管理前沿 I ADMINISTRATION
自2019年10月8日起、山东省青岛市所有政府采购公开招标项目实现 键点击，青岛市政府采购网和青岛市 公共资源交易网“双网”同步发布公告。本文介绍了青岛市政府采购“双网双系统”融合的背景、融合前存在 的问题、实现路径、融合历程和现实意义。 青岛市全面推行政府采购 “双网双系统”融合
文/王晓峰李静静 青岛市财政局
王少龙李焕利青岛市政务服务和公共资源交易中心口袋领域
近日，山东省青岛市财政局和青岛市行政审 批服务局联合发布了《关于政府采购“双网融合”
有关事项的通知》，自2019年10月8日起，全
市所有政府采购公开招标项目，实现一键点击，青
岛市政府采购网和青岛市公共资源交易网“双网”
同步发布公告。这标志着经集中采购项目试点成功
后，青岛市政府采购网和青岛市公共资源交易网、
政府采购一体化交易管理系统和公共资源电子交
享、深度融合。
《深化政府采购制度改革方案》要求政府采购
交易数据与公共资源交易数据实现互联互通，青岛
市打破信息孤岛，率先进行了探索。下面简要介绍
-下青岛市政府采购“双网双系统”融合的背景、
36中国政府采购I 2019^5611
期
ADMINISTRATION I管理前沿
融合前存在的问题、实现路径、融合历程和现实意义。
一、“双网双系统”融合的背景
（一）同一政府采购项目需要在青岛市政府采购网和青岛市公共资源交易网分别发布公告。
政府采购领域和公共资源交易领域都对政府采购信息的发布媒体有相关要求。
1.政府采购法律法规有关要求。
《政府采购法》第十一条：“政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布”。
《政府采购法实施条例》第八条：“政府采购项目信息应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布”。
《财政部关于进一步做好政府采购信息公开工作有关事项的通知》（财库[2017]86号）："中国政府采购网（v）是财政部依法指定的、向世界贸易组织秘书处备案的唯一全国性政府采购信息发布网络媒体，中国政府采购网地方分网（以下简称地方分网）是其有机组成部分”。
《政府采购法实施条例》和《政府采购信息公告管理办法》（财政部令第19号）还对未依法在指定的媒体上发布政府采购项目信息规定了相应的处罚。荸荠去皮机
2.公共资源交易平台有关要求。
《公共资源交易平台管理暂行办法》（14部委第39号令）第八条：“依法必须招标的工程建设项目招标投标、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等应当纳入公共资源交易平台”。第十六条："公共资源交易平台应当将公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息等，通过公共资源交易电子服务系统依法及时向社会公幵”。
综上，进场交易的同一政府采购项目需要在政府采购网站和公共资源网站分别发布公告。
（二）同一政府采购项目需要分别在政府采购一体化交易管理系统和公共资源电子交易系统走流程。
青岛市财政局开发了青岛市政府采购一体化交易管理系统，于2017年5月上线运行。
按照公共资源交易电子化的进程要求，青岛市行政审批服务局（挂青岛市公共资源交易管理办公室牌子）开发了青岛市公共资源电子交易系统，于2017年12月上线运行，2018年7月实现政府采购交易全流程无纸化电子化，不久即实现网上远程投标不见面开标常态化。
进场交易的同一政府采购项目需要分别在政府采购一体化交易管理系统和公共资源电子交易系统走流程。
二、"双网双系统”融合前存在的有关问题
“双网双系统”融合前，存在以下问题：
（一）政府采购信息两网发布不一致。
一是政府采购信息发布时间不同步。青岛市政府采购网是财政部门指定的政府采购信息发布媒体，政府采购项目需在青岛市政府采购网上发布信息，但进场交易的政府采购项目需要在交易大厅预约开标时间和开标场地，导致同一政府采购项目在青岛市政府采购网和青岛市公共资源交易网两个网站信息发布时间不同步，甚至不是同一工作日。二是政府采购信息发布内容不一致。由于上位法规定和各自管理要求不同，导致青岛市政府采购网和青岛市公共资源交易网政府采购信息发布内容不一致。三是不同的渠道获取不同的信息。采购信息发布内容不一致，导致不同的潜在供应商获取的政府采购信息有差异。
《政府采购信息公告管理办法》（财政部令第19号）第六条第二款规定，省级（含计划单列市）财政部门负责确定本地区政府采购信息公告的范围
2019年第11期I申国越）&采範37
管理前沿 I ADMINISTRATION
和内容，可以指定本地区政府采购信息发布媒体。代
理机构在公共资源交易系统发布的采购信息与政府 采购网发布的采购信息不一致，存在违法违规风险。超声波打磨机
（二）招标代理重复劳动。
在信息发布环节，同一政府采购项目需要招
标代理在政府采购和公共资源交易两个网站分别
发布采购信息，重复劳动，费时费力。
在交易环节，招标代理必须在政府采购一体 化交易管理系统抽取专家并将专家信息录入公共
资源电子交易系统，必须在公共资源电子交易系统
开标评标并于事后将结果录入政府采购一体化交 易管理系统。
三、“双网双系统”融合的实现路径
“双网双系统”融合通过项目编号自动进行
信息共享。
在政府采购一体化交易管理系统确认采购计 划、项目立项、标包内容，生成项目编号；在公共
海绵真空吸盘
资源电子交易系统凭项目编号获取市政府采购一 体化交易管理系统有关项目基本信息，编制采购公 告和采购文件，一键点击，实现“双网”同步发布
采购公告和采购文件。
在公共资源电子交易系统填写专家抽取信息, 一键点击，在政府采购一体化交易管理系统自动抽
取专家，并将抽取后的专家信息自动反馈至公共资 源电子交易系统。
在公共资源电子交易系统幵标、评标，有关 电子开标信息、评审信息和中标结果实时自动回传
政府采购一体化交易管理系统，无需事后人工手动
处理，一键点击，实现“两网”同步发布中标公告。
四、 “双网双系统”的融合历程布袋弹
早在2018年底，市财政局和市行政审批服务
局为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，
以问题为导向，决定打破信息孤岛，将“双网双系
统”打通，积极推进青岛市政府采购网和青岛市公 共资源交易网、政府采购一体化交易管理系统和公
共资源电子交易系统电子招投标数据互通和信息 共享。2019年4月8日，青岛市政务服务和公共 资源交易中心代理的集中采购项目"五所新建高中
教师周转房内部配备采购热水器”，是实现“双网 双系统”融合的第一个项目。经集中采购项目近几
个月的测试，“双网双系统”融合已成熟稳定，市 财政局和市行政审批服务局决定将"双网双系统”
融合的项目范围由集中采购项目覆盖到全市所有 进场交易政府采购公开招标项目。为方便各采购代
理机构尽快熟悉“双网融合”操作要点，2019年
9月28日对政府采购代理机构开展了相关业务培
训…2019年10月8日，正式全面推行政府采购“双
网双系统”融合。
五、 “双网双系统”融合的现实意义
通过“双网双系统”融合，数据互通信息共 享，实现了电子化政府采购与财政业务信息系统的
衔接，提升了交易主体参与政府采购活动的便利程
电力线宽带度，极大提高了政府采购工作效率，为代理机构节
省了至少60%的时间，真正实现了一网操作，一
次办好；彻底解决代理机构在政府采购一体化交易 管理系统和公共资源电子交易系统重复录入项目
信息、两网信息发布不一致等问题，实现采购文件、 采购公告、采购结果同步发布。@
38 中国政府采购丨2019年第11
期
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