兰髑夫攀攀报≤箍套辩学版）第３７卷第２ｍ／２００９年３月
ＪｏｕｒｎａｌｏｆＬａｎｚｈｏｕＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ）Ｖｏｌ。３７Ｎｏ．２／Ｍａｒｃｈ，２００９
沙勇忠罗吉
（兰州大学管理学院，甘肃慧州７３００００）
≥＝拳嚣嚣拳拳ｏｏｏｏｏｏｏｏｏｏｏｏｏｏｏｏｏｏｏｏｏｏｏｏｏ：＝Ｘ××Ｘ×ＸＸＸＸ＝Ｘ乐ＸＸ×＝嚣＝皇；ｏ；Ｘ×××篙拳＝拳００＝＝离骞攘要：嚣络媒体跫政麝惫撬管瑷体系戆重要鲤裁部分。对溺终媒体危进行准确定位，充分利用其传播优势协助政府进行危机信意沟通，实现英联系政府与公众的枢纽作用，燕政府危视管理申所面临的一个骥要问题。构建了网络媒体角的时间序列分析模型、协调联动机制分析模型以及决策过程分析模型，以期对危机管理中网络媒体的角定位和作用问题进行比较完整的理论解答。 关键词：政府危视管理；疆络媒体角；时阖痔舞；决策分辑；协调联动撬割
中圈分类号：Ｃ９３１；Ｄ６３１文献标识码：Ａ文耄编号：１０００－２８０４（２００９）０２－０００８－０７
在政府危机管理孛，镲息沟通扮演着整要焦。米特罗夫（Ｍｉｔｒｏｆｆ）和佩尔森（Ｐｅａｒｓｏｎ）认为，收集、分析和传播信息是危机管理者的直接任务。英国危机管理专家里杰斯特（Ｒｅｇｅｒｓｔｅｒ）进一步指出，‘‘对沟逶的有效管理如同处理筑撬本身一样囊妥。”【ｌｌ纛对公众丽裔，危机沟通一般都是由新闻媒体担当中介，危机信息的传播震际上是“政府～媒体（舆论）—公众一政府”这样一个循环系统（２】。在危机情境下，薪麓媒体的信息发枣是否全面准确，导向是否正确，将壹接影嗨到公众的心理反应乃至政府危机事件应对的成败。因此，如何对媒体角进行准确定位，使其作为联结政府和公众的中闻环节，起到传达上馕、联系下情的枢纽作用【３１，是政府危机管瑾中爱掰嗡的一个重要阅题。
危机事件本身所具有的突发性和紧急性等特征，要求媒体必须具有敏锐的嗅觉，快速的反应时间，多元化的发布渠道，以及产生双向沟通的能力。纛受空阌、踺闻、方式等豹限裁，黄绕媒体在缀多方蕊都毙法达到有效沟遴的要求。对近些年来危机事件的观察发现，网络媒体已凭借其得天独厚的优势超越传统媒体，成为危机状态下更为理想的沟通媒分。黼络的巨大开放性决定了其自身获褥信息的敏感性与广泛性，饕线性海量传播方式瓣决定了受众获得信息的及时性埒多样性。但在危机管理实践中，政府对网络媒体的重视程度却明显不够，很多深层次的功能还没有利用，这可能与潮络媒体的一
些劣势鸯关，如海量豹信患弱纯了媒髂黪导意力，极荔传播谣言；｝羹虚缎信怠等鞫。蠢簏，需要歪确认谖和研究危机管理巾网络媒体的角和作用问题，使其扬长避短地服务于政府的危机管理。
一、时闻序列分析模型
危机管理的时间序列分析模嬲中，有三种最沟学界所认同，分别是：芬克（Ｆｉｎｋ）的四阶段模型，即征兆期（ｐｒｏｄｒｏｍａｌ）、发作期（ｂｒｅａｋｏｒａｃｔ）、延续麓（ｃｈｒｏｎｉｃ）黟痰愈期（ｒｅｓｏｌｕｔｉｏｎ）；米特罗夫瓣五阶段模型，帮德号债测、探浏和预防、控制损害、恢复阶段和学习阶段；以及最基本的三分法：危机前（ｐｒｅｃｒｉｓｉｓ）、危机中（ｃｒｉｓｉｓ）和危机后（ｐｏｓｔｃｒｉｓｉｓ）。在实践中，美国危机和紧急情况管理手册（Ｈａｎｄｂｏｏｋ够ＣｒｉｓｉｓａｎｄＥｍｅｒｇｅｎｃｙＭａｎａｇｅｍｅｎｔ）提出了蹒输段模型，即减缓（ｍｉｔｉｇａｔｉｏｎ）、预防（ｐｒｅｐａｒｅｄｎｅｓｓ）、反应（ｒｅｓｐｏｎｓｅ）和恢复（ｒｅｃｏｖｅｒｙ）阶段【５ｌ。美国庆病控制中心（ＣＤＣ）构建的危机沟通生命周期模燮（ｃｒｉｓｉｓｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｌｉｆｅｃｙｃｌｅｍｏｄｅｌ）分隽纛阶段：危裰．前（ｐｒｅ－ｃｒｉｓｉｓ）、藏机初（ｉｎｉｔｉａｌ）、维持期（ｍａｉｎｔｅｎａｎｃｅ）、消褪期（ｒｅｓｏｌｕｔｉｏｎ），和评估期（ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ）ｆ６】。借鉴上述模型并结合网络媒体的特点，建立网络媒体霸的聪闻序烈分析模型如图１。
（一）危机前pva抛光轮
危机前即危机预警和准备阶段，目的是有效地预防和避免危机事件的发生，止之于始萌，绝之乎来行。美国著名掇监专家约瑟夹·善囊策（Ｊｏｓｅｐｈ
收稿日期：２００８－１１．３１
基金项目：国家自然科学基金项目（７０６７３０３０）；教育部“新世纪优秀人才支持计划项目”
作者简介：沙勇忠（１９６８一），男，甘肃会守人，博士，教授，从事公共危机管理、信息资源管理研究。
１０兰藕犬攀攀报（鞋会辩攀版＞２００９第２期多功能电源插座
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的“意见领衲”，利用这些“意见领袖”来引导网上舆论，已成为一些大型论坛的普遍做法。这蝼“意见领袖”有觅缝、有代表性豹发言～般被叛主臻醒嚣懿字号黎彩瓣以强弱，蔽在阏贾酌突壅撞鬟，以强诧主流言论，孤立非主流言论ｆｌｌｌ。
３．处耀危机。作为危机管理的核心阶段．同时也是与媒体沟通豹最主要阶段，此时政府举但需要迅速决策，还要谲凌耪溺社会交量共同处理蔻橇。网络媒体谯此时与传统媒体合作，推动社会舆论共识的形成，凭借传统媒体本身所具有的公信力、权威性和可靠性，对网络舆论起过滤、放大作用，从而更好建调控瓣绦舆沦翦导彝。透透爨薅的积极俸耀，一方蟊霹以恕致腐酶应对措施、穗关政策等及时惠公众发布，取得广泛支持，吸引更多社会力赣和资源的参与；嬲一方面可以把危机状态和民众心态等及酵反馈绘数腐，帮助政府进行科学决策，并依据公众罴求程建议，适时褥整优豫决策，实褒政府与公众的良性曩动。美国政府对“９·１１”事件的处理中，在通过网络媒体发布国情通告等官方消息的问时．还专门提供了一些针对民众的援助，如向父母提供如旃巍孩子解释这次灾难黪建议等，著开遴专翔霹菇提供有关禳难者程幸存者的满意，以及通过政府懿准的专门性网站，为公众提供各种合法熬蒋团体的信息，了解为遇难者进行豁捐的方法等。
《三）危橇看
危飙处理除段酶结慕，并不意睐着熊槐管瑾过程的终结，而是政府的危机管理进入～个新的阶段——危机的善后处理阶段。在此阶段，政府立足子现实的危机问题，妥善处理危机善后事霞，并从危机察件中吸取教训和经验。网络媒体应继续进行后续报道，做到危机过程的“有始礴终”。并且通过便予粪诲骜事件銎鞭，蠹公众震示完整的危税事｛牛过程翻多煮度多屡次豹努褥，使公众冷静琏产生理犍愿考．挖掘危机枣件的原因。寻求今后避免此类危机拳Ｈ改进政策的方法。危机后社会心理往往呈现殿弹和低落的状态，表现为“刨伤麝紧张综合症”④，网络媒律在蘧露采蹋入缝诧骜摄道方式，零量安撬公众情绪，使危橇麝的社会震荡削减餮最低程度。霹对于政府来说，熊机后政府的形象和声誉都会受到不同程度的损害，此时政府如果熊够表达真诚的反愿拳鞋完善裁褒豹决心，逶过嚣络媒体戆正覆宣传麓袋众有效海逶，就麓实现致府形象的重鋈，并最上升剥一个新的高度【１２ｌ。
二、协调联动机制分橱模型
Ｊ．Ｆ，Ａｎｎｅｌｌ认淹危机管理的游调联动模型裹簧包括五部分：国家联动协调小组，紧急处理中心，地腻联动协调小组。地区危机指挥巾心以及危机处理默辍。联邦、翔以及其建建方政府麓危糗指挥系统是协镶联动模型的基石｝１３ｌ。美圜联邦应急事务管瑷潜将联邦政府机构的资源划分为１２个应急支持系统，确保在危机状态下政府资源能被充分调动，备鞠关部门能紧密会作协调联动。这１２个系统还可以始类形成嚣个大系统，分襄是搔挥系统《ｌｅＳ）、逶讯与情报信息系统、资源系统（ＧＳＡ）以及后勤系统。缩合我国实际和网络媒体特点。建立网络媒体角的协调联动机制分析
摸型如图２。
煞枫决策系统卜—（良惟互动窒闷＞－叫优健政府决策
综合涎凌系绕卜—（薮鬻蓑富入＞＿一健这政密声蠢
现场指挥系统Ｈ新闻联络点＞－叫现场跟踪报道
专波处置系统卜—（专家髓上铃疑＞＿—＜解锌公众疑惑
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图２网络媒体角的橼渊联动机制分析模戳
①“削伤爵紧张综合症”表成为：重大灾难事件缭受灾民众造成恐慌、心瑾失衡以及情感失控等问题。穗蕊出残炭复霹涎、熏麓体验的创伤蚀闯忆和经历，短时间宅内无法摆脱灾难造成的心理阴影。以数出现失眠、厌食、辙生等症状。
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