标准与管理
费控业务模式差异与推广风险分析
梁波，高宁，韩云
(国网山东平邑县供电公司，山东 平邑 273300)
摘 要 ：介绍了本地费控业务与远程费控业务的定义、业务架构和运行模式，比较了两种方式在抄表、 核算、收费、预警和停复电等方面的差异，阐述了费控模式推广应用的主要风险点。指出供电部门在费控 业务推广过程中应充分考虑客户意见，合理选择费控模式，制定可行服务措施，逐步使费控业务成为一种 被广泛接受的用电方式。 关键词 ：本地费控业务 ；远程费控业务 ；业务架构 ；推广风险
中图分类号 ：TM933.4 文献标识码 ：A
文章编号 ：1007-3175(2015)02-0051-06
Differ ences and Extension Risk Analysis of Electricity Control Business Model
LIANG Bo, GAO Ning, HAN Yun
（State Grid Shandong Pingyi Power Supply C ompany, Pingyi 273300, China ）
Abstract: Introduction was made to the de fi n ition, business structure and operation model of local electricity control business and long distance electricity control business. This paper compared the differences of the two methods in the meter reading, business accounting, fee charging, forewarning, power stopping and recovering, etc aspects, explaining the main risks among electricity control mode promotion and application. It is pointed out that during the process of electricity control business promot ion and application, u tility companies should con- cern clients’ ad vices at all points, and through reasonable choice of electricity control mode and development of practical service measures, electricity control business would gradually become a publicly accepted power consumption way.
Key words: local electricity control business; long distance electricity control business; business structure; extension risk
0 引言
但与传统营销业务模式相比也存在较大的差异，并
存在着一定的法律风险。现对本地费控和远程费控 模式的差异进行比较，并分析了可能存在的法律风 险和推广注意事项。 在国家电网公司提出全面建设智能坚强电网的 战略规划及实现用电信息采集系统“全覆盖、全采 集、全费控”总体建设目标的背景下，安装智能表、 基于智能表开展费控业务和其他智能用电服务是大 势所趋，各网省公司也都积极建设费控系统，努力 转变用电模式，实现用电模式由“先用电、后交费” 向“先交费、后用电”转变，不断提高公司电费风 险管控能力。费控是指根据客户预先缴纳的费用， 实时 ( 准实时 ) 测算客户用电剩余电费情况，与预 先设置的报警金额、透支门限金额等基准值进行比 较后，完成预警、跳闸及合闸复电等控制命令的执 行 [1]。其模式主要分为本地费控和远程费控两种 方式，上述两种方式虽然为转变用电模式、降低电 费回收风险、提高资金利用率提供了新的技术手段， 1 本地费控业务
本地费控是指通过 CPU 卡、射频卡等固态介质 或虚拟网络进行表内和营销应用系统的数据传输， 在智能表内完成剩余金额测算，根据测算结果完成 预警、告警、跳闸、允许合闸等控制。 1.1 业务架构
本地费控在智能表内完成剩余金额测算，智能 表中存储计费参数。用户每用掉 1 k W h 电，智能表 就根据设置的时段费率 ( 相应时间的电价 ) 扣减表 中金额，扣减到一定额度时卡表会报警提示剩余金 额不足，到达一定额度表自动跳闸断电，直到用户 音箱分频器制作
作者简介：梁波(1980- )，男，高级工程师，本科，从事电力营销信息化系统研究及应用。
b2y电工电气
(2015 No.2) 费控业务模式差异与推广风险分析
再次缴费充进表中时表才恢复供电。本地费控按购 电方式分为本地购电和远程购电。
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本地购电 ：基于智能表进行固态介质的本地购 电业务，除了电力营业厅柜台开展卡表购电外，还 要支持银行机构、超市社区等第三方代收机构和自 助设备的卡表购电。主要包括卡表售电、售电冲正、 应急售电等业务。
远程购电 ：在开展固态介质购电基础上，考虑 到政策性电价调整等情况，需要支持远程购电，即 远程下发参数及编程等业务，主要包括政策性电价 设置、购电参数设置、远程售电等业务。
本地费控系统业务架构如图 1 所示。
图1 本地费控业务架构图
下，智能表计需能够实现购电量的写入、电费自动 1.2 运行模式
本地费控有本地购电和远程购电两种运行模
式，其中本地购电模式是本地费控的主要应用模式。
在本地购电模式下，用户可以使用购电卡到供 电部门营业厅、自助售电终端或银行等金融机构代 收网点进行购电，并通过写卡器写入购电卡内，用 户再将购电卡插入本地费控电能表，表计会自动读 取购电数量，从而实现延续供电。在此种运行模式
测算和重合闸功能。
远程购电模式则类似于远程费控模式，用户不 需要通过购电卡购电，只要在供电部门营业网点或 社会化代收机构预缴电费，用户所购电量进入智能 费控系统用户账户，并通过交换由采集系统将电量 下发至智能费控表来实现购电过程。
具体业务运行模式如图 2 所示。
电力公司
图2 本地费控业务运行模式图
远程费控业务依托于营销业务应用系统和用电
信息采集系统 [2]
，当用户购电后，营销系统根据客 2 远程费控业务
远程费控是指根据用户预先交纳的费用，由主 机系统定时测算用户用电剩余电费情况，与设置的 报警金额、停电金额等基准值进行比较，将预警、 跳闸及合闸复电等控制命令通过网络远程下发到智 能表中，由智能表执行控制命令。 2.1 业务架构
户预先交纳的费用，实时测算客户用电剩余电费情 况，并与系统设定值进行比较，再通过用电信息采 集通道将停复电指令下发至智能表执行的业务模式。
远程费控系统业务架构应用主要包含电费测算 与控制、费控策略管理、运行检查管理和综合查询 等内容，具体业务应用如图 3 所示。
售电终端TM 自助接口前置机读写卡器读写卡器
售电终端
读写卡模块读写卡模块
费控业务模式差异与推广风险分析
电工电气 (2015 No.2)
图3 远程费控业务应用图
2.2 业务流程
1) 从采集主站获取抄表数据进行电费计算， 根据测算策略计算用户剩余可用金额、剩余可用 电量。
2) 根据电费测算结果和设置的基准值进行基 准比较。
3) 由基准的比较结果和控制策略，进行策略 应用。控制策略包括预警策略、停电策略、复电 策略。
4) 对于预警、停电、复电控制命令下发的执 行结果需要进行作业复核，作业复核发现的控制命 令下发失败的进入人工停复电处理。
5) 对执行复电控制命令下发成功的电能表进 行状态确认，通过实时召测电能表当前状态并与系 统记录的电能表运行状态进行比对分析，状态不一 致的进行跟踪服务或者异常处理。
丁pv病毒1) 抄表数据录入。为保证本地费控智能表的 准确性，本地费控抄表需将费控智能表的实时、准 实时或冻结时刻的止度、电量、剩余金额信息抄回。 对于抄表周期为双月、多月抄表的用户，在抄表数 据初始化 ( 数据准备 ) 时应按自然月和抄表例日为 间隔发起两条或多条抄表记录，在抄表清单、抄表 机接口、自动化抄表下发抄表任务时都体现为两条 或者多条抄表记录。
2) 抄表数据复核。对本地费控用户的止度、 电量和剩余金额进行复核，对错误的止度和剩余金 额进行修订。
3) 抄表段维护。对包含本地费控用户的抄表 段做调整，当抄表例日、电价、购电参数发生变更 时，需将变更的新抄表例日、电价、购电参数下发 到本地费控用户对应的本地费控智能表上，对于下 发失败的记录可以通过管理卡编程或者掌机编程方 式将抄表例日、电价、购电参数通过管理卡或者掌 机下发到智能表。抄表例日调整信息的同步主要是 为了保持执行阶梯电价的用户在智能表上的电费测 算控制周期和营销系统的结算周期保持一致，保持 两边剩余金额一致。 3.2 电费核算方面
1) 远程费控业务。远程费控电费核算与普通 用户完全相同，通过采集系统上传的表码信息，计 算发行用户当月应收电费。同时为实现远程控制功 能，远程费控还需按照营销业务应用系统实际计算 方
法定期进行电费测算，测算结果应符合客户的实 际电费使用情况，能实现对用户用电情况的跟踪分 析。优点是由于电费余额信息保存在主机系统中， 不受现场表计故障的影响 ；缺点是电费测算无法实
3 本地费控与远程费控差异对比
3.1 抄表方面蝈蝈罐
远程费控智能表内不进行任何电费测算工作， 因此远程费控的抄表工作与传统的抄表工作相同， 按照抄表例日通过手工抄表、抄表机抄表、自动 化抄表等方式抄录用户表计上的止码，对原有的 抄表业务不会带来影响。只是为了系统进行电量 测算，需要按期定时进行表码数据远程采集，增 加了系统负担，可根据实际情况合理设置采集频 度。而本地费控方式，由于在智能表内进行电费 测算工作，因此抄表内容略有不同，需要对抄表 流程进行改造。
生姜去皮机远程费控系统业务应用
综合查询
费控余额查询 用户实时余额查询
报表统计
运行检查管理
事件管理
检查管理 费控策略管理
策略调整通知
费控策略调整
费控模式调整
控制策略标准 测算策略标准 基准策略标准 电费测算与控制
测算对比 费控策略应用
复核管理
人工复电管理
停电策略应用
复电策略应用 基准比较
状态确认
预警策略应用
作业复核 人工停电管理 电费测算
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时进行，同一时段集中开展电费测算工作，对主机系统的性能要求较高[3]。远程费控系统按照用户申请用电时自己选择的测算策略，生成测算任务，由测算任务发起电费测算，测算过程中产生的电费作为中间过程数据，为基准比较及费控策略应用等业务提供基础数据支持，不作为正常电费发行。对于电费测算不成功的费控用户进入电费测算异常处理，支持重新发起电费测算。测算策略标准是根据用户属性、电量电费情况和预付费缴纳情况等多种因素制定的一套测算策略标准。测算策略标准是建立在充分考虑对远程费控用户用电负荷控制的有效性和准确性，同时保证合理有效地利用系统资源的基础上。
2) 本地费控业务。本地费控电费测算在智能表内进行，由智能表按照表内设定的策略及基准值自动进行测算。优点是分散了主机系统测算、评估、控制的压力；缺点是无法支持复杂的电费算法，对一户
多表、变损、线损等特殊情况均无法处理。本地费控电费核算管理跟普通用户和远程费控用户有一定差异：本地费控用户在进行正常抄表算费的时候，需要将营销系统计算的用户电费金额与智能表计算的电费金额进行比对，当两方电费金额不一致的时候，需要以营销系统计算的电费金额为准，对用户表内电费进行调整。系统生成一条电费调整记录，在用户下次交费的时候，将调整电费记录通过购电卡写入电能表，保证电能表电费余额与系统余额的相对统一[4]。在电费审核管理环节，营销系统需增加剩余金额计算功能，并进行系统剩余金额与抄回的智能表内剩余金额的比对分析。当出现计量故障、窃电等导致两方电费金额不一致的情况时，触发电费测算异常处理程序。
3.3 电费收缴方面
本地费控与远程费控均为预付费模式，先交钱再用电，用户预付的电费在实际电费发行后直接冲抵欠费。对供电企业而言，有效解决了长期以来面临的收费难问题，降低了电费回收风险。对于用户而言，只要用户愿意，随便哪天都可以去交电费，可以避开每月交纳电费时排队拥挤，是一种方便。但由于用户并不是根据当月用电情况进行预交费，因此，当每月在电费发行以后，一定要通过短信、电话、邮寄等各种方式通知客户，维护客户的用电知情权，降低客户对预付费方式的疑虑。
远程费控用户与普通用户一样，可以采用现有的柜台现金、银行代扣、社会化代收、网上缴费、充值卡、自助缴费终端等多种缴费方式，而且交费信息只储存在营销系统中，不用下发到智能表上。
本地费控用户分为卡表购电和远程购电两类。对于本地费控远程购电的用户，也可采用现有的多种缴费方式完成充值缴费。当客户缴费成功之后，营销系统直接调用主站接口进行购电单下发，将购电信息写入本地费控智能表。同时跟踪购电单下发状态，受内、外部网络通信状况的影响，当购电单下发失败时，及时提醒进行人工干预。
本地费控卡表购电用户，通过购电卡实现智能表与营销系统的信息交换，不受内、外部网络状况的影响。但由于只能在电力营业厅或者专用的AT M 机上进行读写卡缴费，以往各种方便的银行代扣、网上缴费等方式却无法使用。容易引起部分习惯了银行代扣、网上缴费等交费方式的用户误解，形成费控业务是一种交费方式的倒退的假象，对费控业务的推广和应用造成阻碍。因此，对于本地费控卡表缴费购电网点的设置，一定要进行科学测算、合理布局，充分满足客户的缴费需要。
3.4 电费预警方面
为了实现费控方式，根据测算的剩余金额与设定基准值进行比较，当比较结果低于预警金额时，应以各种方式通知用户预存电费。
由于本地费控智能表只能采用现场声光报警的方式进行提示，预警、停电的通知方式比较单一，受用户用电习惯及电能表安装位置等因素影响，现场声光报警方式很难发挥预警提示的功效，无法有效满足实际需要。另外，根据《中华人民共和国电力法》第二十九条“供电企业在发电、供电系统正常的情
况下，应当连续向用户供电，不得中断” 的规定，断电报警的方式也存在很大的法律风险。因此，为了向使用本地费控表的用户进行有效预警提示，必须利用采集系统将本地费控智能表的预警状态抄录进营销系统，或者本地费控智能表可以将预警状态自主上传到营销系统，实现以短信、语音电话等方式通知客户。远程费控在系统中进行电费测算比对，支持多种通知方式，包括现场表计报警、短信、语音电话等。但也给催费工作带来了更大的挑战，除了正常电费的催收工作外，催费人员需要每天对辖区内远程费控用户
费控业务模式差异与推广风险分析
电工电气 (2015 No.2)
的状态进行确认，对达到预警限额的用户，如果 短信或语音催费不成功，或没有留下的，
需要进行人工催费 [5]
。 3.5 停复电方面
对于本地费控用户来说，停复电控制由本地费 控智能表自主进行。本地费控智能表根据用户签订 的费控协议，当电费余额达到跳闸门限金额时，即 进行停电操作，责任清晰明确，产生纠纷可能性较低。 对于远程费控用户来说，由于停复电控制由主机控
制系统远程指令下发，容易造成责任不清晰。对于 采用远程费控模式的客户，管理相对比较复杂，需 要配备专业人员对停复电等相关流程进行监控，对 停复电操作的结果进行状态确认，对确实无法远程 停复电的要到现场进行处理，对现场处理人员的素 质要求比较高。两种费控模式的主要差异对比如表 1 所示。
表1 远程费控与本地费控差异对比表
序号 比对项目
远程费控
本地费控
本地费控智能表外形尺寸较大（较厚），现有部分计量
箱的厚度不够，计量箱插卡孔与表计的插卡孔不对应， 要更换计量箱。需投入较大的人力、财力、物力。 远程费控智能表尺寸较薄，与现有计量箱尺寸比较匹
配，便于安装、节省投资。
1
表型尺寸 2 检测试验 远程费控智能表检测项目较少，检测相对简单。 本地费控智能表检测项目较多，检测相对麻烦。 本地费控智能表故障率相对较高，人为破坏、窃电的风 险较大。
3
故障率 远程费控智能表故障率相对较低。
4 测算控制 由营销系统进行测算，并根据测算结果下发指令。
由智能表进行测算，根据表内测算结果进行控制。
非实时性，需定时测算控制，对主机系统有较高的性能 要求。 能实时费控，分散了主机系统测算、评估、控制的压 力。 5 控制实时性 电费测算最接近用户的实际用电情况，支持各种电费算 法。 无法支持复杂的电费算法，对于一户多表、基本电费、 力调电费、变线损等特殊算法均不支持。 6 适用范围 远程购电：支持多渠道缴费；
卡表购电：只能到专门售电网点。
7 缴费渠道 支持多渠道缴费。
表内不存储、显示与电费、电价相关信息，客户无法实 时掌握用电情况。 表内存储、显示与电费、电价相关信息，客户可实时掌 握用电情况。 8 信息显示 9 信息通知 支持表计预警、短信、电话、人工等多渠道信息通知。 仅支持表计声光预警，无法满足预警提示的要求。 通过主站实现远程更改费控参数，同等情况下需要更改 的参数相对较少。 本地插卡或通过主站实现远程更改费控参数，因表内进 行电费测算，对参数更改的准确性、及时性要求更高。 10 参数修改 依赖网络通信安全、通道畅通程度，当网络不畅时需人 工干预。 远程模式：与远程费控相同；本地模式：对网络无依 赖，以购电卡实现电能表与营销系统之间的信息传递。 11
网络依赖 12
责任认定
由主机系统远程下发控制指令，停复电责任不清晰。
停复电由用户本地控制，责任清晰。
4 费控模式推广的主要风险分析
此种方式可行，但必须要经双方协商一致，达成合 意，方可采用这种方法。同时，由于这种供用电方 式改变了传统先用电后付费的习惯，购电、交费、 设备管理等环节都与传统方式有很大区别，因此，
应在供用电合同中将有关注意事项，特别是可能导 致停电的有关环节及注意事项作必要说明，并在签 订供用电合同时特别加以提醒，以减少认定为格式 合同对己方可能带来的不利影响。
4.2 预付费的停电方式是否存在法律风险
目前，《合同法》与《电力供应与使用条例》 对用户欠费停电都有程序性的规定。其中《合同 法》规定的是需催交后可停电，《电力供应与使用 条例》则规定了更加严格的程序，在催交之前增加 了 30 日的缓冲期。这些程序的设置，体现了国家
4.1 预付费模式是否违背相关法律规定的风险分析
根据《合同法》第一百七十六条规定“供用电 合同是供电人向用电人供电，用电人支付电费的合 同”。至于是供电人先供电后收费，还是用电人先 付费后用电，类似于买卖合同中的先付钱还是先交 货，属于当事人可以意思自治的范畴。同时根据《电 力供应与使用条例》相关条款可以看出，供电企业 和用户之间的约定 ( 一般体现在供用电合同当中 )， 是供用电双方履行的重要依据，也是合同自治精神 的重要体现。因此，我国法律、行政法规当中并无 明文规定禁止或限制“先付费、后用电”的方式， 根据民法中法无明文规定即可行的原则，可以认为
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