叶本领张伟乐强勇
（安徽省池州市烟草专卖局，池州247000）
【关键词］：专卖管理；绩效；评价体系；构建方法
近年来，随着经济社会的高速发展和互联网技术的深度应用，卷烟市场环境发生了重大变化。长期以来烟草专卖管理工作积累沉淀的监管模式和考核方式呈现出不适应、不适宜等问题，难以适应新形势发展需要。笔者通过深入思考、把握痛点、准根结，并从现状分析、解决思路、体系构建三个方面提出解决方法和途径。 一、现状分析
当前，各级烟草专卖部门绩效考核工作效果不佳、作用不明显。经过调研分析，主要原因如下。
1.思想认识存在误区。表现为部分单位、部门缺乏大局意识，不能着眼长远，没有正确发挥考核机制作用。考核对象仍抱着老框框、老思想不放，认为考与不考一个样，思想重视程度不够。
2.考核标准难以统一。专卖管理岗位绩效考核需要侧重考核卷烟市场规范情况和涉烟案件查处情况。但是，受卷烟市场环境和所属区域不同等因素的影响，基层专卖人员在案件查处和市场净化等方面工作强度、查处难度不尽相同。目前各地主要采取一刀切的方式，或者凭借工作经验直接差异化分配任务，缺乏科学的评价机制，人为因素干扰较大。
3.考核指标缺乏量化。在制定专卖考核标准中，主观性较强，考核内容、考核项目、考核指标等具体设定较为笼统，缺乏量化指标和客观数据支撑，导致在考核方案执行、考核结果运用等阶段均有漏洞可钻。同时，由于缺乏量化指标，基层烟草专卖管理人员对自身工作业务难以进行自评和纠偏，考核导向作用发挥不明。
4.考核过程疏于监督。表现在实际考核过程中受实施人员主观因素影响较大，执行力度上不够，存在“老好人”、“卖人情”现象。实施人员有据不依，因人考核，导致考核结果失真，考核结果的好坏取决于被考核对象人际关系的发挥。考核工作流于形式，产生了较大的负面影响。
5.奖惩措施缺乏吸引。实际工作中，基层专卖考核往往以绩效考核为主，主要与工资挂钩，且同岗位收入差距不明显。同时，由于没有与岗位晋升、职级评定、教育培训等其他方面挂钩，没有专卖岗位退出机制予以支撑，考核结果落实的范围较窄，无法对被考核对象产生足够的吸引力和危机感。
6.结果应用不够严肃。从调研掌握情况看，基层烟草专卖管理人员对考核结果的运用关注度较高。实
际工作中，受人为因素干扰，具体考核指标落实难，甚至存在只加分不减分情况，奖而不惩、敷衍轻惩等现象时有发生，导致考核机制丧失应有的严肃性、公平性。
二、解决思路滚齿机上料机
基于烟草烟草专卖管理绩效考核中存在问题及原因分析，需要着力构建基层烟草专卖管理岗位绩效评价体系，从考核范围、考««准、考核过程、考核结果等裁方面实现标准化，努力提升专卖考核的公平性、公正性、精准性和导向性。
1.要区别岗位分别考核
烟草专卖管理工作涉及证件、市场、案件、综合等多个岗位，每个岗位既有共性的工作规范，也有个性化的岗位要求。因此，考核不能一个标准插到底，要分岗位制定标准，并单独考核，这样才能做到对象精准、标准统一。
2.要细分市场合理配置
充分考虑各辖区市场在经济水平、辖区人口、地理位置、市场环境等因素的差距，对卷烟市场进行合理分类。合理测算各类因素在辖区市场净化及案件查处难易程度中的比值，通过预设标准实现不同辖区市场在市场净化和案件查处中考核的定量分配。
3.要量化指标明确标准
坚持“数据说话”，全面量化考核中的各类指标。通过直观、具体的数字告诉基层烟草专卖管理人员工作的目标和努力的方向，出差距和不足。
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4.要加强管控提升质量
持续加强考核过程控制，消除人为因素干扰。建立考核过程监督和风险防控机制，避免不公平、不公正等行为的发生。对考核过程、考核结果要及时进行公开，接收监督。
5.要严格奖惩拉大差距
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优化考核结果运用方式。坚持物质奖励和精神奖励相结合，坚持工作考核、业绩评价、岗位晋升同步推进，进一步拉大专卖同岗位人员考核差距，扩大考核的影响力和覆盖面。
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6.要创新手段提升效率
尼龙电线依托烟草专卖管理信息化平台积累沉淀的业务数据，运用互联网技术实现数据的自动碰撞、自动比对，简化考核程序、提升考核效率，将考核工作由线下考核转变为线上考核。
三、体系构建
按照体系建设要求对专卖绩效评价工作进行全过程管控，形成制度完整、流程清晰、常态运行、动态调整的考核运行机制。
（一）设定考核分类细化标准
1.考核周期
根据烟草专卖管理工作特点，科学设定考核频次。例如，根据市、县局以及基层烟草专卖管理工作数据获取的时间节点实行月度绩效考核、年度综合评价相结合的方式。每一种方式确定不同的考核重点内容。
2.考核对象
结合基层烟草专卖管理工作实际合理归类，实行不同层面的分级考核，并根据不同岗位设定评价标准以及执法行为负面清单。
3.考核项目
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