人房关联
连通区域
所谓“实有人口全覆盖服务管理”，即对居住在所辖地区内的所有常住人口、寄住人口、未落户口人员、暂住人口、人员实行全面的信息采集、登记、核对和数据运用。所谓“实有房屋全覆盖服务管理”，即对所辖地区的所有居住房屋信息进行全面的采集、登记、核对和数据运用。实有人口是一个相对居住地的人的概念，体现了管理人口的动态化理念，相比过去以户籍管理为主的静态人口管理模式，是一个飞跃。而实有房屋特指所辖区域内所有的可供人居住的建筑物，包括各类产权住房、居住公房、部队家属住房以及其他实际用于居住但性质、权属关系不明确的房屋、地下空间、违章建筑等。实有房屋的管理理念，是总结以往人口管理工作的经验教训提出的，那就是掌握人口必须抓住生存要素。随着经济社会的发展和生活节奏的加速，生存要素中的“吃、穿、行”变动十分频繁，唯有“住”的要素变动相对较小。但我们过去的管理中，“管房”与“管人”却始终相脱节，管人的不管房，管房的不管人。“两实”管理的关键，就是要落实实有人口的居所管理，通过对全部产权房屋和租赁房 自动甩干拖把
屋的集中排查、编码登记，实现全覆盖纳管，通过核准本城或来城人员的实际居住地或落脚点，做到“见人验证”，做实基础信息采集、登记，达到“以房人、以人房；查房知人、查人知住”的服务管理效果。
一、“两实”管理的目标和基本内容。
“两实”管理的目标：1、人房信息准。全面准确地采集、核对人口信息和房屋信息，及时掌握实有人口、实有房屋的基本情况，做到底数清、情况明。2、地址门牌清。全面规范街路巷的地址命名，清理和安装门牌，建立长效管理机制。3、共享系统畅。建立实有人口和实有房屋数据共享、同步更新的信息系统，政府相关部门在共享平台上建立接口和应用子系统，并结合工作实际，开展查询、比对、关联、应用，达到“以房人、以人房；查房知人、查人知住”的管理效果。4、保障机制好。实有人口和实有房屋管理组织网络、法规制度、工作机制、保障机制进一步健全完善，法制化、信息化、规范化管理水平进一步提升。
“两实”管理的基本内容：1、全面规范地址命名和房屋编号。依据国家标准和部颁地名管理规定和办法，由民政部门首先完成街路巷、村湾组的地址命名，对已命名的要进一步规范，
ranth对未命名的及时命名；城管部门负责完成地名牌的安装维护管理工作；公安部门按照门（楼）牌号编制管理办法，规范完成门楼牌的编号。2、制作安装统一标准门楼牌。各街道派出所将制定并
审核合格的门牌编号报区级公安机关，由区级公安机关统一登记造册，并按市级公安机关规定的式样制作门牌，然后由街道派出所组织安装。3、建立标准地址库并图上标注。“两实”管理的关键是“人房关联”，“人房关联”的关键是地址信息的准确。必须由公安部门汇总全市地址门牌信息，建立标准地址数据库，作为今后政府实施社会管理的唯一地址信息，掌握地址门牌信息源头，并建立新增街路巷信息预报制度，定期更新和发布。同时，利用警用地理信息平台，在卫星三维图上逐一标注建筑物和房屋地址信息，为下步“人房关联”，立体展现“两实”工作成果打好基础。4、设制人口和房屋信息登记表。根据各相关部门对实有人口、实有房屋管理的需求，完成入户调查登记所需的表格式样设制。5、入户调查采集人口信息。对辖区内常住人口、流动人口、寄住人口、未落常住人口、人员 等实有人口进行全面调查、核对、信息采集。重点清理登记流动人口，解决人户分离问题，纠正重、错居民身份证号，核准人口信息变更项目，查漏补录相片信息，确保人口信息全面准确。6、开展房屋情况调查登记。结合人口信息入户调查，对辖区内房屋，主要是中心城区和远城区集镇的住宅房、出租屋和无证房屋、违建房屋、单位宿舍、建筑工棚等，开展基础信息登记。7、核查纠错采集的人口和房屋信息。组织社区民警认真审核各类信息采集表，发现属必填项目未采集的，通过网上查询、电话联系、调查组再次上门等方式，补充采集，完善信息项。同时，建立定期核查、质量倒查机制，确保信息的准确性。8、建立实有人口实有房屋信息系统和共享平台。“两实”信息采集后，要实现服务和管理目的，必须建立“两实”信息系统和共享平台，实现政府各部门间的房屋、人口信息资源共享，提升政府管理水平。9、准确录入采集的实有人口和实有房屋信息。开展“两实”管理最基本的要求就是“准确”，无论是采集或录入，基本信息数据不准确，就无法为政府实施社会管理提供准确情报。10、动态维护和应用实有人口、房屋信息。必须保持一定数量的专职入户调查队伍，建立信息维护机制，动态实时维护信息数据，确保“两实”信息鲜活。11、建立工作保障和长效管理机制。一是制定相关规章制度。由政府法制部门牵头，研究出台“两实”相关政府规章。同时，完善“两实”信息责任跟踪、质量抽查、考核奖惩等管理机
制。二是建立资源提供、交换、共享机制。政府各部门均有责任提供“两实”信息相关数据。在“两实”信息共享平台上需要各
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部门提供哪些数据，如何运用和交换此类数据，让各部门共享“两实”工作成果，需要建立工作机制予以固定。三是建立数据管理分级权限。“两实”信息资料涉及方方面面，甚至公民隐私。为保证信息数据不违规使用，必须在“共享”的基础上，严格设置数据分级管理权限。
二、实有人口和实有房屋信息入户调查采集工作流程。
（一）工作准备。1、力量组织。以街道（乡镇）综治为平台，公安民警为骨干，整合街道、社区居（村）委会干部、房管员、社区专干、流动人口协管员、人口普查员、安保队员、物业管理员、单位内保干部等力量，开展“两实”信息入户调查采集工作。2、分工分组。可以根据工作需要，设立综合宣传组、入户采集组、信息录入组等工作专班。综合宣
传组负责综合协调、宣传发动、培训指导；入户采集组负责信息入户采集；信息录入组负责台账资料整理、信息录入。根据辖区总户数和地理、房屋分布情况，组织入户采集组力量，分成若干小组，包区域或按一定户数上门采集。原则上中心城区和远城区集镇，按照每300—500户1个入户小组划分调查片，农村地区按行政村或若干自然村湾1个入户小组划分调查片，每组不少于2人（可根据情况，另配1名干或物业管理人员负责联络和向导）。3、宣传发动。组织召开社区干、楼栋组长、治安积极分子和辖区居民、单位负责人会议，进行宣传动员。通过印制《致居民众一封信》、拉横幅、办板报、播放宣传资料等措施，提高众知晓率，争取广大众的理解和支持。4、人员培训。一是对入户调查人员职责分工、调查步骤、信息核对、表格填写、入户调查纪律开展培训；二是对信息录入人员的职责分工、资料台账整理、信息录入流程和规范开展培训。5、资料准备。由各派出所提供辖区实有人口信息资料、区房地部门提供房产信息资料、工商部门提供辖区实有单位信息资料、计生部门提供实有人口计生信息资料，使入户采集小组熟悉情况，便于入户核对。6、入户准备。为入户人员分发工作牌，配备工作包、文具、鞋套等必备物品。入户采集小组对当天需要入户调查的人、房情况要预先熟悉，可依据已掌握的相关资料将已知内容事先填入信息采集表，提高工作效率。
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