（征求意见稿）
根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于深入推进审批服务便民化的指导意见》、《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号）等有关文件精神和自治区党委、自治区人民政府关于加快“数字政府”建设的部署要求，为深入推进“放管服”改革，推动政府决策科学化、内部管理精细化、公共服务高效化，更好为企业和众提供全流程一体化在线服务，结合我区实际，特制定本方案。
一、现状分析
党的十八大以来，我区各级各部门认真贯彻党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府的决策部署，深入推进“互联网+政务服务”，改革创新不断取得新成效，涌现像智能审批打造24小时不打烊网上政府等典型案例，但随着“互联网+政务服务”的纵深发展，我区政务服务整体效能不强日益突出，主要体现在以下几个方面：
（一）建设管理分散。信息系统建设各自为政，网络封闭、机房自建、系统独立，导致互不联通，信息无法共享，“信息孤岛”、“数据烟囱”现象突出。
（二）办事系统繁杂。据统计，全区正在使用的办事系统共计135套。其中，国垂系统47套，区建系统35套，市建系统53套，70%区垂系统部署到县级，1/3区建系统具有信息收集发布、监督考核、举报投诉等同类功能，绝大部分系统具有不同类型的操作系统和用户界面。
（三）事项标准不一。权责清单分级编制，自治区、市、县、乡四级权责清单标准化程度参差不齐，不同地区之间服务事项名称、事项类型、法律依据、申请材料、办理流程、基本编码等要素和内容存在差异，给众和企业办事创业带来不便。
（四）数据共享不畅。虽然跨层级数据共享交换体系已经建成，但数据共享机制尚不完善，数据申请流程复杂、耗时较长的问题普遍存在，部分政务信息资源存在要素不全、格式不一、历史数据质量较差等“先天不足”，数据共享效率不高。
（五）业务协同困难。部分涉及电子政务、信息技术、安全保障方面的标准规范缺失，特别是统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照、统一在线支付、统一物流配套等关键应用支撑缺乏，导致跨地区、跨层级、跨部门协同困难。 （六）安全防护薄弱。顶层设计重视不足，投入少，水平低。开展安全等级保护测评的自治区信息系统仅占一半，部分信息系统技术漏洞大量存在，部分信息系统的协调联动工作机制、应急预案、防护体系等还不够完善，风险防控能力不足，部分信息系统直接部署在互联网，政务数据安全面临较大风
险。
当前，“互联网+政务服务”已经进入集中整合阶段，国家一体化在线政务服务平台即将建成，自治区需要进一步强化顶层设计、强化整体联动、强化规范管理，以办好一件事为标准，从“建系统”向“用系统”、“众跑腿”向“数据跑路”、“到大厅办事为主”向“多渠道网上办事”转变，充分发挥一体化在线政务服务平台在打通信息孤岛、优化流程再造、推进业务协同、转变政府职能等方面的技术引领作用。
二、总体要求
（一）工作目标。
加快建设覆盖全区的纵向全贯通、横向全覆盖、业务全流程、部门全协同、效能全监管的广西一体化在线政务服务平台，推动政务服务加速向数字化、网络化、智能化、自助化、移动化发展，形成全区政务服务“一张网”。政务服务流程不断优化，全过程留痕、全流程监管，政务服务数据资源有效汇聚、充分共享、辅助决策能力显著增强。政务服务线上线下融合互通，跨地区、跨部门、跨层级协同办理，全城通办、就近能办、异地可办，服务效能大幅提升，全面实现全区“一网通办”，为深入推进“一事通办”改革、推动政府数字化转型提供强有力支撑。
2019年6月底前，广西一体化在线政务服务平台主体功能基本建成。2019年10月，广西一体化在线政
务服务平台上线运行。2019年12月底前，与国家政务服务平台对接。市级政务服务平台及部门系统与广西一体化在线政务服务平台应接尽接，政务服务事项应上尽上，自治区、市、县级政务服务事项网上办理率不低于90%。广西一体化在线政务服务平台标准规范体系、安全保障体系和运营管理体系基本建立。
2020年底前，广西一体化在线政务服务平台功能进一步强化，广西一体化在线政务服务平台标准规范体系、安全保障体系和运营管理体系不断完善，广西一体化在线政务服务平台基本建成，基本实现“马上办、网上办、就近办、一次办”。
（二）工作原则。
1．统筹规划，分步实施。坚持全区统筹规划，统一标准，协同发展、统一应用。坚持标准先行，以办好一件事为标准，统筹兼顾，稳妥推进。
2．统分结合，协同推进。公共支撑和核心应用，以及涉及跨地区、跨层级、跨部门的服务系统采取统建模式；专业业务办理、智能审批、行政执法监督管理等系统采取统分模式；依托业务办理系统开展的功能拓展、特服务等系统可以采取分建模式。
天然气加气机3．需求导向，便民利企。以办好一件事为标准，以服务对象为中心，以便民利企为导向，以办事需
求为重点，通过技术创新和流程再造，创新服务方式，强化平台功能，增强综合服务能力，不断提升企业和众获得感和满意度。
4．资源整合，集约共享。坚持集约利旧，推动全区政务信息系统的清理和整合，盘活存量，管好增量。坚持政务服务上网是原则、不上网是例外，联网是原则、孤网是例外，推动线上线下深度融合，以数据共享为核心，不断推进跨地区、跨部门、跨层级互联互通和协同共享，深入推进“网络通”、“数据通”、“业务通”。
5．标准规范，安全可控。推进政务服务事项、办理流程、数据交换等方面标准化建设。树立网络安全底线思维，健全管理制度，加强综合防范，积极运用自主可控技术，强化各级政务服务平台安全保障系统的风险防控能力，原则上系统安全等级保护不低于3级，核心应用系统和数据库安全等级保护不低于4级。
三、总体架构
（一）总体层级体系。
广西一体化在线政务服务平台由自治区级政务服务平台、市级政务服务平台组成。如下图3—1所示：
图3—1 广西一体化在线政务服务平台总体层级体系图
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1．自治区级政务服务平台。自治区级政务服务平台以自治区人民政府门户网站为总门户，是广西一体化在线政务服务平台的总枢纽，对上联通国家政务服务平台，对下联通市级政务服务平台，为市级政务服务平台和自治区有关部门提供公共入口、公共通道、公共支撑、通用业务办理系统和电子监察、服务评估、咨询投诉、用户体验监测等应用系统，实现政务服务数据汇聚共享和业务协同。
2．市级政务服务平台。市级政务服务平台（包括国家、自治区级园区，下同）应遵循平台总体架构，坚持市级统筹原则，按照统一标准规范，通过整合本地区各类办事服务系统，建设本地区各级互联、协同联动的政务服务平台，办理本地区政务服务业务。市级政务服务平台与自治区级政务服务平台互联互通，依托自治区级政务服务平台办理跨地区、跨部门、跨层级的政务服务业务。县级及县级以下统一使用市级政务服务平台，不再建设本级政务服务平台。
（二）平台系统组成。
广西一体化在线政务服务平台逻辑上主要由政务服务门户、政务服务管理平台、业务办理系统和政务服务数据共享平台四部分构成，主要实现政务服务统一申请、统一受理、集中办理、统一反馈和全流程监督等功能。如图3—2所示：
图3—2 广西一体化在线政务服务平台系统组成图
——政务服务门户：政务服务实施机构为自然人、法人提供互联网和实体大厅政务服务的入口。政务服务门户统一展示、发布政务服务信息，接受自然人、法人的政务服务申请信息，经与政务服务数据共享平台进行数据验证、比对和完善后，发送至政务服务管理平台进行处理，将相关受理、办理和结
果信息反馈申请人。
——政务服务管理平台：承担政务服务管理职能的机构进行政务服务事项管理、运行管理、监督考核等工作的平台，是政务服务门户信息的来源，是业务办理系统接入的通道，是推行“一事通办”的运行管理平台。政务服务管理平台把来自政务服务门户的申请信息推送至政务服务数据共享平台，同步推送业务办理系统；政务服务管理平台从政务服务数据共享平台获取并向政务服务门户推送过程和结果信息，考核部门办理情况。
——业务办理系统：政务服务实施机构进行内部审批的专业系统，主要包括专业业务办理、智能审批、行政执法监督管理、自助服务终端和通用业务办理等系统。业务办理系统在政务服务数据共享平台取得申请信息和相关信息后进行业务办理，将办理过程和结果信息推送至政务服务数据共享平台，同步推送政务服务管理平台。
——政务服务数据共享平台：支撑政务服务门户、政务服务管理平台、业务办理系统运行的基础数据平台，包括集中汇聚的业务信息库、共享利用的基础信息资源库和政务服务信息资源大数据中心，以及政务服务数据共享交换的支撑系统。政务服务数据共享平台汇聚政务服务事项、电子证照等数据，以及来自政务服务门户的信息、政务服务管理平台受理信息、业务办理系统办理过程和结果，实现与基础信息资源库的共享利用。实现历史存量数据与广西一体化在线政务服务平台的平滑迁移。
（三）建设方式。
按照工作原则，注重充分发挥自治区各部门和各市积极性和主动性，广西一体化在线政务服务平台采取统分方式建设，各子系统主要有3种建设方式：统建、统分、分建。统建，即由自治区统一建设，各市不需要建设。统分，即统一架构，自治区、市分级建设。分建，即按统一标准规范，由自治区、市自行建设。对暂时不具备条件建设政务服务平台的市，可暂时使用自治区级政务服务平台。如图3—3、3—4所示：
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图3—3 广西一体化在线政务服务平台统分方式示意图
图3—4 广西一体化在线政务服务平台系统架构示意图
四、推进政务服务一体化，为企业和众提供全流程一体化在线服务
（一）政务服务门户。
政务服务门户分为互联网政务服务门户、实体大厅政务服务门户，主要实现统一界面、统一认证、统一入口、统一导航、统一申报、统一查询、统一评价。政务服务门户公开公布政务服务信息，为公众提供场景式在线办事导航，为注册用户提供专属的个人空间，提供网上预约、网上申请、网上预审、网上查询、咨询投诉、服务评价等相关服务。互联网政务服务门户与实体政务大厅在服务引导、同源数据发布的层次上进行充分的互联、集成。主要建设内容如下：
1．互联网政务服务门户（建设方式：统建）。建设与自治区人民政府门户网站深度融合的互联网政
务服务门户，实现全区各级各部门的政务服务应用聚合，面向自然人、法人和其他社会组织提供标
准化办事指南和在线办事入口。
2．实体大厅政务服务门户（建设方式：统建）。建设与业务办理系统深度融合的实体大厅政务服务门户，为实体大厅窗口人员现场办理企业和众申请提供办事入口。
3．政务服务工作平台（建设方式：统分）。主要面向全区各级各部门工作人员提供日常工作的监控和管理，采用便捷、清晰、醒目的方式进行展现，并达到快速查、记录和高效处理，同时加强约束管理、互动交流、知识共享和综合服务。
4．用户管理中心系统（建设方式：统建）。主要对用户进行统一管理，为用户提供专属的个人空间，并对用户的基本属性、浏览历史、搜索关键词、系统使用率、使用效果等用户行为数据进行多维度科学分析，深入了解用户属性，挖掘用户真实需求。
5．政务服务移动端APP（建设方式：统分）。面向自然人、法人和其他社会组织提供更便捷的全程办理、政务服务导航和智能搜索等功能，提供定位、即时交流等更贴近用户使用场景的服务，突出热点服务、破解堵点问题、特综合服务、特应用旗舰店、高频事项等“一事通办”拓展服务，实现移动端的统一视觉和统一办事规范的“问、办、查、评”，提供可供第三方APP调用的标准API。自治区统一建设具备智能汇聚、全区应用的APP，有条件的市可以提供多渠道政务服务移动端入口形态。
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6．中介超市门户（建设方式：统建）。建设全区统一的网上中介超市门户，公开在全区开展中介服务的中介服务机构情况、服务供购、通知公告等信息，提供认证登录、资格审查、网上咨询、网上入驻、网上变更、网上延期等服务功能。
7．特应用旗舰店（建设方式：分建）。突出行业和地方特，由各市和自治区部门设置贴近企业
和众需求功能，提供特综合服务，打造特应用旗舰店，不断增强企业和众的认同感和获得感。
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8．服务评价系统（建设方式：统建）。为公众提供政务服务评价渠道，通过处理分析公众对每一次服务的评价，促进政务服务优化流程、提质增效。
9．智能化实体大厅管理系统（建设方式：统分）。主要实现总台咨询、总台登记取号、自助政务一体化、信息公开、材料电子化及共享、排队叫号、多渠道评议、触摸引导、大屏幕显示、视频监控和数字考勤等综合管理服务，提升政务服务实体大厅的服务能力。利用指纹、人脸等多生物特征识别技术，进行实名人员身份核验，实现公众办事的自助化服务和全程代办服务。各级政务服务实体大厅可根据自身情况，配备个性化的政务服务一体化或专用自助服务设备，满足金融自助服务、不动产登记自助服务和多渠道评议等功能。
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①服务系统。建设线上统一服务、统一流转和统一知识库三个载体，构建电话、网站、两微一端、小
程序等联动服务渠道，实现平台、服务的实时对接、互联互通和协同办事。
②智慧管理系统。基于全媒体的热线门户，建设联动管理、数据分析、应用支撑三大系统，汇集分析自治区、市、县三级热线服务数据，实现对外服务渠道的多元接入和对内服务效能的监督监管。构建网络服务原型，利用分词聚类等算法，聚合形成政情民意“主题池”。
③监督系统。通过数据信息还原，实现可视化调度模式，实时监控成员单位处理成效。建立监督管理模型，实时监测服务数据，基于大数据，量化全区各级各部门服务态度、工作效率、办理过程、办理结果，进行绩效评估。
④分析系统。梳理业务办理、政策咨询、意见建议、在线操作等问题，多维度对比分析和动态督办；发掘研判众诉求热点难点，跟踪监测全区社会动态；对热线大数据进行时间、地域、业务等场景的专题分析，强化政情民意大数据决策服务。
⑤创新系统。基于广西12345运营数据积累和全区热线信息资源，创新开展咨询投诉“一号答”、开通政务服务全过程服务评价、建设众建议征集等特专题。
11．广西政府网站集约化平台（建设方式：统建）。按照建立统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管的要求，推进数据集约、服务集约、应用集约、管理集约，建设广西政府网
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