文章属性
∙【制定机关】国务院
∙【公布日期】1990.09.21
∙【文 号】国发[1990]56号
∙【施行日期】1990.09.21
∙【效力等级】国务院规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】水利综合规定
正文
（1990年9月21日 国发[1990]56号）
全国水资源与水土保持工作领导小组（简称领导小组）于一九九O年五月二十九日至六月五日在北京召开了《长江流域综合利用规划简要报告（一九九O年修订）》（以下称《简要报告》）审查会议。为了广泛听取有关部门、地方以及社会各方面的意见，参加会议的除领导小组成员外，还邀请了国务院有关部门、解放军总后勤部，流域内务省、直辖市和计划单列市，科研、高校和新闻等单位的领导和代表，部分全国政协委员和社会知名专家、学者，共三百多人。国务委员陈俊生受领导小组组长田纪云副总理的委托主持了会议。全国政协副主席、领导小组顾问钱正英参加了会议。 会议听取了水利部长江水利委员会关于《简要报告》的汇报，进行了讨论和审议。与会代表本着认真负责和科学、民主的精神，畅所欲言，广泛交换了意见。绝大多数代表从各自不同的方面肯定了规划报告，也提出了一些宝贵意见和建议。会后成立修改小组，对《简要报告》作了修改。领导小组在充分听取各方面的意见后，进行了认真研究，原则同意这个《简要报告》。现将审查意见报告如下：
一、长江流域幅员广阔，人口众多，资源丰富，经济基础雄厚，发展潜力巨大。长江沿岸 地区是我国本世纪或更长时期内重点开发地区之一，在我国经济建设和社会发展中具有极其重要的战略地位。根据新的情况，及时修订补充一九五九年原长江流域规划办公室编制提出的《长江流域综合利用规划要点报告》，对长江流域的江河治理、水资源综合利用和水土资源保护提出全面综合安排，用以指导全流域的治理开发是非常必要的。《简要报告》是长江水利委员会在国务院有关部门、流域内各级政府大力支持、密切配合协作下，进行大量综合分析研究提出的。该报告资料丰富，内容全面，重点明确，较好地体现了国家建设的各项方针政策，协调了各方面的关系，符合国土整治开发和国家社会经济发展的战略部署，基本达到了一九八三年国家计委批准的《长江流域综合利用规划要点报告修订补充任务书》的各项要求。对规划中的重大问题，各方面意见比较一致，也有个别同志有不同意见。
二、原则同意《简要报告》对长江流域水资源开发利用的综合评价意见。长江流域水量丰沛，为流域社会经济发展提供了优越的水资源条件，但流域内洪涝旱灾严重，对两岸生产建设和人民生活造成了很大的威胁。开发利用长江水资源，必须兴利与除害相结合，继续采取必要的工程措施，拦蓄洪水，调节径流，调剂地区间水量余缺，并合理开发地下水，满足流域内经济发展和人民生活不断提高的需要。
从长江调水到北方缺水地区，是我国社会经济发展具有战略意义的重要措施。长江干流及主要支流是南水北调，解决我国北方水资源严重短缺的主要水源。要从全国和长远发展需要出发，在今后流域水资源开发利用中，继续做好不同时期水资源供需分析和合理利用规划。
随着社会经济的发展，水资源问题日益成为流域内外一些地区工农业生产的重要制约因素。为了充分、持续地发挥长江水资源的综合效益，必须加强流域水资源的统一管理，提倡科学用水、节约用水，保护好长江水资源。
三、原则同意流域防洪治理标准、方针和基本方案。长江洪水灾害严重，切实解决防洪问题，是长江流域治理开发的首要任务。中下游平原地区，特别是荆江河段两岸，人口稠密，经济发达，地面高程普遍低于洪水位，防洪标准低，一旦堤防溃决，将造成大量人口伤亡和巨大经济损失，并带来严重后果，是全流域防洪的重点地区。治理中要继续贯彻"蓄泄兼筹，以泄为主"的方针，采取综合措施，逐步实现堤防、整治河道、干支流水库以及分蓄洪区组成的完整的防洪工程体系。近期应尽快完成一九八O年所定的各项防洪工程，并按照"江湖两利"原则，认真落实荆江河段超标准洪水处理方案，尽力防止在特大洪水时可
能造成的毁灭性灾害。上游地区，要大力搞好水土保持，结合水资源综合利用，修建水库和部分河段堤防，提高防洪标准，逐步有效地控制洪水。全流域都要重视建设和完善非工程防洪措施，加强河道管理，清除并防止人为设置的河道貌岸然行洪障碍。在行洪河道和滞洪区内严格制止任意占用或围垦河湖洲滩。
基本同意规划中拟定的治涝方针和分区治理原则。各治涝区应在治涝规划原则指导下，采取综合措施，提高防涝标准，积极进行治理。
四、原则同意流域水电开发总体规划布局。长江流域水力资源丰富，开发条件优越。在流域其他能源资源相对短缺的情况下。应充分利用水力资源优势，大力发展水电。开发水电，要大、中、小型结合，干支流结合、高低水头结合，梯级开发，综合利用，合理承担防洪和工农业供水任务，注意航运梯级的衔接和改善通航条件，并优先考虑综合利用效益大的工程。
五、原则同意发展长江水系航运的总体规划方案和措施。充分开发利用长江水系水运优势，积极发展航运是我国经济建设的重要任务。航运建设要注意航道、港口、船舶和支持系统等方面协调发展；要切实贯彻水资源综合利用的方针，妥善处理防洪、发电、供水与
航运、过木的关系。有关部门应继续通力协作，对有复航价值和建设条件较好的河段，有计划地分期分批解决碍航闸坝问题。
六、原则同意流域灌溉发展目标和重点灌区规划意见。长江流域是我国主要的农业生产基地之一，要进一步发展灌溉，努力提高农业生产水平。发展灌溉要正确处理巩固、改造和发展的关系，认真做好现有灌溉设施的完善、配套和改造；积极进行中、低产田的改造：认真做好节约用水、节约用地工作，切实保护耕地，适当开垦宜农荒地，扩大灌溉面积。在保证重点地区发展的同时，要积极扶持边远地区和少数民族地区发展灌溉。要十分重视解决好人畜饮水困难地区的供水问题。
原则同意流域发展水产的方针、规划目标和分区发展方向，大力发展水产事业。
七、基本同意水土保持的规划原则、治理要点和防治措施。水土保持工作，必须贯彻"以防为主，防治结合，因地制宜，综合治理，重点突破，积极推进"的方针，实行植物措施、工程措施和蓄水保土耕作措施相结合的综合治理。要搞好土地利用总体规划，严禁乱砍滥伐森林和陡坡开垦，改造坡耕地。修路、开矿、采石和进行其他基本建设，要有防治水土流失的措施。各有关部门和地区要加强对长江上游地区的滑坡、崩塌、泥石流等灾害的勘
查、监测和预报，并积极开展工作，落实防治措施。
长江流域搞好国土绿化，加强林业建设十分重要。中上游防护林体系建设是涵养水源、保持水土的一项重要工程，应按林业规划逐步落实。
八、《简要报告》中提出的南水北调东线、中线和弓I江济淮线路、从长江引水的地点和可能水量基本可行，可以作为各线路规划的基础。这三条引水线路已进行多年规划研究工作，应抓紧进行可行性研究，协调处理好有关部门、地方的关系，逐步实施；南水北调西线引水，应继续进行科研、勘探和规划等工作。
九、基本同意长江干流中下游河道整治原则和方向。长江干流两岸是我国经济发展的重要地带，中下游河道河势不稳，与沿江城镇建设、岸线利用的矛盾日益突出。应在统一规划下，抓紧进行河道整治，加强管理，合理利用岸线，使两岸社会经济保持全面持久的稳定发展。
基本同意长江口整治原则。长江口是上海港及沿江各开放港口通向海洋的门户，滩槽冲淤复杂多变。综合开发整治长江口，涉及航运、防洪、、防风暴潮、滩涂及岸线利用和城市建设等方面，必须加强前期工作，在可能条件下安排一些紧迫工程。
《简要报告》提出的长江沿岸以上海、南京、武汉、重庆为中心的城镇体的布局设想，可以作为有关城镇规划的研究基础。要解决好城镇防洪、供水、航运、桥梁、排水和污水处理等问题，做到城镇规划与江河治理开发、岸线利用及港口建设相互协调。
十、原则同意《简要报告》对流域综合规划方案和主要综合利用工程的环境影响初步评价意见。随着规划方案的逐步实施，流域环境将不断得到改善，但经济发展和流域内某些方面的治理开发，也会对局部环境产生影响。对此，要充分重视，认真研究，采取切实措施，力求消除或减少可能对环境带来的不利影响。
基本同意流域水资源保护原则、目标和措施意见。长江流域主要江河湖泊水污染日趋严重，一些中小河流流经城市的河段尤为突出。在流域治理开发中，必须采取相应措施，按《水污染防治法》的要求，做好水质监测，加强工业污染源治理和城市污水处理，特别要保护好饮用水源。
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