新冠肺炎疫情下的公共卫生法治思考

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来源：《特区实践与理论》 2020年第2期

熊哲文孔刚玉

党的十九届四中全会明确了要推进国家治理体系和治理能力现代化，这就取决于中国特社会主义制度的成熟稳定程度以及能否充分展现自身的制度优势，而法律作为制度的最高形态，如何将规则体系转化为治理效能，直接影响着治理体系和治理能力现代化的进程。此次新冠肺炎疫情引起的突发公共卫生事件对我国的经济社会影响是全方面的，加快公共卫生法治建设对我国提高突发重大疫情防控能力和水平有着重要的意义。

一、增强法治思维能力

此次疫情的爆发对我国经济社会的稳定秩序发出了多重挑战，一是疫情的防治导致防疫物资需求激增、医院床位紧张，制售假药及医疗器械、编造疫情虚假信息、哄抬物价等现象不断涌现，破坏了市场的正常秩序；二是“一言堂”“一刀切”等现象屡禁不绝，少数国家公职人员行政执法粗暴，贪污受贿、失职

渎职，社会影响恶劣；三是随着疫情蔓延加剧，我国三个产业遭受打击，额外成本的累积导致企业纠纷增多，失业人数攀升，这都在一定程度上动摇了市场各方主体的信心。而如何打击抗疫期间的违法犯罪行为，杜绝官僚主义、形式主义，妥善处理劳资纠纷、合同纠纷等，这些问题都应依托于增强法治思维，运用法治方式得以实现。具体来说，一是强化合法意识，即在抗疫决策和行为时要考虑是否符合现行法律规范的要求，包括行为目的、行为权限以及行为内容是否有法律依据；二是培养合规理念，明确定立规矩和遵守行为之间的顺序，应该是先立规矩后遵守，在此基础上，力求定立的规矩是好的规矩，能够执行的规矩，真正做到良法善治；三是追求公平正义，一个是适用法律平等，即在法律适用面前不分阶层、不分性别，人人平等，另一个则是程序正义，即任何行为都必须坚持程序优先，以此杜绝偏私；四是崇尚契约精神，契约精神是构建诚信社会的核心要件，要自觉遵守契约、善用契约，通过诚信社会的营造来累积信任——这是除物资资本和人力资本以外决定国家经济增长和社会进步的社会资本。

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