DOI : 10.13439/jki.itsc.2021.02.0052021年第02期（总第253期）丨中国交通信息化C H IN A IT S J O U R N A L Vol.253 No.02 2021
沈柳法
(四川省交通运输厅信息中心，四川成都610041)
摘要：根据国家“互联网+政务服务”建设要求，结合交通运输行政审批业务的现状和特点，研究了“互联网+政务服务”与交通运输行业相结合的问题，基于“互联网+政务服务”的交通运输网上行政审批系统的设计思路，对业务需求进行了分析，对系统的结构和功能进行了具体设计。 关键词：互联网+政务服务；行政审批；交通运输；一体化政务服务平台
织物柔软剂中图分类号：TP315 文献标识码：A
《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建 设指南的通知》指出，推进“互联网+政务服务”
工作是党中 央、国务院作出的重大决策部署。按照国家、省政府关于深化行 政审批制度改革的重大决策部署要求，结合四川的政务服务情况 和交通运输的特点，深化推进简政放权、放管结合、优化服务 改革，四川省交通运输厅全面梳理规范交通运输行政审批服务事 项，统筹规划建设全省交通运输网上行政审批服务平台。建设 省、市、县“一张网”全省交通运输行政审批服务平台，满足全 省交通运输行政审批业务网上申报、协同审批、在线打证和审批 监管的需要，解决交通运输行业跨省、跨市县异地审批，多次往 返多个审批部门的问题，为实现“一网通办”“最多跑一次”做 好支撑工作。
一、需求分析
(一）主要问题分析
1、行政相对人“申请难”，无法满足网上申报的需求
审批制度改革是以开放共享、利企便民为目标，坚持统一 服务标准，实体政务大庁与网上政务大厅融合衔接，提供线上 线下集中办理、异地取证，为企业和个人提供一站式办理的政 务服务lu，既可以在省厅以及全省各市县政务中心窗口申报，也可以通过网站、手机A p p进行网络申报，为行政相对人提供 简单、易用、好用的网上政务大厅。然而原有的交通运输部门 网站提供的网上服务功能多以提供办事指南查阅为主，行政相 对人通过网上完成在线申报至少需要办事指南、示范文本、在 线申报、办件过程通知、以及办结评价等全过程的服 务。网上办事服务的功能现状无法满足行政相对
人网上申报的需求。
2、 许可过程“审批难”，无法满足审批业务全流程网上审批的需求
随着交通运输审批制度改革的推进和业务规模的不断增长，行业管理和公众服务越来越难以满足实际的需求，暴露出很多问 题，主要包括以下几个方面。
(1) 市场主体众多’审批档案不完整、不健全
交通运输公路管理、道路运输、航务管理、交通建设和公 共服务的经营业户中个体户占总数的80%以上。市场主体规模庞 大、且流动性很强，特别是道路运输市场中，绝大多数企业为个 体经营业户，数量多、较分散、流动性强，给行业管理部门带来 较大管理难度，很难建立完整、健全的审批档案。
(2) 跨区域、跨部门审批协同监管水平低
全省交通运输审批业务的属地化管理与市场主体流动性、网络化经营特征之间矛盾一直未能得到有效解决，跨区域业务 协同等问题较为突出。例如运输车辆在异地的违章信息不能交 换到车籍所在地所属地，造成诚信档案缺失；经营企业或驾驶 员由于严重违规被吊销证照后，到异地重新申领证件造成管理 漏洞等。
(3) 审批服务能力不足
目前审批信息主要应用在行政审批服务方面，不能为科学决 策提供支撑，为社会提供审批服务的能力较弱，社会公众不能通 过便捷的渠道和方式查询到企业、人员审批信息、档案信息。
3、 审批数据“共享难”，无法满足跨部门应用需求
(1)审批信息采集手段落后
传统的交通运输行业的审批信息主要通过从业企业手工填报 (报送纸质材料）、管理机构审核录入的方式采集，而大量的基
管理 MANAGEMENT
础信息、奖励信息、违章信息、处罚信息等都掌握在执法监管、日常管理等行业管理部门手中，未能实现审批信息的自动化、电 子化采集，使得信息的真实性、完整性、及时性不够。
(2)信息数据交换标准不统一，共享不充分
审批相关的信息数据存在交换标准不统一，共享不充分的问 题。分散化、条条式的数据管理体制又缺少有效的数据协同造成 跨部门数据共享成为“不可能完成的任务”|21。例如行业内的执 法信息，公安、安监部门的交通违章、安全事故信息，工商部门 的企业信息，这些信息可能应用在同一个应用场
景里面，但是这 些信息资源可能存在于不同系统，以各种介质形态分布于不同层 级的管理部门，尚未能充分汇聚整合和共享，未能用于支撑管理 决策应用。
(二）关键需求分析
1、“互联网+政务服务”要求
“互联网+政务服务”平台主要实现政务服务统一申请、统一 受理、集中办理、统一反馈和全流程监督等功能，主要由互联网 政务服务门户、政务服务管理平台、业务办理系统和政务服务数 据共享平台四部分构成。根据实际情况，政务服务管理平台与业 务办理系统平台可以合并|31。
2、 省一体化平台要求141
一是统一服务入口。实现与省一体化政务服务平台统一界 面、统一入口、同源发布、统一认证。省政务服务网整合各级政 务服务网站和办事服务栏目，作为统一入口，所有事项办理接 入一体化政务服务平台，申请人通过省政务服务网进行注册、认 证、登陆，转至交通运输审批系统办理对应的许可事理。
二是事项全流程接入。将交通运输省市县级许可事项和公共 服务事项，包含省级事项共计82个办理项，市、县级事项共计179 办理项，从申请、受理、审查、办结制证、颁证送达、评价审批 全过程办
理数据实时向省一体化政务服务平台推送，满足省政府 电子监查和办件情况统计要求。
三是统一电子证照。按照公路管理、航务海事、交通建设、道路运输四种业务类型对许可事项产生的电子证照进行统一标准化管理，产生的电子证照数据实时推送到省一体化政务服务平台。
3、 用户分析
用户分为监管人员、庁级管理人员、省市县管理人员、审批 人员、行政相对人五类，如表1所示。
4、 审批流程分析
⑴即办件审批流程
即办件是指通过互联网或者政务中心窗口申请的许可件，不 需要经过审查、审批等环节，直接可以当场办结的许可件。即办 件通过互联网申请的时候，需要交通行政审批服务管理系统进行 预受理，如发现材料不全，或者无实质性响应，则无须受理，即 可直接作废或者退回。即办件的许可事项在互联网进行公示的时 候只有两种状态：已受理、已办结。
即办件审批流程如图1所示。
图1即办件审批流程
(2)承办件审批流程
承办件是经过受理、审查、决定、出证、办结、公示等环节 的承诺时限办结件。一般为14个工作日办结承诺。
特别程序是因为需要对办件进行现场勘验、召开专家评审 会、听证会以及其他需要集体决策的环节。审批工作人中可以根 据实际审批工作的需要进行选择是否启动特别程序。一旦开启特 别程序必须产生特别程序的结果，否则流程无法继续执行。
受理环节是指在接收到行政相对人的资料之后，必须在5个工 作曰之内给予受理意见，即准予受理、不予受理或者补正。
表1用户需求
用户类型范围环节需求使用的系统
监管人员
熔铜炉厅级部门
交通运输局
审觀程和许可结果针对许可过程和许可结果及时发现审批过程中存在的问题，及时督办和催办政务服务管理平台
厅级管理人员厅级部门审批决策环节负责省级事项的审批决定环节，提出决定意见政务服务管理平台
省市县管理人员交通运输局（市县二级）审批决策环节或审査中间环节
负责市级事项的决定环节，提出决策意见；
负责省级事项的承办审査，对“上报件”提出审查意见
业务办理系统
政务服务管理平台运管局（省市县三级）审批决策环节或审查中间环节
负责市级事项的决定环节，提出决策意见；
负责省级事项的承办审査，对“上报件”提出审查意见
业务办理系统、
政务服务管理平台航务局（省市县三级）审批决策环节或审査中间环节
负责市级事项的决定环节，提出决策意见；
负责省级事项的承办审査，对“上报件"提出审查意见
业务办理系统、
政务服务管理平台各地审批局审批决策环节或审査中间环节
负责市级事项的决定环节，提出决策意见；
负责省级事项的承办审查，对“上报件”提出审查意见
业务办理系统、
政务服务管理平台
审批人员窗口人员和审查人员受理环节方便审批；要求系统人性化’易于操作，界面清晰美观
业务办理系统、政务服务管理平台
行政相对人从业企业或者从业人员申1_节、评祕节方便申报；要求能够方便地进行行政审批事项申报，了解行政审批的相关资
枓以及事项处理情况或结果
互联网政务服务门户
C H IN A IT S J O U R N A L V o l.253 N o 02 2021
2021年第02期（总第253期）丨中国交通信息化
交通行政审批业务办理系统，交通行政审批服务管理系统
E 购《3丨|挪挪丨卜
6、信息共享的需求
行政审批系统需要与对接需求¥的相关系统进行交互和数据 共享，实现容缺受理、并联审批、多级联办、精简环节，通过 信息共享进行核验不重复提交材料，精简办事材料、缩短办理 时限，减少等待和办理时间。需要建立行政审批服务数据共享 交换平台，实现自然人、法人基础信息共享、用户认证信息交 互、证照信息共享、办件信息交换，实现跨部门、跨系统的数 据资源共享。
二、功能设计
(一）系统架构41系统架构如图3所示。1、 用户服务层
交通行政审批服务门户只要用户是自然人和法人，为其提供 用户注册、登录、事项申请、办件查询和评价等服务，可通过 桌面电脑、移动终端A p p
、实体大厅和自助服务终端等多沖方式
访问。
2、 业务应用层
系统应用层的功能主要是交通行政审批服务管理系统和交通 行政审批业务办理系统。是实现省级、市、县三级审批工作人员 网上行政审批的基础支撑。审批业务的驱动是以工作流为核心支 撑，实现串联、关联审批，满足实际审批业务办理需要。
3、 应用支撑层
应用支撑层包括通用的建设行政审批系统通用的应用支撑平 台和“互联网+行政审批服务”要求的公共的
支撑平台，为全省政 务服务公共支撑平台。可以快速定制审批平台的功能实现，并缩 短开发工期。主要包括：门户组件平台、工作流平台、可视化设 计表单工具、智能分析平台和统一身份认证管理系统、电子证照 系统、电子签章系统、支付系统、物流系统。
4、 数据资源层151
数据资源层基于审批服务的政务资源目录、资源库和数据交 换，汇聚审批业务中产生的申请人信息、许可过程信息、机构人 员信息、许可事项和结果证照信息等业务信息，依托已建的数据
中心，构建基础库、业务库和主题库（公路管理、航务海事、道 路运输、交通建设、公共服务），按照政务资源目录要求对编目 共享，形成审批服务数据共享平台，实现数据资源共建共享，为 审批服务提供统一的数据支撑，实现一数一源、一
源多用、跨部
门共享，实现数据跨平台、跨域交换。
5、 基础设施层
基础设施层主要包括软件系统和硬件系统（网络、安全、月S 务器和存储等）基础设施，依托电子政
务外网的省政务云交通云 整合平台进行集约化部署建设。网络方面，审批服务的预审、受 理、审批、决定等原则上依托电子政务外网，行政审批服务的咨
服务评价器5、对接需求
为实现审批事项的“全覆盖”，不需要重复申请.二次审 批，解决重复录入，多平台审批的问题。需要和相关系统进行对 接，如裁所示。
表2系统对接
水管温度传感器
图3系统架构
图2承办件审批流程
审查环节根据承诺时间可以灵活配置审查环节的时限，决定 环节一般为3个工作曰，制证环节一般为5个工作日，这些均为推 荐时限，可以根据实际情况进行灵活配置。
公示办件过程的信息主要包括：申请人名称、申请事项名 称、当前所处环节、剩余时限以及当前办理状态等信息。
承办件审批流程如图2所示。
-►制证—办结—公示
申谓
内容相关系统
部级系统全国道路运政管理信息系统、全国跨省超限运输业务管理
平台、船舶检验发证管理系统、船舶登记系统、内河船员
管理系统、水路运输许可证打印系统
省一体化政务服务平台
四川政务服务网
行业内系统超限证管理系统、道路运政信息系统、四川省水路运政信 息系统、执法业务综合管理系统、办公系统
行业外系统
公安部门的公安三指系统、公安行驶证、驾驶证管理系 统、发改部门的省投资项目在线审批监管平台、工商部门
企业信息系统
业
务应用层
应耍蜃交
通运输倌息忆安全与运维保嫌体
系
询、预约、申报、反馈等依托互联网。
(三）功能建设
系统功能如图4所示。
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困4系统功能
图6交通行政审批服务管理系统功能
2、 交通行政审批业务办理系统
审批业务办理系统是为全省交通运输省、市、县级审批工 作人员提供网上办理审批工作的服务系统。提供网上审批、文书
自动生成、证照打印管理等功能，审批过程全程留痕、可追踪、 可复查。其中审批流程过程满足省政务服务一体化平台的需要。 审批业务办理系统负责受理、审查（特别程序）、审批、办结、 制证、送达、评价到归档等全过程管理，集成大厅各类智能化设 备，实现线上线下融合的一体化办理，并将全过程审批的数据资 源共享到交通行政审批服务管理系统和共享交换中心数据库。交 通行政审批业务办理系统功能如图5所示。
3、 交通行政审批服务管理系统
交通行政审批服务管理系统为省、市、县三级政务服务中心 窗口人员分提供网上预审子系统、事项管
理子系统、监督监察 子系统和统计分析子系统等功能，实现与省政务服务一体化平 台的对接工作。从交通行政审批服务门户和交通行政审批业务 办理系统获取信息资源，实现事项配置、监督监察提醒和统计
(下转第《页)
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交通运祐网上行政审批服努平台
图5交通行政审批业务办理系统功能
1、交通行政审批服务门户
按照“互联网+政务服务”以“我”为中心的应用功能设计 要求，满足“我要看、我要查、我要办、我要问、我要评以及 我的”等功能要求，实现对行政泪对人的基本信息管理、认证管 理、我的“用户中心”功能。为行政相对人提供低门槛、便捷式 的网上业务办理服务，交通行政审批服务门户为省、市、县级交 通运输管理部门提供行政审批事项网上申报和互动交流的平台。 主要包括办事指南服务、在线申报服务、咨询互动服务和在线评 议服务等。
交通行政审批服务门户实现与省一体化平台集成，统一通过 一体化平台政务大厅进行注册、登录和受理，且二者界面风格保 持一致。
I I 案 n f l !
网上預宙 預灼管理 事项s s 表单管理
工作该管理
盅察頰剜s s
行政审批服努门户偏心井口
&
批
卟务办押系统
行
政小批服务竹邱系统止水铜板
图3二维资产管理动态地图界面展示
产的档案查看、增加、修改、删除与查询等功能。
新建资产时需要录入的资产信息内容包括资产名称、资产 类别、资产编号、版面内容、桩号、道路方向、经纬度、路段编 号、设备名称、型号、尺寸、生产厂商、RF1D标签、摄像头绑定 等。填写完成后点击“确定”按钮完成新增操作，终止新增操作 点击“取消”按钮。
通过新建资产巡检任务，分配相关巡查人员利用RFID电子标 签进行RRD的资产巡检。
三、结束语
基于BIM+G1S的高速公路设施资产动态管理系统建设，为高速公路建设和管理积累资料、数据、管理
经验等无形资产和信息，实现高速公路资产增偵增效，为今后高速公路建设、管理提供参 考和支持。实现了高速公路资产的@动寻查，及时发现资产丢失 和破坏等违法行为|W I。资产管理单位可以及时采取应对措施. 通过视频回放等手段查相应的肇事方，并收集各沖相关证据，通过法律手段追回经济损失。该系统除了为管理、决策提供信息 化手段和支持，未来还将成为广大高速公路使用者的有力工具和 信息来源|51。系统建成后，可向公众开放地理信息查询、路况査 询、路况实时监控影像、三维模拟行驶等功能，可以通过情报 板、网络、手机、智能终端等各种途径提供高速公路实时和准确 的信息，为公众出行提供更有效、更便捷的服务。
参考文献
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H崔恒耀.高速公路资产管理研究M.行政事业资产与财务.20丨6.000(009), 10-1丨.
g责任编辑：彭翔
(上接第《页）
分析等功能。
交通行政审批服务管理系统从交通行政审批服务门户获取预约信息，实现服务引导，满足咨询、预审、协同审批服务；另 外，交通行政审批服务管理系统从行政审批数据共享系统获取过 程信息、审批结果和电子证照信息。
审批业务的开发涉及到服务窗口、业务办理、审批流程控 制、审批意见的签发、审批数据的审验、审批文书管理、证照管 理以及工作量的统计分析等功能。根据不同角，审批业务系统 实现针对不同用户的管理功能。具体分为窗口工作人员、审查人 员、审核人员和办结人员。交通行政审批服务管理系统功能如图6 所示。
三、结束语
四川省交通运输网上行政审批服务平台将建设成为“纵向贯 通、横向集成、共享共用、安全可靠”的“互联网+政务服务”平台，并作为四川一体化政务服务平台的业务办理子系统，最终实 现交通运输许可事项“最多跑一次”、“全程网办”，让企业和 众到政府办事像“网购”一样方便|61。
参考文献
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[4]川办函[2〇丨1丨8丨号《四川一体f t政务服务乎台总体框架设计方案>).
[5]国办发[2017]39号国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知.
[61国办发[20叫45号《国务院办公厅关于印发进一步深化■•互联网+政务服务-推进 政务服务■•一网、一门、一次"改革实施方案的通知》.
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