王迪，Deborah Richards
摘要为探讨针对政府数据开放平台的可用性设计原则并调研目前我国政府数据开放平台存在的可用性问题，以便提升社会公众对政府数据开放平台的利用度，文章针对政府数据开放平台的特殊需求，构建了可用性原则框架，并针对框架中每一条可用性原则，构建了评估标准。运用该可用性框架体系，进行了包含四位评估专家和八个省级政府数据开放平台在内的启发性评估。评估结果表明，目前我国政府数据开放平台在普适的可用性原则上的表现要优于政府数据开放平台独有的可用性原则。未来我国政府数据开放平台可通过自动推荐检索词、自动锁定输入框、设置新手引导、数据申请追踪功能，以及针对具体用户的推荐功能等来改善可用性设计。
关键词开放政府数据可用性评估启发性评估开放数据平台开放数据
引用本文格式王迪，Deborah Richards.我国省级政府数据开放平台可用性评估[J].图书馆论坛，2021，41（6）：106-117.
A Usability Evaluation of Province-Level Open Government Portals in China
WANG Di，Deborah RICHARDS
Abstract To encourage public utilization of open government data(OGD)portals，the usability design principles should be determined and problems be recognized.In this article，a usability framework is built by extending usability principles for general websites to address the specific needs of OGD portals.Criteria for each principle are developed based on the literature.A comparative heuristic evaluation involving four evaluators and eight Chinese province-level OGD portals has been carried out to test the applicability of the proposed usability framework. Results show that OGD portals perform better in meeting the general principles than the OGD specific ones. Suggestions for the future design of OGD portals include auto recommending features for search，auto focus on input fields，demonstration for new users，tracking functions for data application，and user-specific recommendations.
Keywords open government data；usability evaluation；heuristic evaluation；open data portals；open data
0导言
近年，鼓励向公众开放政府数据的运动在各国开展[1]，很多政府部门建立政府数据开放平台[2-3]，如
美国政府建立的v，英国政府建立的v.uk，新加坡政府建立的v.sg。政府数据开放平台是发布与利用开放政府数据常用途径[1]，这类数据平台逐渐成为开放政府数据项目的标志[4]。政府数据开放平台的发展仍处于起步阶段[5]。为了解目前政府数据开放平台发展状况，很多学者与机构提出了多种评估体系[1]。然而，现有评估体系将关注点更多地放在平台的数据上，忽视了平台自身的功能与服务。另一方面，虽然平台上开放的数据越来越多[6-7]，但对已
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开放数据利用的缺乏逐渐成为制约开放政府数据发展的一个主要问题[8-10]。社会公众对开放政府数据与平台认知的缺乏[11]导致开放政府数据无法实现推动数据创新[12]并创造经济价值[13]的主要目
标[1，14]
。因此，目前开放政府数据带来的社会效
益十分有限[15]。然而，社会公众对政府数据开放平台缺乏利用的原因尚不明朗[9]。
在探讨技术接受度时，可用性通常作为一项技术被接受与利用的前提条件[16]。可用性主要关注用户可以在何种程度上使用一个信息系统的功能[17]。虽然相比信息系统接受度中的其他概念，可用性是一个相对狭义的概念，但可用性却适用于交互性信息系统的各个方面[18]。由于可用性对于一个信息系统的成功具有决定性的影响，因此在本研究中，笔者从政府数据开放平台可用性角度来探讨其未来的发展方向，并提出以下两个研究问题：(1)如何评估当前政府数据开放平台的可用性？(2)目前我国政府数据开放平台在界面设计上存在哪些问题？为回答上述问题，笔者首先基于文献调查，对政府数据开放平台可用性原则进行了扩展，并构建了具体的评估标准。之后，笔者选取了我国部分省级政府数据开放平台进行启发性评估，来了解目前平台在可用性方面存在的问题。
本文的目标和主要贡献体现在3个方面：一是本研究提出了系统和客观地对政府数据开放平台进行可用性评估的框架；二是本研究对我国省级政府数据开放平台的可用性进行了系统评估，并分析了目前存在的问题；三是本研究所构建的可用性评估框架，包括框架中的原则与评估标准，能够为设计者在未来提升开放数据平台界面的可用性提供指导。
1政府数据开放平台与可用性评估
1.1政府数据开放平台评估
政府数据开放平台是由政府部门建设的用于向社会公众公开发布其拥有的数据的官方平
台[3-4，19]
。数据平台如同一个“一站式商场”，供
社会公众获取他们所需的来自不同政府部门的数据。社会公众作为开放政府数据利用的最主要获
益者，因此他们也被视为开放政府数据工程一个最主要的相关方[20]。
不同的研究机构与学者针对政府数据开放平台提出了很多评估体系[1]。其中只有少部分被实际运用于对政府数据开放平台的评估，如万维网基金会提出的开放数据晴雨表[15]，开放知识基金会提出的开放数据指标[21]，欧盟提出的开放数据监控[22]，经济合作与发展组织提出的OUR数据指数[23]，数据开放指标[24]，开放数据平台指数[5]，以及开放数据平台需求[4]等。在我国对政府数据开放平台进行的评估方面，郑磊等学者构建了有关平台功能与体验的研究框架[25]，评估过程主要采用观察法。李志基于用户体验的政府开放数据平台评价则缺乏一个系统的评估框架[26]。周文泓等学者对我国地方
政府开放数据平台建设的评估与国际上的评估指标类似，主要关注开放政府数据的属性以及对数据利用的促进[27]。沈晶等学者从开放程度提升度、更新频率兑现提升度和用户利用提升度这3方面分析评估了我国省级政府数据开放平台的发展速度[28]。范佳佳从深度、广度和影响力3个维度对全球53个国家政府开放数据利用效率进行了评估[29]。
通过对国内外相关文献的比较能够发现，政府数据开放平台现有评估体系存在一定的局限性。这些指标体系中，一部分是基于与相关法律政策的匹配度[1]；另一部分则主要关注平台的数
据数量[22]和数据质量[5，21，24，30-31]
。虽然一些学者在气雾阀
其评估体系中试图探究平台与用户之间的交互，包括帮助功能[5]、可视化[5，32]、排行榜[32]以及评分[23]功能。然而，这些指标体系并不是专门为开放政府数据可用性评估设计的。因此，目前的研究中缺少针对政府数据开放平台界面可用性的系统全面评估。
1.2政府数据开放平台的可用性
在人机交互领域，可用性是一个被广泛接受的概念，指用户与计算机如何通过界面进行更好、更愉悦的交互[33]。对于网站而言，可用性通常指对于用户友好性和网站易用性的一种定性评估[34]。由于政
府建立的政府数据开放平台属于网
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站的一种，在本研究中，笔者也将可用性理解为一种评估，并重点关注通过良好的界面设计来保证用户与政府数据开放平台之间和谐而高效的交互[18]。
之前的研究证实了具有较高可用性的政府数据开放平台所能带来的益处：一方面，由于政府数据开放平台是连接用户与政府的桥梁[4]，可以为政府及其在线服务塑造更为可靠的公众印象[35]。因此，开放政府工程[1]与现代民主的价值观[36]都强调政府数据开放平台需要具备用户友好性。如果政府数据开放平台不具备优良的可用性，不仅会阻碍用户使用平台以及平台的服务，更会影响社会公众对政府部门的积极评价[37]。另一方面，平台良好的可用性有利于提升用户对平台的满意度[35]。相关研究表明用户对政府网站的接受度和使用度与网站的可用性之间存在正相关关系[38]。网站的低可用性，如
政府网站无法访问或使用，将会导致用户对政府网站不满，进而阻碍用户再次使用该网站或将该网站推荐给他人使用[39]。为了提高社会公众对平台数据的开发利用，通过良好的平台可用性来为社会公众留下良好的印象就显得尤为重要了。然而，在现有的国内外研究中，并没有足够关注政府数据开放平台的可用性。虽然有学者针对美国政府数据开放平台的数据处理能力进行了启发性评估，但是该研究仅仅将网站普适的可用性原则纳入了评估[40]，而没有考虑开放政府数据所具有的独特属性。此外，类似的启发性评估目前尚未在除美国以外的地区开展。
1.3启发性评估
根据可用性的定义，对网站的评估可以作为研究网站可用性的一种主要方式。这种评估主要通过可用性观察[41-42]方式开展。可用性观察的方法包括启发性评估[41]、认知浏览[43]、用户测试[44]等。启发性评估由于具有高效性、易操作性和有效性[37]等优势，成为广泛应用于各研究领域的可用性观察方法[41]。启发性评估是对用户界面可用性设计的一种系统观察[18]，其主要目标是发现用户界面设计中存在的可用性问题，从而指导未来界面设计的改良[45]。启发性评估通常需要由一定数量的专家对一个界面进行检测，并通过比较界面与可用性原则之间的差距，来发现存在的问题[18，45]，这一过程被称作“启发性评估”。启发性评估主要依靠专家对操作界面进行检测，而非普通用户。启发性评估的依据是事先确定的可用性原则体系，而非实际的操作任务。启发性评估更适用于系统界面开发的前期阶段。启发性评估能够发现和识别绝大多数可用性问题[46]。此外，由于启发性评估的高效性，这
一方法能够发现很多严重而具体的问题，从而进一步促进信息系统用户界面设计的改善[47]。基于上述启发性评估所具有的优势，在本研究中，笔者采用了这一方法来对我国政府数据开放平台的可用性进行评估。
2研究方法
2.1政府数据开放平台的选择
为了选取本研究的评估对象，在2018年6月，笔者使用了两大搜索引擎(百度与谷歌)并结合相关研究文献，查了我国已经建立的省级政府数据开放平台。这些平台必须由省级政府建立，因此目标平台的域名中必须有“.gov”字段，同时平台必须汇集来自不同政府部门与机构的数据。最终，笔者查到9个省级政府数据开放平台。由于本研究在进行启发性评估时，新疆的数据平台无法顺利访问，因此该平台被剔除，并确定其他8个省级政府数据开放平台作为本次可用性评估的对象。表1列举了作为本次评估对象的8个省级政府数据开放平台的网址以及所在地的背景数据。
2.2可用性原则的拓展
学者们提出为数众多的可用性原则，引导信息系统开发者[18]。Molich等提出的10项可用性原则能够解释界面设计中可以观察到的绝大多数问题，学者们普遍认为所有用户界面设计者都应遵守这十项可
用性原则[48]。基于这一最初版本并通过与其他可用性原则评估的比较，Nielsen进一步提出增强版十项可用性原则[16]，即目前广泛应用于各类网站可用性评估中的原则[35，49]，包括
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电子商务网站[42]、电子政务网站[50-51]、美国政府数据开放平台[40]。这些研究不仅证明Nielsen 提出的可用性原则在识别网站设计可用性问题上的有效性，也证明这些原则能够应用于政府数据开放平台研究。因此，将Nielsen 提出的可用性原则纳入本文的评估体系中是十分必要的。另一方面，这些原则是20年前提出的，最初针对的是软件的可用性评估，后来被拓展至网站的可用性评估领域。虽然
政府数据开放平台属于网站的一种，但具有自身独特的属性。政府数据开放平台产生的动力决定了其主要目标是为用户提供数据和数据集[2-4，19]，需要在平台界面中提供数据服务。此外，平台所提供的数据需要符合开放政府数据的定义。因此，只有对Nielsen 的十项可用性原则进行扩展，才能覆盖政府数据开放平台的独特需求。为此，Fajar Marta提出一系列设计原则来反映开放数据的3个核心特征：公开、隐私与信息质量[52]，其所提出的设计原则的有效性通过对5个政府数据开放平台的深度观察得到进一步证实。由于本研究启发性评估的对象就是政府数据开放平台，因此，将这些经过论证的设计原则纳入评估体系之中具有一定的意义。
然而，Fajar Marta 提出的设计原则与Neilsen 的可用性原则之间存在一定的重合。如Fajar Marta提出的第4条设计原则要求网站提供帮助功能，这与Nielsen的第10项原则，帮助功能与记录功能，是有所重复的。此外，一些原则并不适合非网站运营者进行观察，如Fajar Marta 提出的第13条设计原则要求平台在上传数据集之前删除隐私信息。因此，笔者对上述可用性原则进行了进一步的筛选，在去除了存在重合的原
则以及不适用于非网站运营者进行观察的原则之后，最终确定了面向政府数据开放平台设计的21条可用性原则。具体剔除原因及筛选结果如表2所示。
2.3评估标准构建
在传统的启发性评估中，可用性问题的发现依赖评估者的观察和经验[40]。然而，缺乏具体内容的可用性原则会导致启发性评估无法实现发现可用性问题的目的[35]。为避免启发性评估在发现需要测试的可用性问题上的不足，同时也为了确保本研究评估的客观性与可操作性，笔者针对表2中每一条筛选出的可用性原则构建了具体的评估标准，以便降低评估者在判断目标平台是否满足可用性原则时的难度，减少对评估者经验的依赖程度。本文主要通过3种途径构建评估标
准：一是每一条原则的描述与解释[18，52]
；二是每一条原则在网页界面设计中的范例[49，53-54]；三是关于政府数据开放平台可用性的相关研究[5，21-22，24，55-56]。
在整合三方面内容的基础上，笔者确定了54条具体的评估标准。表3汇集了表2筛选之后的可用性原则以及各自对应的评估标准。2.4评估者的选择
启发性评估需要由各个评估者独立观察选定的评估对象。因此，在进行可用性评估前，需要对评估者进行选择。Nielsen 通过权衡评估成本与可用性问题的发现概率，推荐选取3~5名评估者来进行启发性评估[18]。Nielsen 的研究同时显示，专家与非专家在进行启发性评估的效果上具有显著差异[57]。因此，本研究在计算机科学领域招募了4名具有网站开发经验且未曾使用过8个评估对象平台的专家担任本次启发性评估的评估者。
表1政府数据开放平台评估对象
地域北京广东贵州香港上海四川台湾浙江
人口(万人)2，17310，9993，555737.72，4208，2622，3545，590
区域GDP(万元)
25，669.1380，854.9111，776.735，469.9628，178.6532，934.5433，328.5547，251.36
一般预算财政收入(万元)
5，081.2610，390.351，561.343，503.726，406.133，388.855，780.295，301.98
政府数据开放平台网址
http：//v http：//v http：//v https：//v.hk
http：//v
http：//v/10462/13797/index.shtml http：//v.tw
http：//v
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表2可用性原则筛选
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
12
13 14 15 16 17 18 19 20 21
22 23 24 25
可用性原则
系统状态的可见性
系统与现实的匹配性
用户控制与自由
一致性与标准
差错预防
识别而非记忆
操作的灵活性与高效性
美学与极简设计
帮助用户识别、分析错误并从
错误中恢复
帮助功能与记录功能
开放政府数据平台设计原则-01
开放政府数据平台设计原则-02
开放政府数据平台设计原则-03
开放政府数据平台设计原则-04
开放政府数据平台设计原则-05
开放政府数据平台设计原则-06
开放政府数据平台设计原则-07
开放政府数据平台设计原则-08
开放政府数据平台设计原则-09
开放政府数据平台设计原则-10
开放政府数据平台设计原则-11
开放政府数据平台设计原则-12
开放政府数据平台设计原则-13
开放政府数据平台设计原则-14
开放政府数据平台设计原则-15
描述
确定取消系统需要始终保证用户能够通过一定的反馈机制，在合理的时间
内了解系统运行的状况。
系统应当使用用户语言，包括用户熟悉的词汇、俗语、概念等，
而不应使用过于专业的系统语言。应提供与现实世界匹配的沟通
机制，使信息通过一种自然而符合逻辑的方式进行呈现。
用户常因误操作而选择错误的系统功能，这时，需要一个“紧急
出口”功能来摆脱当前的状况，而无需经历额外的交互过程。系
统应支持撤销与恢复。
用户应当无需考虑系统中不同的词汇、环境或操作代表的是否为
不同的涵义。应遵循一般系统设计的惯例。
相较于好的错误提示信息，更优秀的设计是从最初就开始预防错
误的发生。系统应当消除易于出错的状况，或者辅助用户进行检
查并在命令生效前提供确认机制。
通过将目标、操作与选项可视化来尽量减少用户记忆的负担。用
户应无需在更换交互进程的过程中进行记忆。系统使用指南应始
终可见或易于检索。
对富有经验的用户，提供提升交互速度的机制（通常对新手用户
不可见），以此来同时服务有经验和没有经验的用户。允许用户
对需频繁进行的操作进行调整。
与用户的交互不应含有不相关或极少使用的信息。在交互过程
中，任何额外信息都会降低其他相关模块的可见度。
“错误提示”应使用直白的语言（不要使用代码），明确指明存在
的问题，并提供建设性的建议。
虽然理想状况是一个系统可以摆脱对使用过程的记录，但大多数
情况下，提供帮助与记录功能是十分必要的。任何这类信息都应
便于检索，并专注于用户的目标，列明具体的操作步骤。
提供用户申请数据集并能够跟踪自己的申请是否被接受的机制。
提供用户针对数据集进行反馈的机制。
通过提供用户之间的沟通机制来促进用户之间的知识共享。
通过提供常见问题、用户提问渠道、教程和数据集使用范例等功
能来帮助用户理解并使用数据集和数据平台。
用相关关键词对数据集进行标注来提升数据集搜索速度。
允许用户无需先注册就可以下载数据或申请数据。
通过提供筛选和推荐检索结果功能来辅助用户检索数据。
用户需要通过外部应用访问数据集时，提供应用程序接口。
提供开放、可机读数据集，并允许用户下载自己喜欢的数据格式。
通过元数据功能来提供数据背景信息，包括数据所有者、语义规
则、更新频率以及数据变更历史记录等。
对数据集提供可视化功能以便于快速浏览数据集。
高压喷雾器
通过将数据集划分为不同主题、使用通用按钮、高亮重要数据、
在不同页面之间保持一致以及使用用户语言等方式来构建便于浏
览的用户友好型界面。
在上传数据集之前删除隐私信息。
设计平台时，考虑法律背景、目标用户和使用平台功能的目的。
在平台设计的前期与后期中保证用户的参与，确保平台设计满足
用户的需要。
是否
包括
是
是
是
是
是
是
是
是
是
是
是
是
是
冷却塔平衡管
否
是
是
是
是
是
是
是
否
否
是
否
剔除原因
由原则10涵盖
由原则2、4、6涵盖
无法评估平台上所
有数据的隐私信息
是否被妥善处理
无法判断平台设计
的前期与后期是否
让用户进行了参与
参考
文献
[18]
[36]
[51]
表3可用性原则的评估标准
1 2系统状态的可见性
系统与现实的匹
配性
1.每当用户进行了一项操作就会有一条反馈信息
2.当数据在加载和下载时，显示进程信息
3.在导航条或菜单栏中高亮用户当前所在的菜单项
4.平台所用单词都属于现代汉语常用词表
5.平台数据主题分类都属于现代汉语常用词表
垃圾处理厂工艺流程[16][46]
[48][49]
可用性原则评估标准参考文献氧气袋
110
豫公网安备41160202000603
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