2009年4月
第2期（总第105期）
河南公安高等专科学校学报
Journal of Henan Public Security Academy
Apr.2009
No.2
当前，诸如国际恐怖犯罪活动、重大高致病性疫情、全球性金融危机等问题对国家安全造成的损害，表明“非传统安全”因素与传统的安全因素一样都可以危及国家安全。我国的国家安全同样也受到了“非传统安全”问题的损害。因此，探讨“非传统安全”问题在我国的表现及应对策略，就显得十分迫切和必要。 一、“非传统安全”问题概述
（一）“非传统安全”问题的内涵
在词源上，《现代汉语词典》对“安全”一词的解释是没有危险，不受威胁，不出事故。在英语中，安全
（security）则通常是指没有威胁，免于恐惧。具体地，安全是指以下三种状态：一是客观上不存在威胁，二是主观上不产生恐惧，三是后果上不蒙受损失。就国家安全领域而言，安全是指国家不存在威胁，免于恐惧，国家利益不受损失。
国家安全包括国家内部安全和国家外部安全。传统的国家安全概念主要是指国家的生存不受威胁。就国家外部安全而言，主要是指不存在军事威胁和军事入侵。
冷战结束后，美苏两极格局解体，国际安全形势发生了新的变化。这种变化集中表现在：原来被掩盖的各种矛盾日益凸现出来，威胁国家安全的因素日趋复杂化、多样化。不仅地区冲突、恐怖主义等构成对国家安全的严重威胁，而且生态环境恶化、难民、非法移民、走私、、艾滋病、人口、粮食安全、有组织犯罪等问题同样威胁到了国家安全。针对这些安全领域出现的新现象和新问题，人们提出了“非传统安全”和“新安全”的概念，以示区别于冷战时代的传统安全概念。
所谓“非传统安全”，是相对于传统的安全概念而言的，是指除军事、政治和外交冲突以外的其他对主权国家及人类整体生存与发展构成威胁的因素。从具体领域看，“非传统安全”包括如下方面：一是人类为实现可持续发展必须面对的安全问题，如环境安全、能源危机、大规模疾病等。二是一国社会内部所产生的社会问题影响到其他国家或地区，甚至是整个国际社会，如大规模种族清洗、人权迫害、难民及当前各国面临的经济危机和经济衰退等问题。三是跨国性的有组织犯罪活动，如跨国贩运 极压高温润滑脂、国际活动、非法移民等。四是类似国际恐怖主义组织等非国家行为体对国际社会的冲击。五是全球化及国际交流扩大所带来的负面影响，如国际性的电脑病毒、黑客所引发的信息安全问题等。
（二）“非传统安全”问题的特点
1.具有全球性和跨国性。随着国家的重心转向经济和社会的发展，各国都时间先后、程度不同地面临着经济、社会方面的一系列问题，如生态恶化、资源短缺、粮食危机、贫富差距扩大等。这些问题引
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当前“非传统安全”问题在我国的表现及应对策略
贾海军防粘贴油漆
（铁道警官高等专科学校河南郑州450053）
摘要：当前，经济、环境、信息、人口、重大疾病等诸多的“非传统安全”问题已经成为危机国家安全的重要因素。认真探讨“非传统安全”问题的内涵、特点及在我国的具体表现，出我国防范“非传统安全”问题的应对策略，对于维护我国的国家安全具有重要意义。
关键词：“非传统安全”；国家安全；信息安全
中图分类号：D631文献标示码：A文章编号：1008-2433（2009）02-0123-03
收稿日期：2009-01-06
h5n6作者简介：贾海军（1970—），男，河南嵩县人，铁道警官高等专科学校治安系工程师。
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发的国内危机影响不再局限于自身国界之内，而会越出国界，扩散到周边地区乃至全球，对于国家间、地区间关系甚至全球性的国际关系造成的冲击和危害都是前所未有的。
2.行为主体多样。“非传统安全”行为的主体，不仅涉及国家行为体，更包含非国家行为主体，即个体、组织、国内社会、国际社会和整个人类。
3.具有不确定性及动态性。“非传统安全”问题的出现本身就是一个动态的过程，其不仅存在于军事领域，而且逐步延伸到政治、经济、文化、社会、环境等各个领域，并随社会的发展而不断延伸。信息安全问题的出现就源于信息技术的广泛应用和黑客对网络的攻击。
4.具有相互影响性和可转化性。不同的“非传统安全”问题之间具有相互影响性，某一方面的“非传统安全”问题可能引发或者激化其他方面的“非传统安全”问题，而使其造成的影响和危害呈现逐步放大效应，甚至会形成“问题——
—危机——
—冲突——
—新问题”的恶性链条，造成更大范围的连锁性效应，对国家安全造成双重或者迭合的威胁。
5.解决手段具有综合性和协商性。从具体手段上看，“非传统安全”问题的解决强调在军事实力之外继续寻求其他途径，包括外交、建立国际组织及跨国协调等，而且在解决问题的过程中国际合作趋向尤为明显。但是，军事力量的威慑作用是不容忽视的，其仍是其他手段发挥作用的奠基石。
二、“非传统安全”问题在我国的具体表现
就具体国家而言，由于国情各不相同，“非传统安全”问题的内容和表现形式也各不相同。即使是在同一个国家里，不同历史时期的“非传统安全”问题的表现形式和特点也会有所不同。目前，我国所面临的“非传统安全”问题具体表现在以下方面：（一）经济安全方面
改革开放以来，我国经济的市场化与国际化进程明显加快，经济实力和综合国力有了很大提高，国家经济安全状况有了很大改善。尤其是自2001年加入世贸组织以来，在整个世界经济持续低迷的状态下，我国仍能保持较高的经济增长速度，并取得了令世人瞩目的伟大成就。但随着经济发展和改革开放力度的加大，一些新的经济安全问题日渐突出，其中比较突出的问题是金融风险和能源短缺。金融方面危及经济安全的因素有：过高的不良贷款，违规金融操作，财政赤字，债务，等等。这些因素的松梢斑螟
存在，不仅极易危及国家经济的安全运行，而且还易在其他外部因素的影响下直接对我国的经济安全产生冲击，比如当前由美国金融次贷危机引发的全球经济危机就给我国的经济发展和安全运行带来了巨大的负面影响，迫使我国的经济发展速度出现了明显的下降。能源方面危及经济安全的因素主要是石油问题。近年来，我国已成为世界上石油进口大国之一，而且进口数量呈逐年增长趋势。但过高的国际石油交易价格和世界主要产油区的动荡政治局势，都不仅不利于我国的石油进口，而且直接影响了我国经济的发展。
（二）生态环境安全方面
生态环境安全问题主要表现在以下方面：一是国土安全，主要是森林植被大量破坏，土地荒漠化加剧；二是严重的大气污染；三是水安全，即水资源危机和海洋资源破坏问题，包括淡水资源稀缺、淡水污染、海洋生物资源过度利用、海洋污染等；四是生物物种安全。生态环境日趋恶化的现实已经对我国经济的可持续发展形成巨大挑战。
（三）信息安全方面
近年来，我国信息化建设取得了长足进展，信息产业已成为我国的第一大支柱产业。与此同时，信息安全问题也日益突出，其主要表现有：一是基础信息产业薄弱、严重依赖国外技术。如美国微软公司的视窗系列操作系统在世界个人电脑市场上的占有率达到90%，而其办公软件则覆盖了世界各地几乎
所有办公楼中的计算机[1]，我国也概莫能外。这使得我国的信息安全存在巨大隐患。二是防御能力很弱。一方面，许多应用系统处在不设防的状态；另一方面，信息系统中使用了众多异种协议和不同的操作系统、不同厂家的硬件平台，极易产生安全问题。三是信息安全管理体制不够健全，民众信息安全意识淡薄，信息安全产业仍处在起步阶段，产业化和规模化水平、技术含量有待进一步提高。
（四）流行传染疾病方面
流行传染疾病不仅威胁我国民众的生命安全，而且也给国家经济发展和社会稳定带来极大的负面影响。例如，2003年爆发的“非典”疫情，如果不是全国动员，及时予以遏制，就将导致高达2100亿元的经济损失[2]；为了控制艾滋病，国家仅在2004年就投入了4.7亿元的专项资金[3]；而仅仅因为北京市发现了一例禽流感病毒致人死亡病例，就不仅禁止外埠活禽进京，而且还在北京、天津、河北三地开展大规模入户调查，并封闭了家禽市场[4]。
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（五）人口安全方面
人口安全指的是一个国家或地区的人口规模适度、结构合理以及流动有序的一种状态。这种状态不但可以充分满足该国或该地区经济、社会可持续发展对人才资源的需要，而且也有利于实现该国或该地
区的社会、政治稳定。当前，我国面临的人口安全问题主要包括：人口膨胀给资源和环境带来的沉重压力；人口的老龄化问题日益突出；人口素质仍有待提高；人才安全问题突出；人口国内流动带来的问题和隐患。
除上述方面外，各种国际性恐怖活动及严重刑事犯罪活动等也已成为直接危及我国国家安全的“非传统安全”问题。
三、防范“非传统安全”问题的应对策略
（一）树立国家安全新观念
国家进步是国家安全的前提和保证，经济安全日益成为谋求国家安全的主题。可见，国家安全和国家发展是协调互动的。因此，防范“非传统安全”问题产生危害，保障国家安全，最根本的途径就是以发展促安全，构筑富有成效的国家安全保障体系。需要注意的是，这里的发展必须是经济、社会、政治、文化相互协调的可持续发展。安全要更好地为发展服务。
（二）积极参与在“非传统安全”领域的多边国际合作
“非传统安全”问题所具有的跨国性和不确定性，使国家和地区的概念已不再那么重要，一国的问题很快就会蔓延到邻国和其他地区，而且“非传统安全”问题产生的威胁也容易与传统安全问题产生的威胁
相互结合，给国家间的关系带来紧张。另外，“非传统安全”问题所涉及的领域十分广泛，许多领域的安全问题仅靠简单的军事手段已不能解决，只能借助于多边机制的努力和国际社会的共同参与来解决。而且“互信、互利、平等和协作”的新安全观的实施必然需要国际合作。
此外，“非传统安全”问题的形成与发展具有相互影响的特点，某一方面的“非传统安全”问题可能引发或激发其他方面的“非传统安全”问题，从而使其造成的影响和危害呈现逐级放大效应，而这一过程使“非传统安全”问题可以从一国“外溢”至他国或从他国“内流”到本国，使得解决“非传统安全”问题单靠一国之力难以完成。“非传统安全”问题的上述特点使得在解决这一问题时必须依靠国际合作。
（三）坚持从本国情况出发，抓住国内“非传统安全”问题产生的根源，采取积极的应对措施一方面，要正确认识产生“非传统安全”问题根源的多样性；另一方面，要不断加强各方面的改革，从根本上消灭滋生“非传统安全”问题的土壤。具体而言，要消除国内的各种“非传统安全”问题，就需要提高我国经济体系的竞争力和抗危机能力，加快信息、金融等战略经济部门的改革。首先，要加大这些部门中国有企业间的竞争力度。如果没有国内的竞争经验，就无法寄希望于在国际竞争中取胜。其次，要扶植民营企业进入这些战略经济部门，提高我国经济体系的竞争力和抗危机能力。民营企业进入这些部门后，不但可以加快这些部门的社会化速度，扩大我国战略经济部门的实力，而且可以成为国有企业走向国际市场之前的国内竞争演练对象，帮助其提高竞争能力。
参考文献：
[1]胡国成.微软垄断案解析[J].美国研究,2000,(3).
[2]林毅夫.非典对我国经济的影响和经验教训[J].政策性研究简报,2003,(42).
[3]中国现有艾滋病病毒感染者约84万人艾滋病流行呈快速上升趋势[EB/OL].news.sina/o/2004-06-30/09 592948778s.shtml.
[4]北京入户排查流感样病例相关病例全登记[EB/OL].http: //v/china/20090108/106356.shtml.
Current"Non-traditional Security"in China and Countermeasures
JIA Hai-jun
(Railway Police College,Zhengzhou Henan China450053)
Abstract:Presently,the"non-traditional security"issues c overing economy,environment,information,population,and major diseases have become the important facors threatening national security.To discuss about the issues'connotation,characteristics and concrete manifestation in our country and find out our country's countermeasures against them will mean a lot to our country's national security.
Key words:"Non-traditional security";National security;Information security
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