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(北京工商大学，北京100024)调浆桶
摘要：随着科技的发展，互联网进入千家万户，互联网广告一并成长。它和传统广告有诸多不同，监管难度更大，监管制度也经历了一系列变迁。从1997年到2019年，20多年来，互联网广告监管制
度从摸索到发展再到完备，不仅有国家的努力，也有行业的自律。然而监管主体难以确定，监管制度依旧存在漏洞，自我监督热情遭到打击，在互联网广告监管中，这些问题不断涌现。本文从问题出发，在探索现有的互联网广告监管情况的基础上，聚焦具体问题，提出新的建议。
关键词：互联网广告；监管制度；消费者权益
中图分类号：F713.8文献标志码：A文章编号：1674-8883(2019)18-0214-02
一、已有的互联网广告监管制度
《网络传播学》一书阐释了互联网广告的定义：只要是具备有偿性、依附性、目的性、商业性特点的互 联网信息即可称之为互联网广告。国外学者大卫・W•舒伯特与埃斯特•桑瑟认为，互联网广告就是符合广告定义的互联网上的任何形式的交互。⑴
我们将互联网广告的发展分成3个时期。
第一时期为监管摸索期，1997—2000年。之所以从1997年开始，是因为我国第一条互联网广告是在这时发布的，拉开了中国网络广告的序幕。此时的监管部门不免有些不知所措，直到2000年左右互联网广告监管基本上都处于一种空白状态。由于缺少相应的规制依据，互联网广告在经营资格审查、准入机制、内容审核等方面，都存在不同程度的缺位。这不只是因为监管部门对互联网广告的认知不深，也因为监管部门的注意力依旧放在传统的媒体广告上。这个时期，互联网广告乱象逐渐滋生。 1999年3月，中国互联网网络信息中心主办网络研讨会，会议上表示要研究出台相关规范性意见，提出建立相关监管制度的建议。国家工商总局立即颁布《关于开展网络广告经营登记试点的通知》，北京、上海、广州这3座城市由于互联网广告发展相对较快而成了试点和调研的首批对象，总局对相关互联网广告公司下发了《广告经营许可证》。2001年北京工商局又出台了《网络广告管理暂行办法》，规范互联网广告的广告主、广告内容以及广告发布的方式，并建立网络广告监管中心，提高互联网广告的监管效率。从此，我国对互联网广告的监管开始步入正轨。⑵
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第二时期是监管的发展期,2003—2006年。2003年我国的互联网广告行业实现了跨越式发展，可以说
是转折的一年。从这一年开始，互联网广告在广告主数量、客户规模以及收入规模上都有了前所未有的突破。同时互联网广告的诸多问题大量显现。这一年，政府通过行政监督等手段监督互联网广告。
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2003年5月，文化部颁发《互联网文化管理暂行规定》，规范网络广告。2005年9月，搜狐、新浪、网易三大门户网站宣布成立中国无线互联网行业诚信自律同盟，制定同盟规范，坚决杜绝任何侵害消费者的行为，这标志着我国互联网产业自律工作走上了正轨。同时，网民对互联网环境的保护意识也开始萌发，自发地监管互联网广告，建立网络虚假广告监督平台。2005年建立了我国第一家由民间自发成立组建的网络虚假广告监督平台——广告丑闻报告。
第三时期是监管的完备期，从2007年至今。2007年6月《中国互动网络广告自律守则》签订，互联网行业对自身的约束增加，广大消费者的合法权益得到了保护，互联网市场更加规范，发展得到了促进和保障。2015年4月，新的《广告法》颁布，互联网广告正式被纳入国家法律规制，对互联网广告的监管步入了平常化、规范化、法治化的轨道。
将这一时期称为完备期，除了因为多项法律法规在这一阶段颁布以外，还因为在这一阶段多方面都开始对互联网广告监管投入精力。监管层面，国家工商总局启动了我国广告数据中心互联网广告监测平台，多家主要网站的广告被检测，以网管网，可谓是一步好棋。行业自我约束方面，中国广告协会的互动网络委员会协同多家网络平台研究制定了《中国移动搜索互联网广告标准》，使互联网广告行业能够健康快速发展。
调制解调器固件从行政规章上来看，从1988年到2017年，涉及互联网广告监督管理的各部门规章大约有20部，比如国家工商行政管理总局出台的《广告经营许可证管理办法》《广告管理条例实施细则》《规范互联网信息服务市场秩序若干规定》等，都是我国网络广告监管工作必须遵循的部门规章。《广告法》得到了细化，政府管理部门依法监管、依法查处网络广告的工作落到了实处。我国第一次出现了从各方面监管互联网广告的规章制度。
兰我国互联网广告监管现状
我国的第一个互联网广告出现在1997年，到2019年已经过去了20多年。虽然我国目前对互联网广告的监管已经进入了相对成熟的时期，但是在监管中依然有很多难点。
条码检测互联网广告种类繁多，形式千变万化。有时候互联网广告还会避开明显的广告形式，以“软广”“隐性广告”的形式，让消费者在不知不觉、潜移默化中被广告影响。⑶比如我们熟悉的一些新闻门户网站，版面中就常常会岀现一些企业的新闻报道。这些都是在打广告的擦边球。而新《广告法》还不够完善，使得政府监管部门在实际工作中没有一个确切详细的参考依据.很难有效监管互联网广告的违法行为，造成网络广告市场乱象丛生。
除了性质难以界定，互联网广告的主题界限模糊也是监管中存在的问题和难点。在过去，广告模式比较传统，形式比较单一，监督主要是针对广告主，但是互联网广告不能照搬这一模式，因为在互联网，
广告主和广告经营者以及广告发布者这三者有时是一体的,
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