓶颈对产业发展的制约，一条重要的路子
是加快实施“走出去”战略。广东农垦的橡胶产业
在马来西亚、泰国等地已取得了显著成效，要进一
步整合当地资源，提高加工利用水平，促进项目达
称重装置产达效。
（二）管理模式创新，加大改革力度，加快建
设充满生机活力的现代化企业大集团
现阶段我国正在大力推进现代农业建设，基地
农场必须适应现代农业规模化、市场化、机械化、
科技化的发展要求，必须解决小规模与大生产的矛盾、市场化与分散经营的矛盾。实施大企业集团带
动战略，是建设现代农业、解决小生产和分散经营
问题的有力抓手。tokyo hot n0643
一要实施规模扩张，做大做强企业。要以垦
区两大主导产业和六大优势产业为基础，实施跨地区、跨行业的收购兼并，通过合资、联合重组等方
式扩大龙头企业的经营规模，集中力量整合提升垦
区的主导产业和优势产业。同时，鼓励和促进龙头
企业发展跨国经营，开展投资合作。
二要加强资本运营，拓宽融资渠道。要积极推
动垦区龙头企业按照上市公司要求进行规范化的股
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份制改造，实现上市融资；要鼓励信誉高的龙头企业与银行建立长期稳定的联合贷款制度，为实施大企业集团带动战略提供资金保障。
三要深化企业改革，加快制度创新。通过构建科学规范的管理体制，深化农垦企业内部人事、劳动、分配制度改革，完善竞争机制和激励机制，强化财务管理，建立健全不同层次的预算管理体制，实现战略决策和经营管理与国际接轨。
（三）组织形式创新，突出培育主导产业，大力推进农业产业化
培育主导产业，实行区域布局，依靠龙头带动，发展规模经营，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的产业组织形式，是农业产业化发展的基本思路。推进农业产业化经营，可以使农产品的生产与市场流通有效地结合起来，使土地产出率和农产品商品率得到最大限度的提高，农业科技贡献率得到较大幅度的提高。因此，农业产业化是在家庭承包基础上运用先进技术和建设现代农业的有效途径。要从以下几方面大力推进农业产业化：一要优化产业布局，形成产业集，发挥集效应。要继续按照种植向优势农场集中、种苗向繁育中心集中、加工向龙头企业集中的原则，根据资源禀赋特征，大力培育橡胶、糖业、畜牧等主导产业和优势产业，实现布局上的区域化、规模化。要通过深化产业分工，建立合理的区域产业分工体系，把分散的产业要素整合到统一协调的布局框架中去，促进
同类企业资源整合，提高产业空间集聚度，形成各具特、分工明确的产业集，发挥集效应。注意发挥区域内大型或特大型企业集团的龙头带动作用，拉动相关配套产业发展，增强产业协调配套能力。
二要延伸产业链条，提高农产品综合利用程度，提高农产品的加工利用率。要搞好副产品的再利用，发展循环经济。发挥丰收糖业公司国家级糖业（含菠萝）循环经济示范区的作用，不断完善蔗糖、菠萝、剑麻、畜牧等循环经济产业链，一方面减少污染，另一方面增加产业链的经济价值。
三要培育大企业，增强大企业的辐射带动能力。要通过招商引资、整合并购、理顺母子公司关系等途径，做大做强龙头企业。
四要拓展大市场，实现农产品的价值增值。要通过实施名牌带动战略，建立现代化的销售网络，建立农产品产地市场等，实现农产品的大流通。加强农产品电子商务网络建设，并借助电子网络完成物资和产品的购销、招标、洽谈、支付等商务活动，突破农产品交易的时空限制，降低成本，提高交易效率，有效地促进产地市场和销售市场的衔接及国内外市场的对接。
（四）改革方式创新，积极稳妥地推进农场社企分离改革
目前，广东省农垦总局及所属各农垦局仍管理着160所义务教育阶段中小学校，57家医院、防疫站等
卫生防疫机构，农场继续承担部分社区行政管理职能。按照现代企业制度要求，这些社会职能应该剥离出去，交由地方政府管理，减轻企业负担。但由于广东农垦大部分企业地处经济不发达的粤东、粤西地区，大部分农场地理位置偏僻，这些社会职能如果剥离出去交给当地政府，当地政府的财政仍然难以承受，处理不好，将不利于企业员工队伍的稳定。因此，对于社企分离改革，广东农垦在全面分析了各方面的实际情况之后，决定采取既有利于发展又有利于稳定的分步推进的办法。
一是坚持政企分开的目标不动摇。坚决按照中央关于积极推进国有企业分离办社会职能工作的要求，积极争取地方政府的支持，大力推进分离企业办社会职能工作。
二是坚持开放式的办法减轻负担。能够交出去的职能积极交给地方政府，暂时交不出去的，也要尽可能采取按产业运作方式，开放经营，减轻负担。
三是坚持分步推进的稳妥办法。对具备条件移交的农场派出所，全部移交给当地公安部门管理；对暂时还交不出去的农场中小学和卫生医疗机构，先在内部进行政企分开。
四是坚持精干效能的原则。对暂时移交不出去的农场中小学，按照调整布局、集中管理、精简效能的思路，从农场分离出来，集中由各农垦局统一管理；对可以按产业发展的部分医院、学校，实行企业化经营，面向社会，适当扶持，滚动发展。
中国农垦 2010.01 56
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