河南省高级人民法院、河南省司法厅关于认真贯彻实施《中华人民共和国人民调解法》加强和创新社会管理的意见 文章属性
∙【制定机关】河南省高级人民法院,河南省司法厅
∙【公布日期】2011.09.06
∙【字 号】豫司文[2011]211号
∙【施行日期】2011.09.06
∙【效力等级】地方司法文件
∙【时效性】现行有效
正文
河南省高级人民法院、河南省司法厅关于认真贯彻实施《中华人民共和国人民调解法》加强和创新社会管理的意见
（豫司文[2011]211号）
各省辖市中级人民法院、司法局，省直管试点县（市）人民法院、司法局：
为认真贯彻实施人民调解法，切实加强和创新社会管理，更好地维护社会稳定，根据《司法部关于认真贯彻实施＜中华人民共和国人民调解法＞加强和创新社会管理的意见》（司发［2011］8号）精神，结合我省实际，提出如下意见：
一、统一思想，充分认识人民调解推动社会管理创新的重要意义
当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在不少薄弱环节和问题。只有加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调各方面利益关系，才能最大限度激发社会创造力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，保持社会和谐稳定。社会管理，主要是对人的服务和管理，是做众的工作，涉及广大人民众切身利益。新的形势下，与时俱进做好众各项工作，把众工作渗
透到社会管理的各个环节、各个方面，就可以从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。人民调解是基层众民主自治的重要形式，人民调解委员会是众性组织，人民调解员来自众、代表众、服务众，人民调解工作是党和政府联系众、服务众的桥梁和纽带，是众工作的重要组成部分。做好人民调解工作，在党委政府的主导下，让人民众组织起来，自己管理自己的事情，对于进一步做好众工作，加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。同时，《中华人民共和国人民调解法》的正式实施，为进一步做好新形势下的人民调解工作，加强和创新社会管理提供了有力的法律保障。全省各级人民法院、司法行政机关和广大人民调解组织、人民调解员要从政治和全局的高度，深刻认识学习贯彻实施人民调解法、加强和创新社会管理的重要意义，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的大局，牢固树立党的宗旨意识，坚持党的众路线，努力提高人民调解工作水平，全力预防化解矛盾纠纷，为我省全面建设小康社会营造和谐稳定的社会环境。 二、夯实基础，进一步加强人民调解组织队伍建设
进一步加强人民调解组织建设，健全完善人民调解工作网络，扩大覆盖面。依法全面建立
村（居）人民调解组织，没有建立的要尽快建立，已经建立的要进一步巩固、充实、完善。加强乡镇（街道）人民调解组织建设，进一步发挥其化解疑难复杂纠纷的作用。确保全省村（居）和乡镇（街道）人民调解委员会100%建立并正常运转。结合企事业单位特点和实际，鼓励和帮助企事业单位建立人民调解委员会。积极在社会团体或者其他组织发展人民调解组织，按照人民调解法以及与相关部门联合制定的意见要求，加强与有关行业主管部门、社团团体和其他组织的沟通、联系，共同指导和推动在医疗卫生、道路交通、劳动人事、物业管理、环境保护、征地拆迁及大型集贸市场、流动人口聚居区、行政接边地区、旅游区等行业或领域建立行业性、专业性人民调解组织，努力化解区域性、行业性、专业性矛盾纠纷。
采取有力措施，大力加强人民调解员队伍建设。发展壮大人民调解员队伍，做好人民调解员选任工作，真正把公道正派、热心人民调解工作、具有一定文化水平、政策水平和法律知识的人员吸收到调解员队伍中来。充分利用社会资源，吸纳热心公益事业的离退休法官、检察官、警官和律师、公证员等法律工作者以及不同行业的社会志愿者参与人民调解工作，不断完善人民调解员队伍结构。按照专结合的原则，在全省大力推进建立专职人民调解员队伍，2011年全省所有乡镇（街道）和60%以上的村（居）人民调解委员会配备至少1名专职
人民调解员，2012年底力争使每个人民调解委员会都配备1名专职人民调解员。强化人民调解员管理，按照人民调解员相关管理规定，严格调解员选聘条件、选聘程序、职业道德、职业纪律、考核奖惩，不断提高日常管理水平。加大培训力度，按照统一规划、分级负责的原则，有计划、有组织开展人民调解员的普遍轮训，对他们进行思想政治教育、行为规范教育以及与人民调解相关的法律法规、业务知识和实务培训，提高他们的政治素质、业务素质和调解技巧。
三、采取有效措施，认真做好矛盾纠纷排查化解工作
一是认真做好矛盾纠纷预防工作。进一步强化人民调解法制宣传教育功能，把法制宣传教育与人民调解紧密结合起来，大力宣传法律政策，强化社会主义道德教育，不断增强全省公民的法制意识和道德水平，依法合理表达诉求，维护自己的合法权益。健全完善矛盾纠纷情报信息网络，完善信息收集、报送分析制度和矛盾纠纷信息反馈机制，及时发现可能导致矛盾纠纷的潜在因素，采取有针对性的防范措施，从源头上预防减少矛盾纠纷。二是做好矛盾纠纷排查工作。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，充分发挥人民调解组织遍布城乡、网络健全，人民调解员扎根基层、面向众的优势，深入村组、社区、厂矿、企业，定期开展矛盾
纠纷排查；特定行业或专业领域具有行业性、专业性特点的矛盾纠纷，组织专项排查；在重大活动、重要节日、社会敏感期，集中力量开展重点排查。同时，积极参加党委、政府组织开展的矛盾纠纷大排查，及时发现倾向性、苗头性问题，摸清底数，建立台帐，确保对矛盾纠纷做到底数清、情况明。三是做好矛盾纠纷化解工作。坚持抓早、抓小、抓苗头，对排查出来的矛盾纠纷，应及时、就地调解，防止矛盾激化。对疑难复杂的矛盾纠纷，组织力量集中化解。对有可能激化的矛盾纠纷，及时采取有针对性的预防措施。对有可能引起治安案件、刑事案件的纠纷，及时报告，防止酿成事端。努力拓展人民调解工作领域，主动适应新时期社会矛盾纠纷发展变化的趋势，积极调解劳动争议、医疗纠纷、道路交通事故、征地拆迁、物业管理等领域出现的矛盾纠纷。集中时间，集中力量，深入开展多种形式的化解矛盾纠纷专项攻坚活动，努力维护社会和谐稳定。
四、大力加强人民调解工作法制化、规范化、制度化建设，提高社会公信力
结合实际，按照人民调解法的规定，对现有的人民调解工作规章、制度和规范性文件进行清理，建立、修改、完善相关的法规规章和规范性文件。按照“六落实”（组织落实、制度落实、工作落实、场所落实、经费落实、补贴落实）、“六统一”（统一标识、徽章、印章、程
序、制度、文书）的标准，大力加强人民调解规范化建设。健全完善人民调解制度，规范人民调解活动，统一人民调解文书格式，规范人民调解协议书制作，加强人民调解统计报送工作，提高人民调解工作的权威性和社会公信力。指导人民调解委员会建立健全社情民意分析研判制度、重大纠纷集体讨论制度、重大疑难纠纷报告制度、矛盾纠纷调处跟踪反馈机制、体性事件快速反应机制等，逐步形成一套有效预防和化解矛盾纠纷的人民调解工作制度体系。
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