西安市人民政府办公厅关于印发市长助理乔高社在全市森林防火工作会议上的讲话的通知 文章属性
∙【制定机关】西安市人民政府
∙【公布日期】2008.12.10
∙【字 号】市政办发[2008]244号
∙【施行日期】2008.12.10
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
动力钳∙【主题分类】机关工作
正文
西安市人民政府办公厅关于印发市长助理乔高社在全市森林防火工作会议上的讲话的通知
（市政办发〔2008〕244号）
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
现将市长助理乔高社同志在全市森林防火工作会议上的讲话印发你们，请认真抓好贯彻落实。
二○○八年十二月十日
加强领导落实责任 全力以赴打好今冬明春森林防火主动仗
子母锁--在全市森林防火工作会议上的讲话
西安市市长助理 乔高社
（2008年11月2日）
阿维菌素油膏同志们：
目前，我市进入森林防火期已一个月，按照以往的规律，季节性森林火灾隐患已向我们发 出了警报。刚才，秦守贵同志通报了2008年度森林防火目标责任书执行情况，张雄斌同志代表市森林防火指挥部作了年度森林防火工作报告，灞桥区政府、长安区东大街办、周至县厚畛子林场等3个单位作了交流发言，讲得都很好。在这里，我首先代表市政府对一年来全市防火工作取得的良好成绩表示祝贺，对长年战斗在森林防火第一线的同志们表示衷心的感谢！继十七大之后，党的十七届三中全会进一步提出，要按照建设生态文明的要求，加强生态环境保护，提高森林覆盖率，这既给我们加快林业发展步伐带来了新的机遇，也对做好森林防火工作提出了新的要求。刚才，雄斌同志已对我市今冬明春的森林防火工作做了具体的部署，任务很明确，要求很具体，关键是抓好落实。
下面，我就进一步打好今冬明春全市森林防火工作主动仗再强调几点：
一、要居安思危，主动应对近十年来，特别是今年，我市的森林防火工作总体形势是好的，这是我们各级齐心协力、共同努力的结果，值得庆贺。从目前情况来看，我市的森林防火工作形势还不容乐观，特别是由于今年夏秋两季，我市的降水量比往年偏多，林下灌木、杂草生长极为茂盛，加之冬春两季气候干燥，灌木、杂草极易燃烧，一旦着火，极易酿成高强度、大面积的重大森林火灾。对此，我们一定要保持清醒头脑，居安思危，主动应对，及早排查隐患，过细做好防控工作。
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一是要克服无所作为的思想。有些同志认为森林火灾是天灾人祸，防不胜防，没碰上运气，碰上了是倒霉，这种消极被动的思想认识是我们做好森林防火工作的大敌，必须坚决予以摒弃。客观地讲，降灾在天，但防患还是在人。在应对森林火灾的问题上，我认为是谁抓谁主动、早抓早主动，大抓大受益、不抓就遭殃。
二是要克服麻痹大意的思想。从诱发火灾的原因来看，森林火灾的发生具有一定的必然性，因为从古到今，用火和防火始终都是一对孪生兄弟，人类利用火的进程同时也是和火不断斗争的进程，只要有火种出现的地方，就必然存在引发火灾的隐患，而且随着人们用火方式的不断发展，防止火灾的办法也必须跟着演进。今年以来，虽然我市的森林防火形势比较好，但全球范围内的森林火灾却是时有发生，今年6月3日，地处秦岭腹地的华县金堆镇麦积山，就由于受到大风雷电天气的影响，发生了一起大规模森林火灾，经过上千名部队官兵、公安武警和干部众57个小时的昼夜奋战才扑灭。这起发生在临近我市地界的森林火灾警示我们，在森林防火问题上，不能有任何侥幸心理，必须以必然应对偶然，始终保持高度的警惕。
三是要克服被动应付的思想。不能认为森林火灾难以预测，防不胜防，等烧起来再扑。凡
事预则立，不预则废。尤其是在应对森林火灾这种突发性较强的自然灾害问题上，必须做到先知先觉，未雨绸缪，常备不懈，把应对火灾的各项工作谋划在前，措施落实在前，把火灾消灭在萌芽状态，把灾情控制到最小程度。
二、要健全制度，常抓不懈
制度具有根本性、稳定性、长期性。以健全法规、落实制度为保证促进防火工作古来有之，我国周代就设立了掌管防火灭火的“火官”，颁布了“火禁”。在西晋的《晋律》和南北朝时的《大律》中均有《水火篇》《唐律》中更有比较完备的防火法规，宋代还制定了军队救火的规定。在元代，对日常防火规定更具体，要求居民邻里之间要相互担保，家家户户要设灭火器具，门前要放置盛满水的灭火瓮，对救火器具不全的家庭要进行治罪。明代的《大明律》和清代的《大清律例》均有对“失火罪”和“防火罪”的处罚条款。学史明鉴，我们可以从历朝历代的防火工作中得到启示，看到制度建设在防火工作中的重要作用。
近年来，我市各级各部门在森林防火工作中积累形成了按级签订目标责任书、各级部门分片包抓制等一系列行之有效的工作制度，在实际工作中也收到了良好的效果。刚才，3个单位在交流发言中，也都谈到把依靠制度抓落实作为促进森林防火工作的重要措施。比如，
灞桥区在工作中层层签订目标责任书，实行24小时值班和零报告制度；长安区东大街办实行领导包片、干部包村、村干部包组、组干部包户目标分解负责制；周至县厚畛子林场与林区周边政府建立联防制度，在林区实行十户村民联防责任制，在林场内部实行逐级定责任包任务的三级管理四级负责制。这些做法，都是经过实践证明能够身体力行，且行之有效的。依靠制度抓防火，就是要在认真研究森林火灾管护工作特点规律的基础上，以现行法律法规为依据，对防火工作中平时必须落实的工作措施、工作中容易出现缺失的薄弱环节和火灾发生后的应急扑救预案，用制度的形式规定下来，落实到岗位，具体到人头，并通过利益联结机制渗透到具体工作中，以保证各级责任不出现缺失、各个环节不出现断裂、各项工作能形成回路，形成一种依靠制度运转、工作保持常态、各个节点尽责、信息反馈灵敏的工作机制，确保各级各类人员尽好自己的责、干好自己的事。根据森林防火工作的特点规律和以往的工作经验，在今后的工作中，各级要进一步建立和完善以下六个方面的工作机制：
乳化液泵 一是要建立按级负责机制。要按照“为官一任、守土一方”和森林防火行政领导负责制“五条标准”的要求，层层签订责任状，逐级、逐块细化责任，严明奖惩，从上到下构筑起森林防火工作责任体系，把森林防火的责任落实到每一个村组，每一个山头地块，落实到每一个
人，做到条条有人抓，块块有人管。
二是要建立稳定的财政投入机制。必要的经费保障是有效开展工作最基本的物质基础。我们有些领导宁可花大钱扑火，也不愿花小钱防火，老是亡羊补牢，出了很大力可效果并不好。今后，我们要把稳定的资金投入作为各级抓好防火工作的一项硬性指标。从今年开始，各涉林区县的森林防火年度投入必须达到10万元以上。市森林防火指挥部各成员单位和市防火办在对每年的森林防火工作进行年度考核时，要把防火资金落实情况作为考核的主要内容之一，对资金投入达不到要求的区县，要取消评选资格。
三是建立有效的预测预警机制。信息就是先机，对灾情早预测1秒，就能早1秒掌握防控工作的主动权。今年6月14日，日本发生7.2级地震日本气象厅在震前3秒钟发布了预警信息。虽然只有短短3秒钟，但是为广大民众赢得了宝贵的避难时间。因此，要高度重视发布预警信息，千方百计地创新发布手段，提高发布速度，第一时间发布森林火险信息和高火险警报，确保一旦出现火情“早发现、早处置。目前，我市只有骊山森林公园今年建设了一套火险监测系统，据了解效果不错，其他区县也要根据自身实际，积极筹措资金尽早建设，尽快改变森林火险预警监测手段落后的问题。通过建立有效的预警信息机制，广泛采
用各种发布手段，切实提高预警信息的覆盖率和时效性。在这个问题上，市林业局要拿出具体的落实措施。市防火办和有关部门要在森林火险期认真研究气象部门提供的火险天气和气象资料，分级分类对重点地区火险等级进行科学分析，分类指导，增强火险防控工作的及时性和有效性。
四是要建立快速的火险扑救机制。从目前情况看，我们各区县的森林消防队伍还不能完全适应扑救森林火灾，特别是大规模森林火灾的需求，有的区县在火灾发生后，扑火队伍也不能迅速集结到位，甚至连扑火机具都不能及时投放到现场，远远不能达到“打早、打小、打了”的预期目标。因此，各区县必须从预防扑救大规模森林火灾着手，进一步加强森林消防专业队伍建设力度，建立健全反应迅速、专业高效的森林火险扑救队伍，并通过定期培训和实战演练，切实提高消防队伍的快速反应、快速机动和快速扑救能力。有条件的林区区县还可以同当地驻军加强联系，建立军民联防森林消防队伍。
五是要建立抓防的工作机制。任何一项工作，千难万难发动众参与就不难，你行我行众不配合谁都不行。但在实际工作中，众最朴实也最实际，建立抓防的工作机制，需要通过广泛宣传教育来发动众，但最重要的还是要建立利益联结机制，把防火工
作的好坏与众的利益得失联结起来，真正让众感受到防与不防不一样。否则，必然是水火无情的道理尽人皆知，但漠视防火安全的行为却比比皆是。过去，我们一些区县在工作中采取聘请众担任森林管护员、设立火情举报奖励等一些制度措施，在调动众参与防火工作的积极性方面，起到了较好的效果，在工作实践中，各区县可以因地制宜地探索建立一些更好的激励性制度。
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