杭州市人民政府关于印发杭州市深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型实施方案的通知 文章属性
∙【制定机关】杭州市人民政府
∙【公布日期】2019.04.05
∙【字 号】杭政函〔2019〕45号
∙【施行日期】2019.04.05
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】发展规划
正文
杭州市人民政府关于印发杭州市深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型实施方案的通知
杭政函〔2019〕45号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
现将《杭州市深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
杭州市人民政府
2019年4月5日
杭州市深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型实施方案
为深化“最多跑一次”改革，加快推进政府数字化转型，建设整体协同、治理有效、服务高效的数字政府，根据《浙江省人民政府关于印发浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作总体方案的通知》（浙政发〔2018〕48号）文件精神，制定本方案。 一、总体要求
（一）指导思想。
全面贯彻党的十九大精神，以习近平网络强国和数字中国战略思想为指导，践行以人民为中心的发展思想，深入落实省、市政府数字化转型决策部署，按照全省一盘棋、一张网、一朵云要求，以“最多跑一次”改革为总牵引，以建设“移动办事之城”“移动办公之城”为总目标，以“城市大脑”（综合版）为关键支撑，以全市大数据资源中心为基础设施，以构建业务协同、数据共享两大模型为基本方法，全面推进经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、生态环境保护、政府运行等六大领域政府数字化转型，打造实时、在线、共享、安全和整体协同、运行高效的数字政府，促进政府治理体系和治理能力现代化，当好“八八战略”再深化改革开放再出发的排头兵，加快建设独特韵味别样精彩世界名城，打造展示新时代中国特社会主义的重要窗口。 （二）发展目标。
到2019年底，“移动办公之城”框架体系和核心功能基本建成，政务钉钉基本功能实现政务工作全覆盖，完成“8+13”全省统建重大项目在杭州贯通落地，完成杭州市协同办公应用接入“浙政钉”，完成10项以上具有创新性引领性的标杆应用建设并在“浙政钉”集约化平台和应 用商店上架；“移动办事之城”拓展接入事项、提升功能体验、强化数字化应用，60%以上政务服务事项“移动可办”，70%以上政务服务事项全流程“一网通办”，90%以上公民个人事项“一证通办”，“杭州办事服务”APP累计实现300个事项应用，综合自助机累计实现256个事项应用，并向法人办事事项拓展；“城市大脑”（综合版）完成10个以上重点领域、20个以上应用场景建设。
到2020年底，“移动办公之城”政府履职六大领域专业应用实现全城覆盖，20个以上“城市大脑”应用场景和市、区县（市）两级微应用在“浙政钉”集约化平台和应用商店上架；“移动办事之城”强化大数据、人工智能的深入应用，提高政府服务众、管理社会的智能化水平，市、区县（市）两级100%政务服务事项全流程“一网通办”，80%以上政务服务事项“移动可办”；“城市大脑”（综合版）应用的领域不断拓宽，政府决策科学化、治理精准化、服务便捷化水平显著提高，完成30个以上应用场景建设。
到2022年，“移动办公之城”“移动办事之城”全面建成，实现政府核心业务全覆盖，“城市大脑”（综合版）与政府履职全面深度融合，大数据成为处理复杂治理问题的有效手段，用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的机制较为健全。数字政府有力撬动数字经济
、数字社会发展。杭州成为全省政府数字化转型的先行区和示范区，为全国数字政府建设提供杭州样本。
（三）基本原则。
1.统筹谋划、集约共享。按照全市“一张网、一朵云、一个大脑、一个库、一批领域”的要求加强顶层设计，依托国家、省统一业务应用、应用支撑和数据资源体系，推进基础设施全域共享，实现跨部门、跨层级、跨地区的高效服务、协同治理。
2.移动优先，双城联动。顺应移动化大趋势，强化用户意识，实施移动优先策略，建强“城市大脑”（综合版），通过“移动办公之城”与“移动办事之城”双城联动，统筹推进“互联网＋政务服务”“互联网＋监管”。
3.创新机制，开放合作。坚持政府主导、市场主体，市场竞争、开放合作，创新有利于构建企业生态、投资生态、产业生态“三态合作”的项目开发模式。坚持规划方案和项目试点双统筹，实现全市一盘棋一体化，建成一个推广一片。
4.安全可靠、有序运行。统筹提升政府数字化发展水平和网络安全保障能力，坚持网络安全
与系统建设同步规划、同步建设、同步运行。构建网络安全综合防御和国产化自主可控体系，保障关键信息系统和公共数据安全。
二、总体框架
（一）基础架构。
贯彻落实省政府数字化转型“四横三纵”七大体系。“四横”，即全面覆盖政府职能的数字化业务应用体系、全省共建共享的应用支撑体系、数据资源体系、基础设施体系；“三纵”，即与改革目标相匹配的政策制度体系、标准规范体系、组织保障体系。
1.业务应用体系。全面梳理政府部门核心业务，以服务对象为中心，打破条块分割、单部门内循环模式，建立业务协同模型，构建覆盖经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护和政府运行等六大领域的业务应用体系。统筹建设一批统建基础性通用应用系统，协调推进各级各部门专业应用系统建设，逐步实现政府履职数字化全业务覆盖、全流程贯通。各类应用系统按照公共组件集成和统一标准接口开发，实现互联互通、业务联动、数据共享。
2.应用支撑体系。统筹规划一体化应用支撑体系，包括“一窗受理”、公共支付、公共信用、可信身份认证、电子签章（签名）、电子归档、地理信息服务、移动应用开发、大数据算法、人工智能、区块链等通用组件，为各级各部门开发业务应用提供公共支撑。
3.数据资源体系。统筹建设公共数据资源目录体系、共享平台、分析挖掘平台、开放平台等设施，以及基础数据库、主题数据库、部门数据仓等数据资源。加强数据资源规划、采集、存储、共享、开放，提升数据质量和价值，构建全市共建共享的大数据资源体系。
4.基础设施体系。统筹建设电子政务网络、政务云平台，加强网络安全及运维保障，推进部门专网整合。为各类业务应用提供统一、安全、稳定、高效、按需使用的基础设施资源。
5.政策制度体系。强化制度保障，加快推动和制定完善政府数字化转型相关法律法规和制度。在业务流程再造、数据共享开放、网上政务服务等方面制定配套管理制度，修订与数字化转型不相匹配的规范性文件，优化政府数字化转型建设环境。
6.标准规范体系。强化标准化建设，建立政府数字化转型总体要求标准、数据共享标准、业务管理标准、技术应用标准、政务服务标准、安全运维标准、系统集成标准等。在国家和省
政务信息化标准框架下，加快制订完善我市政府数字化转型业务、技术和运行管理系列规范，推进标准、规范贯彻落实。
7.组织保障体系。强化组织保障，建立政府数字化转型工作协调机制，推进政务数据管理机构改革，提升各级公务人员数字化素养，加强电子政务队伍建设，营造改革创新的组织文化。
（二）层级架构。
按照统分结合的原则，我市政府数字化转型实行市级平台支撑，市、区县（市）两级应用开发和运行保障，并与省平台全面对接。
政务网络、政务云、大数据中心和重大基础性数据资源、应用支撑平台等公共技术平台，由省统一规划、统一标准，由市统一部署。各级政府部门原则上不再单独建设数据中心等基础设施，新建系统统一部署到政务云，已有系统逐步向政务云迁移。
应用系统由市、区县（市）两级政府及部门在统一应用支撑体系下开发，其中重大公共性应用系统、各行业重要业务应用系统，实行市统一建设部署；鼓励区、县（市）政府部门在
统一基础平台、统一开发标准、统一应用框架下，探索建设本地特业务应用，形成成功案例后在全市复制推广。
三、主要任务
（一）全面对接省统建支撑应用体系，建强杭州城市大脑。
全面对接国家、省业务应用体系、应用支撑体系、数据资源体系和基础设施体系，建强“一个大脑”，完成“城市大脑”核心平台建设，强化数据运算，支撑行业应用；拓展“一批领域”，不断实现城市智能化治理的全领域覆盖。
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