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—基于移动互联网和数字签名
摘要：电子票据的应用是时代发展的趋势，是便民利民的举措，也是推进数字政府建设的要求。广西从2018年启动财政电子票据管理改革至今，取得了一定的成效，但也存在着一些亟待解决的问题。本文重点对广西财政电子票据管理改革和财政票据电子化管理系统应用的现状进行了分析阐述，指出了目前广西在推广电子票据过程中存在的困难和不足，并就下一步工作方向提出了意见和建议。
关键词：财政电子票据票据电子化数字签名
中图分类号：F812.7文献标识码：A文章编号：2095-3151(2020)18-0067-09
一、财政票据电子化的基本概况
随着计算机和互联网技术的发展，移动互联网、身份认证、数字签名和电子支付技术陆续实用化，使财
政票据具备了电子化的技术条件。税务部门已经在很多场景用电子税票替代纸质税票，取得了很好的改革效益，银行业也在电子支付场景中用电子回单取代了纸质回单。很多地区的政务服务窗口、智慧城市建设都在逐步用数字证照代替纸质证照，让数据多跑路，众少跑腿。为适应新的发展形势，财政部于2017年印发了《关于稳步推进财政电子票据管理改革的试点方案》，启动了财政电子票据管理试点改革。财政票据从纸质印刷到电子化管理，最后演变成电子票据，是技术发展的必然趋势，是提高政府管理效率的客观需要，是方便众的重要举措，同时必将伴随着财政票据管理的信息化及财政票据管理相关信息系统的建设，这也是财政票据电子化的特点和必要的工作。
1.推广使用电子票据是财政部对票据管理工作的新要求。2018年11月15日，财政部下发了《关于全面推开财政电子票据管理改革的通知》，提出为配合个人所得税的相关改革，各省必须在2019年1月底前完成财政电子票据管理改革相关工作，同时加快本地区财政票据信息的归集，并按照规范实现数据共享。财政电子票据管理改革可以有效规范和监控行政事业单位的收费行为，是进一步提升财政票据的监管水平、规范政府非税收入管理的有效手段。2019年7月，财政部、国家卫生健康委和医疗保障局联合印发了《关于全面推行医疗收费电子票据管理改革的通知》，将电子票据应用扩大到医疗领域。
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2.财政票据电子化管理和电子票据辨析。财政票据电子化管理是从纸质票据管理实际出发，依托计算机信息系统和互联网络技术，以电子化、数据化的方式处理纸质票据的各种要素。票据
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的开具、存储、传输和接收等过程不再完全依赖于纸质票据，而是将纸质票据要素信息形成票据电子数据以便存储、查询和管理使用。这些票据既有纸质载体也有对应的电子数据信息，纸质票据作为记账凭证，电子数据则可以提高处理、流转和存储的效率，其根本思想是用信息化手段来辅助纸质票据的管理，核心还是纸质。直观地说，在初级阶段，就是把手工填制的纸质票据用计算机进行电子化处理并打印，是一对一的转化，在管理观念上并没有革命性的提升。
财政电子票据是指财政部门监管的，行政事业单位或经法律法规授权的相关机构、团体及组织在依法收取政府非税收入或者从事非营利性活动收取服务费用时，利用计算机和信息网络技术，使用计算机信息系统开具、存储、传输和接收的数字电文形式的凭证。基本特征是用数字信息代替纸质凭证，数字签名或电子印章代替手工签章，电子支付代替现金缴款，通过网络进行传输流转，使用计算机等电子载体进行存储保管。财政电子票据的载体不再局限于纸质，且具有法定效力，可作为单位财务收支和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据。财政电子票据的使用，把监管部门对财政票据的事后监督检查转变成事前控制、实时跟踪及监控，可以有效治理乱收费、乱的现象，可以规范政府非税收入征缴，完善财务会计核算，强化政府部门预算管理，同时也对防治小金库、杜绝假票据、维护财经纪律及秩序起到积极的作用。
财政票据管理改革不可能一蹴而就，而票据电子化管理就是推动财政票据管理改革，逐步实现电子票据替代纸质票据的过程。纸质票据电子化是电子票据改革的初级阶段，是处理现有纸质票据的过渡途径。
3.票据电子化与传统票据管理模式的对比。传统票据管理模式没有或极少利用计算机技术，财政纸质票据的印制、领用、开具、对账和核销，全部都要依赖人工处理，工作量大，效率较低且容易出错。
票据电子化则充分利用了计算机和信息网络技术，特别是移动互联网、电子支付和数字证书技术，安全可靠地实现了财政电子票据开具、管理、传输、存储、共享、查询和报销入账全流程无纸化电子控制，提高了财政票据社会应用的便利性，达到利民便民的服务目标。此外，财政电子票据的应用一方面大大减轻了单位收费压力，提高了工作效率；另一方面大幅减少了纸质票据的使用，降低了票据印制、存储和管理成本。
二、国内财政票据电子化的实践经验
1.北京市稳步推进财政电子票据应用。北京市财政局于2018年2月成立了财政电子票据改革试点推进工作小组，依托信息技术，优化各项票据管理业务流程，引入“互联网+”思维，不断推进改革，实现票据流转自动化管理，取得了很好的效果。2018年8月30日，中国音乐学院成功开具了北京市第一张非税收入类财政电子票据，标志着北京市财政电子票据改革试点正式起步。2019年3月，北京市财政局
印发了北京市财政电子票据管理相关实施方案，开始在全市范围内全面推进财政电子票据管理改革工作。2019年12月1日，天坛医院成为北京市第一家成功开具医疗收费电子票据的医院，随后，其他市属医院也陆续跟进全面推广电子票据。
2.浙江省建成全国首个区块链财政电子票据平台。浙江省的电子发票和财政电子票据改革一直走在全国的前列，全国图书行业第一张电子发票就是由浙江省新华书店集团在2016年12月
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氮气压力表开具的。2017年，浙江省财政厅首先在省内各大医院分步推进财政电子票据的试点工作，2017年8月25日，浙江省台州市立医院成功开具全国第一张门诊收费电子票据，患者通过手机A PP 就可以直接完成预约、挂号、缴费和接收票据等操作，也可以通过医院的终端自助设备方便地查询和获取电子票据。2019年，浙江省财政厅联合省卫健委、医保局、大数据局共同打造的浙江省区块链电子票据平台正式启用，这也是全国首个区块链电子票据平台。该平台上线后，省财政厅、卫健委、医保局可以通过该平台共享数据，实现医疗电子票据的报销，极大地提高了票据流转效率。
3.四川省全面推进省市县三级财政电子票据管理改革。2017年11月，四川省在遵循财政部顶层设计的基础上，坚持全省统筹安排的思路，依靠省政府云平台，开始推动全省的电子票据改革工作。2018年9月，四川省财政厅制定并印发电子票据管理改革的有关实施方案，选择四川省肿瘤医院、四川大学
华西医院等多家单位以及成都、绵阳等市作为改革的试点单位（地区），启动了全省财政电子票据管理改革。9月26日，四川省开具了全省第一张医疗电子票据。截至2019年2月底，四川省共有2700多家单位完成票据系统上线，所有市（州）及县（市、区）全部进入改革实施阶段。四川省电子票据改革针对不同类型用票单位的特殊业务需求，制定了不同的实施方案，并在系统建设时统筹考虑。此外，四川省鼓励收费单位废除传统现金和柜面缴费方式，大力推广网上缴费、银行托收、智能自助缴费等多渠道缴费方式，并设立了“电子票服务”，用于向众推送电子票据信息。
三、广西财政票据电子化实践与探索
（一）广西财政票据电子化管理改革应用现状
由于历史原因，广西财政票据管理信息化建设较为滞后，2018年11月以前，一直使用单机版的票据管理系统，没有实现网络化和数据共享，自治区、市、县三级财政部门各自建设，各自管理，形成了多个数据孤岛，导致了数据统计困难，管理手段较落后，工作效率不高。传统的纸质财政票据印制量预测难、开具效率低、管理难度大、不便于监督检查等问题一直存在，且越来越跟不上现代信息网络技术的发展，严重制约了网络缴款、电子支付等新兴缴款模式在政府性收费中的应用，成为网上办事、现场缴费的“瓶颈”之一。广西财政厅票据管理工作迫切需要解决的两个问题，一是要把分散的单机版票据管理系统改建成统一集中的网络版系统，加强纸质票据的印制使用和核销管理，提高数据共享和
统计。二是要全面实现电子票据使用管理，提高财政票据使用的社会便捷度，提升财政票据监管水平和效率。按照财政部制定的标准和规范并结合广西自身的实际需求，广西财政厅双管齐下，一手抓纸质票据电子化和数据集中化，一手抓电子票据的改革试点，全方位开展财政票据电子化管理改革工作。
1.推进省级数据集中的广西财政票据电子化管理系统。为配合和深化“放管服”改革，贯彻“互联网+政务服务”要求，根据财政部部署，广西财政厅制定并印发了《广西壮族自治区财政电子票据管理改革实施方案》，按照财政部对电子票据管理基本流程、电子票据编码及数据规则、数据接口规范的统一要求，采用省级数据集中方式部署的广西财政票据电子化管理系统（网络版）建设于2018年5月正式启动，2018年11月系统正式上线运行，并在自治区本级部分
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单位试点，逐步在全区推广。自2019年2月27日广西开具首张财政电子票据以来，截至2020年8月底，全区共有2050家用票单位共开具财政票据522万份，开具金额212亿元，其中开具电子票据388万份，开具金额达144亿元。
2.组织两批单位开展财政电子票据管理改革试点工作。一是于2019年初，在自治区本级选择部分使用财政票据单位开展财政电子票据管理改革试点，并逐步将财政电子票据管理改革推广至自治区本级全
部用票单位和全部财政票据种类，带动各市、县财政部门结合当地实际，积极推动财政电子票据管理改革。二是于2019年4月，选择来宾市、武宣县，以及广西大学、自治区人民医院、广西中医药大学第一附属医院、广西医科大学第一附属医院、广西医科大学第二附属医院、自治区财政厅票据管理中心等单位，启动第二批财政电子票据管理改革试点工作。其中各试点单位按照《广西财政票据电子化管理系统单位端系统接入方案》和《广西财政票据电子化管理系统单位端接口开发规范》改造本单位相关业务系统，采用接口接入方式开具电子票据。
3.票据电子化管理系统支持纸质票据和电子票据混合并行。此前，广西财政票据管理系统为单机版软件，自治区本级绝大部分预算单位（除部分医院外）和全区绝大部分财政部门（除桂林阳朔、荔浦两个市县外），基本都使用了该单机版软件。广西积极推广的网络版财政票据电子化管理系统一方面加强了纸质票据的监管，提高了资金统计和票据核销效率；另一方面具备了电子票据管理体系，能够同时管理纸质票据和电子票据，支持两类票据混合并行模式，今后无须更换系统就能将纸质票据过渡到电子票据。为确保改革的平稳推进，实行财政电子票据管理改革试点的地区和单位，在改革过渡期内，财政纸质票据仍可继续使用，根据改革进展情况再逐步停止使用，并到原发放纸质票据的财政部门进行核销。除部分现场执法等特殊工作需要外，从2020年1月1日起，广西财政厅已基本停止向区直单位提供财政纸质票据。
（二）混合管理模式下的纸质票据电子化管理
鉴于推进财政票据电子化的过程中，会出现纸质票据和电子票据并行的情况，同样需要将纸质票据的管理信息化纳入系统业务范畴。因此，广西财政票据电子化管理系统强化了纸质票据管理，包含以下业务环节。
1.票据印制和入库。票据领用单位向同级财政部门，或者下级财政部门向上级财政部门报送票据印制计划，票据印制计划逐级上报，最后由自治区财政厅审核汇总并生成印制通知。相关财政部门根据票据印制计划及票据库存情况，向印制企业下达印制通知，印制企业根据印制通知印制票据，最后由财政部门办理入库手续。
2.用票审批和发放。票据领用单位向同级财政部门申请领用，经财政部门审核、复核后生成票据发放领用信息。
3.日常开票和核销。票据领用单位登录广西财政票据电子化管理系统进行开票操作，相关票据信息通过系统发送给缴款人。最后票据领用单位按规定向同级财政部门提出核销申请，经财政部门审核、复核后完成票据核销。
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广西财政票据电子化管理系统的业务涵盖电子票据和纸质票据的票据入库、票据领用、票据开具、票据核销、票据管理和查询统计等功能。同时，针对纸质票据的特点，系统还保留有票据印制计划和领购证办理功能。此外，系统提供了标准接口，方便用票单位对接，即用票单位可以
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使用自己的系统进行开票等业务操作，并通过接口向财政方传输数据。
(三)电子票据管理流程及功能介绍
1.广西财政电子票据管理基本流程。根据财政部制定的标准并结合广西实际需求，广西财政电子票据管理的基本流程为：制样、赋码、开具、传输、查验、入账、归档。即财政端经办人完成票据样式、票据类型等信息制定，经负责人审核通过后生成电子票号段；系统将签名后的电子票号段下发至用票单位；客户端用票单位开具电子票据并加上单位电子签名后上报财政端，财政端自动对上报的票据信息进行签名校验并加上财政部门的电子签名然后返回客户端；客户端的用票单位将电子票据送达缴款人；缴款人可通过查询平台对送达的电子票据进行查验或换开纸质票据。此外，单位可以随时对符合条件的电子票据进行入账和归档。
2.广西财政电子票据功能特。电子票据相关功能在开发时严格遵循财政部相关标准和规范，使用全国统一的财政电子票据编码规则，并建立了全国统一的财政电子票据信息共享机制，实现了财政电子票据开具、管理、传输、存储、查询、报销入账和社会化应用等全流程电子化控制，还与其他业务系统实现信息数据共享。
(1)电子票据基础信息管理。包括电子票据种类、批次编码等基础信息的设置和管理，以及对电子票据XML及可视化图片模板的管理。
橡胶再生(2)单位印章管理。依照相关标准制作的单位印章保存在系统中，开具电子票据并完成单位签名后，电子票据显示时会自动加上单位印章。
(3)票据发放。由财政部门向单位发放电子票号，即赋码。如果用票单位使用广西财政票据电子化管理系统或是使用自有系统通过接口直连的方式对接广西财政票据电子化管理系统，每次开票时，系统按照预设的规则自动分配发放电子票据票号。如果用票单位使用自有系统通过接口对接广西财政票据电子化管理系统且具有离线开票功能，用票单位可以在财政部门预发放的电子票据票号段中自行按规则取用电子票据票号。
(4)票据开具。电子票据开具时需要填写的票据要素和纸质票据基本一致，最大的不同之处在于电子票据的开票信息中需包含开票单位和财政部门的数字签名。只有包含双方完整、正确的数字签名的电子票据才具有完整的法律效力。
(5)票据查验。广西财政票据电子化管理系统提供了互联网票据查验平台，公众可以通过该平台查验票据的真伪并获取票据的号码、缴款人、收费项目、金额等信息。此外，广西已经实现了和财政部的互联互通，公众也可以在财政部电子票据查验平台查询到在广西开具的电子票据。
(6)票据存储。为高效地存储电子票据数据，票据电子化管理系统同时使用了结构化和非结构化两种数据库。此外，系统在电子票据制票成功后不生成实际的票据版式文件(如PDF、PNG、OFD)，仅在查验或下载时才会即时生成，极大节约了存储空间。
(7)数据对接。医院、学校等单位大多拥有行业专用的业务系统，而单位开具的票据信息需要和单位本身的业务系统有机地结合，以方便办理后续业务，提高工作效率。为满足这类单位的需求，广西财政票据电子化管理系统按照财政部发布的财政电子票据数据规范和数据接口规范提供了通用数据接口。用票单位可以开发或改造自有系统，实现票据的开具、下载和管理等功
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