一、前言
杭州市地处长江三角洲南翼，是浙江省政治、经济和文化中心，长江三角洲重要中心城市。有着江、河、湖、山交融的优美自然环境及深厚的人文历史环境。全市分属钱塘江流域和太湖流域。
经历年的建设，杭州市基本形成了一个集防洪、灌溉、供水、发电、旅游、环保等综合效能的水利工程体系，极大地保障了经济社会的发展和人民生命财产的安全。全市已建成大型水库4座、中型水库13座、小（一）型水库81座、小（二）型水库520座，以及近2万座蓄水塘坝，水库总库容236亿立方米，可灌溉农田71.75万亩。最近十年，全市实施钱塘江引水入城工程、杭嘉湖南排杭州枢纽工程、青山水库除险加固工程、分水江水利枢纽工程、华光潭水电站工程、东苕溪干流整治工程、千里城乡河网清水工程、百库达标工程、小流域治理工程、城市防洪工程等十大工程。这十大工程实施完成后，将为杭州市国民经济可持续发展和社会文明进步起着显著的保障作用。
由于受西高东低的区域地形影响，杭州市洪、涝、台、旱灾害频发。建国以来，洪水以1954年杭嘉湖平原洪水、1955年钱塘江干流洪水、1969年分水江特大洪水、1984年东苕溪洪水、1996年“6·30”洪水、1997年“7·9”洪水和1999年“6·30”洪水最为严重。台风以1956年第12号台风、1962年第14号台风、1963年第12号台风、1977年第11号台风、1988年第7号台风和1997年第11号等台风造成的灾害最为严重。其
hktv警戒线中1988年7号台风不但农田受淹达95万多亩，还造成杭州市区380家市属工厂企业、农村上千家乡镇企业停产，交通道路阻塞，一度停水停电，直接经济损失达4.8亿多元。2007年，受第16号台风“罗莎”影响，杭州主城区和部分区、县（市）普降大暴雨，全市受灾人口达50.12万人，经济损失10.63亿元。
历次的灾害，使我们深刻地认识到防汛减灾工作不仅要控制洪水更应进行洪水管理，在发挥工程措施的同时，应用非工程措施对洪水进行有效管理是关键。杭州市防汛应急指挥系统在原有设备和设施的基础上，充分利用先进的地理信息(GIS)、遥感(RS)、计算机网络、音视频、通讯、自动测报、多媒体和大型数据库等技术，结合决策支持措施，实现杭州市防汛指挥的数字化、网络化、高效化的协同管理，为领导的科学决策提供有效地支持。 二、原防汛信息系统状况
为实时掌握水雨情信息，提高防汛防台的反应速度和决策指挥水平。1999年全市启动水雨情遥测站点建设，至2007年底累计建成遥测站点411个；2003年按照省-市-县三级会生物厕所
商的要求，全市开展防汛视频会商系
统建设，共建成会商点12点，覆盖2区、5县（市）和大型水库；2004年建成了水利GIS平台，统一管
理全市的工情、水雨情、台风路径、人员物资和抢险队伍；2006年实施了东苕溪远程图像监视系统。这些系统的建成，使杭州市防汛应急指挥的能力有了显著提高。但随着极端天气条件下防汛突发事件的增多，经济社会的发展对防汛工作提出了更高的要求。原有系统老化和功能不全，严重制约防汛指挥能力的提高。主要表现在：
1、数据采集：主城区的水雨情数据未能实现与城管、气象部门共享，局部地区水雨情数据不全。水雨情数据采集时长1小时，难以满足突发事件下数据实时性的要求。
2、网络架构：受建设技术的限制，网络采用共享的VPN网络架构，速率不稳定。网络带宽不足，不能保证同时传输会商视频、监控图像和应用数据。在召开视频会商会议时，出现严重的丢包现象，造成图像马赛克或静止，声音不连续。
3、会商会议：受场地条件限制，指挥中心场地偏小，仅能容纳30多人参加会议，音箱、灯光等设施设备简陋。
4、决策指挥：系统的反应速度不快，无预测、预报能力，且不能实现单点登陆。在面对罗莎这样短时间强降雨的台风时，大量数据不能及时处理，系统的集成度无法完满指挥需要。
5、硬件条件：会商设备、音视频设备、网络设备及应用服务器老化，故障率显著增多，维护调试困难。
二、项目建设的重要性和必要性
防汛应急指挥系统是市委、市政府以及各级防指实施防汛防台决策的基础，是正确分析和判断防汛防台形势、科学制定防汛防台调度方案的依据，是实施洪水管理的重要手段。在实现数据采集、分析，调度决策，风险评估，综合管理，视频会商和汛情模拟等功能下，保证系统稳定、使用便捷、图像清晰、覆盖全市、信息共享，确保“四不一正常”目标的实现。杭州市防汛应急指挥系统建设是十分重要和必要的。
三、系统的架构及标准要求
杭州市防汛应急指挥系统包括会商系统、调度系统、决策支持系统、信息展示系统和网络系。统一按照 “运行稳定，图像高清，声音保真，功能齐全，管理简便，保障充分”进行设计。
1、会商系统
由多点控制器MCU、会议终端和会场音视频设备三部分组成。设备的参数要求：
（1）MCU满足接入30个会议终端。支持H.264、H.263、H.261视频协议，支持H.239标准数据协议；能进行双流工作；支持混速、混分辨率呼叫；支持高清的HD（720P）；能实施集中管理，支持即时会议功能。
（2）会议终端要求图像分辨率达最高达到720P(1280×720)分辨率；支持H.239标准双流
协议和支持H.264等视频编解码标准。
（3）会场音视频系统：显示屏满足分辨率达到720P，满足各种显示的需要；中央控制系统实现移动和固定相结合的控制台，所有设备统一集成控制；音响扩声系统采用主辅音箱结合，实现会议室声场均衡；灯光系统实现800LUX以上灯光照度、温3200K、显指数大于85%的专业摄像照明环境；会场摄像采用1个SONY BRC-H700P 3 CCD 高清彩视频摄像机和5个EVI-HD1高清通讯型彩摄像机，实现会场全角度覆盖。
2、调度系统
由视频会议软件配置外围的摄像头和耳麦以及音箱组成。软件视频会议系统选用POLYCOM PVX软终端产品。
3、网络平台
采用MSTP线路方式组网，并在中心会场实现网络集聚。同时实现4MByte/s视频会商与6 MByte/s业务数据分网传输。
4、决策支持系统
医用镊子通过实时数据的分析计算，实现洪水的科学调度；通过实时图像监控，掌握各种汛情；通过三维地理信息平台，实时跟踪汛情的发展；通过预案管理实现责任制的落实；通过防汛综合业务管理平台，实现洪水综合管理。
5、信息展示系统
通过DLP屏、液晶屏、触摸屏、液晶墙和LED显示器等显示设备，把各类信息系统的图像、报表和数据按照防汛指挥的要求进行展示、切换和传输。
四、项目的实施情况
1、项目组织机构
为确保防汛应急指挥系统建设的顺利进行，2007年12月7日，经局党委研究决定，成立了由分管副局长任组长的项目建设领导小组，由局办公室、计划财务处和防汛水管处等相关处室组成。小区自动售水机
2、项目前期工作
项目前期：项目组进行了大量调研工作，详尽分析了项目功能需求，对主要设备进行了测试，于2007年12月10日由杭州市防汛抗旱指挥部办公室联合杭州市林业水利信息中心共同完成设计。
杭州市防汛抗旱指挥部于2007年 12月28日以杭防汛［2007］21号“关于要求批准杭州市防汛防台指挥中心改造工程方案”向市政府请示项目方案。杭州市人民政府办公厅于2008年1月22日以府办简复第B20080021号批复同意市防汛抗旱指挥部上报的方案，并经省防指办批复立项。摩根轧机
3、项目实施情况
为使系统能在主汛期前投入使用，项目组克服时间紧、人手少、工作量大的困难，主动放弃节假日，争分夺秒地赶进度。在全局上下的共同努力和在有关部门的大力支持配合下，杭州市防汛防台指挥中心升级改造项目从年初开工建设至5月25日顺利完成投入使用，防汛决策支持系统（防汛防台智能会商系统）也于9月份顺利完成，达到
预期绩效。
（1）指挥中心布置
根据防汛指挥的功能需要，指挥中心分为防汛指挥大厅、水雨情分析室、控制室、主
机房、值班室和媒体接待室等六个功能区。各功能区根据不同的需要提供计算机、显示、传真、复印、打印和无线网络等各种设备。各功能区在空间上相互独立、互不干扰，在功能区上实现信息的互连互通，为防汛防台指挥期间领导决策指挥、专家分析讨论和新闻媒体采访报道创造了良好的环境。
（2）会商系统
为满足防汛指挥图像质量及声音高清晰、高保真要求，选用宝利通RM2000型高清MCU和HD8002的高清终端设备，增加了全网数据双流功能；实现了各分会场的视频和业务数据的同步传输；实现了实时语音备份、在线录播和互联网广播等功能；实现了实时的城区道路信息、气象信息会商成果和汛情测报信息互通。
通过建设，防汛视频会商分会场从11个分会场扩大到21个分会场，范围从原来仅限于各级防汛部门和苕溪流域水利部门的会商扩大到了重要成员单位和分水江流域水库的会商。改建的11个会商分会场为萧山、余杭、富阳、临安、建德、桐庐、淳安、青山水库、苕溪管理所、四岭水库和水涛庄水库；新建的10个会商分会场为市气象局、市城管办、市交警支队、杭州警备区、市水文总站、分水江水库、青山殿水库、华光潭水库、英公水库以及里畈水库。
棉花糖制造机（3）网络系统
基于杭州电信已建成的网络，重点增强网络的稳定性、安全性、可靠性和网络的拓展性。将原有VPN共享型网络升级成独享带宽的MSTP网络，并实现双环路备份，无缝链接、自动切换；建立两个独立的网络，4Mbyte/s的会商视频和6Mbyte/s的业务数据，保证网络传输的质量和视频会商图像传输的可靠性。拓展网络接入点从原来的12个，增加到25个，防汛网络的覆盖范围进一步扩大。
（4）信息展示系统
指挥中心作为所有信息的会聚点，各种类型的可视化信息必须及时准确的展示在指定的位置，以便分析和决策。为此，在信息展示系统的建设中，一是突出显示设备种类齐全：指挥大厅采用60英寸的10块DLP大屏，2块40英寸的触摸屏，4块40英寸液晶显示屏以及三基的LED显示屏；水雨情分析室采用12块40英寸液晶组成的显示墙；走廊入口采用50英寸的液晶显示屏；媒体接待室采用40英寸液晶电视机。二是突出信息的轻松切换和互通：所有需要展示的信息可以通过网络在任何一屏幕上显示，实现在任何一个区域都能看到会商的视频和水雨情分析室的成果。
（5）调度系统
调度系统主要用于市防指办防汛专家与各分会场
的防汛专家之间的调度交流，系统采用POLYCOM PVX视频会议系统，在架构上是通过视频会议软件，配置外围的摄像头和耳麦以及音箱组成的。MCU利用原有的鼎视通设
备，杭州市防汛防台指挥中心终端设在水雨情分析室，采用原VCON2000终端，数据传输网。在满足音视频传输外，实现了PPT 和白板信息的互相传输，参会任何一方都能发起PPT演示，各方能利用白板进行互相交流。
（6）决策支持系统
决策支持系统主要是为领导的决策提供参考和依据，包括以下三个方面。
防汛实时信息监测系统在原有的水利GIS信息系统进行升级和整合，使系统的反应速度、分析功能有了明显改善，对暴雨的预警和主城区的洪水预报能力显著提高。实施内容包括实时工情信息系统查询、实时水情分析应用系统、实时雨情分析应用系统、实时台风分析应用系统、实时云图分析应用系统、实时气象信息管理系统、暴雨网格化预警和洪水预报调度系统。
防汛业务管理系统包括信息录入上传、汛前检查管理模块、值班管理、预案管理、防汛物资管理、抢险队伍管理、文档管理、会议管理、信息统计汇总、短信发布、传真管理和用户管理
防汛防台信息管理系统。主要建成一个“以防汛防台预案为主线，以台风和防汛事件为驱动”的智能型防汛决策支持平台。系统自动按台风预警信息显示台风信息，并自动结合预案库，显示48小时警戒线对应的预案内容、各职部分的职责；同时系统自动将实时台风、云图、雨情等综合叠加展示，还原实时天气过程。
五、项目取得的成效
杭州市防汛指挥系统建设和应用，使防汛指挥中心环境得到明显改善；防汛信息采集更加迅速，信息
内容更加丰富；汛情信息传输更加可靠，运行更加安全；自2008年5月25日正式投入运行以来，系统运行正常，在主汛期间防御“5.28”、“6.11”、“6.18”洪水和防御“海鸥”、“森拉克”、“凤凰”、“蔷薇”台风过程中，发挥了重要作用。舟山市防办、台州市防办、安吉县防办、市卫生局、省审计厅、市公共资源交易中心等多个单位先后参观学习。2008年11月20日，系统经省防指办、省水利信息中心、浙江大学、浙江警察学院、杭州电子科技大学和浙江省音视频协会等部门的专家验收，一致认为在网络线路建设、信息展示、会商系统改造及系统智能化管理等方面在全省防汛系统同类项目中处于领先地位；系统采用实时语音备份系统、双流双网备份传输和在线录播功能具有创新性；项目建设管理采用建设运行管理总承包模式具有较好的示范作用，主要体现为：
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