我国重大海上溢油应急处置能力显著提升--首次国家重大海上溢油应急处置部际联席会议召开 贝少军
【期刊名称】造纸废水处理工艺《中国海事》
【年(卷),期】2013(000)001
【总页数】2页(P61-62)
【作 者】贝少军
【作者单位】
电伴热管缆【正文语种】中 文
2012年12月18日，国家重大海上溢油应急处置部际联席会议第一次会议暨国家海上搜救部际联席会议第八次会议在北京召开。会议召集人、交通运输部部长杨传堂主持会议，交通运输
部副部长、中国海上溢油应急中心主任徐祖远作工作报告，来自国务院应急办、外交部、国家发改委等26个联席会议成员单位的有关负责人代表出席该会议。分量信号
国家重大海上溢油应急处置部际联席会议第一次会议是2012年10月国务院批准建立国家重大海上溢油应急处置联席会议制度后，首次召开的部际联席会议。本次会议和国家海上搜救部际联席会议第八次会议合并召开。
应时而生的制度
随着国民经济的快速发展，我国对石油能源和化工原料的依赖逐步上升，原油进口量和海洋石油开采量屡创新高。2011年我国石油净进口量达到2.7亿吨，比2006年增长近58%；“十一五”期间我国海上油气平台数量增长近1倍，2012年全国海上在产油气平台超过200个；沿海战略石油储备已突破1.78亿桶，进出港油船达22.7万艘次。海上石油勘探、开采、冶炼、使用、运输及存储的日益增长，大大增加了重大海上溢油事故发生的概率。
“我国海上应急处置工作依然面临严峻挑战：一是我国重大海上溢油应急处置任务异常艰巨；二是海上危险源呈现多样化复杂化的新特点；三是我国重大海上溢油应急处置工作基
础薄弱。”杨传堂在肯定我国海上溢油应急处置方面成就的同时，也清晰指明了当前面临的挑战。
重大海上溢油事故发生的时间、地点、规模具有高度不确定性，使得重大海上应急处置工作成为一个动态的、复杂的、多层次的系统工程。海上溢油应急涉及部门广、协调难度大；事故现场环境恶劣、海况复杂；污染后果严重、社会影响大。同时，我国在法规体系建设、预案体系建设、应急组织管理和应急设施配备等方面，还存在着不足和困难，在生态文明建设提高到国家战略层面高度后，“美丽中国”建设要求我们立足全局、统筹考虑，推动问题的有效解决。 “7·16”事故之后，重大海上溢油应急反应机制建设日益迫切，2010年12月，中央机构编制委员会办公室下发通知，明确建立国家重大海上溢油应急处置部际联席会议制度，该制度明确了相关部委和地方政府的职责。2011年12月，交通运输部与其他22家成员单位联合上报建立国家重大海上溢油应急处置部际联席会议的请示，成员单位不仅包括搜救部际联席会议的政府和军队部门，还包括三大国有石油公司和两大国有航运企业。2012年10月，国务院批复了该制度。
联席会议制度建立后，将在国务院领导下，研究解决国家重大海上溢油应急处置工作中的重大问题，提出有关政策建议，研究审议国家重大海上溢油应急处置预案，研究国家重大海上溢油应急能力建设规划，组织、协调、指挥重大海上溢油应急行动，指导沿海地方政府、相关企业开展海上溢油应急处置工作。大功率led电源
制度初见成效
在近几年重特大海上事故的应急行动中，联席会议成员单位通力协作，成功处置了多起重特大溢油事故和海（水）上突发事件，取得了显著成效，徐祖远副部长在工作报告中，将其总结为以下几个方面：
一是法律法规和预案体系逐步完善。交通运输部和环保部组织编制了《中国海上船舶溢油应急计划》，国家安监总局颁布了《海洋石油天然气作业事故灾难应急预案》，农业部、环保部和国家海洋局等也分别编制相应的预案和规程。全国各省市政府和交通运输部所属海事系统也都编制相应的海上污染事故应急预案；各港口码头、涉油企业也分别编制了溢油应急预案。目前，中国海上搜救中心正在着手组织编制国家层面的《国家重大海上溢油应急预案》。
二是海上应急力量显著增强。交通运输系统已在沿海地区建设了13个海事船舶溢油应急设备库，全国沿海已成立138家污染清除单位，渔政、海洋、海关等部门也配备了相应的海上应急力量。队伍建设方面，海事、救捞、公安、渔业以及海洋等系统都配备了专职应急人员，沿海各省（市、区）的清污队伍不断壮大。应急灯电路
三是实战能力得到加强。沿海各省级人民政府和各有关部门多次举行不同规模、不同形式、不同层次的搜救和溢油应急演习。山东、上海、浙江等省级搜救中心先后与日本、韩国等周边邻国的相关部门开展了海上搜救和溢油联合通信演练，锻炼了队伍，提高了应对海上搜救和大规模溢油事故的应急反应能力。
四是预防预警工作和防抗能力得到提高。全国各级海上搜救机构及时对防冰破冰、防抗台风和防抗寒潮大风等情况进行部署，同时加强预测预警预报，确保各项预防措施提前部署到位。
五是科技水平不断提升。在监视监测能力建设方面，通过海洋监测卫星、北斗系统和AIS等，提高了海上动态监测溢油污染水平；在信息技术应用方面，海上搜救漂移模型、计算机溢油模拟等现代化应急辅助决策支持系统陆续投入使用；在科研项目方面，国家科技支
撑项目“远洋船舶压载水净化和水上溢油应急处理关键技术研究”取得丰硕成果。这一切都促进了海上搜救和重大海上溢油事故应急处置能力的提高。
六是国际合作不断加强。为了更好地履行国际公约，加强国际联系与协作，中日俄韩签署了《西北太平洋地区海洋污染防备反应区域合作谅解备忘录》及《西北太平洋行动计划区域溢油应急计划》，建立了溢油应急领域合作和互相救援的行动机制。
明确发展方向
为了进一步做好重大海上溢油应急处置工作，会议提出几点建议。交通运输部作为联席会议的牵头部门，将重点组织做好三项主要工作：一是会同有关部门编制《国家重大海上溢油应急预案》，这是国家重大海上溢油应急预案体系的总纲；二是会同发改委及相关部门组织制定国家重大海上溢油应急能力建设规划，这是溢油能力建设的蓝图；三是会同有关部门建立健全国家海上溢油信息共享平台，这是决策的依据和指挥的参考。
勇猛的圣灵肩垫
交通运输部作为成员单位，将重点做好三项主要工作：一是认真履行部际联席会议制度职责，为重大海上溢油应急处置部际联席会议各项工作及成员单位做好服务；二是完善中国
海上溢油应急中心的机构设置、增加人员配备；三是继续加大交通运输领域的重大海上溢油应急能力的建设投入，建设和维护好船舶溢油应急设备库和溢油回收船舶。
此外，会议提出希望联席会议各成员单位鼎力配合，在2013年共同开展一次海上联合溢油演习，以检验能力、查不足，展示新技术、新装备。
在谈及今后一段时期的海上应急管理工作时，杨传堂部长强调了五个方面的工作要求：一是要更加注重理清发展思路，不断创新海上应急管理理念；二是要更加注重“一案三制”建设；三是要更加注重发挥政府主导作用，将重大海上溢油应急处置经费作为专项经费纳入财政预算，逐步建立国家、地方、企业及个人相结合的资金投入保障机制；四是要更加注重应急能力建设，逐步建立与我国航运经济和海洋产业发展相适应的海上溢油应急体系；五是要更加注重开展合作交流。
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