权力机关巡礼I建殺
O陈艳伟徐书孟
脱贫攻坚，一场必须打赢的关键战役。乡村振兴，一项前无古人的伟大事业。在新时代的历史关口，两大任务融合推进，鼓点分外强劲，各项部署密集出台，节奏更加铿锵。面对新形势、新使命，潔河市人大常委会闻令而动、尽锐出征，坚持以人民为中心，立足法定职责，紧扣中心任务，以“监督护航、主题行动、机制建设”为主抓手，聚焦关键点，打出“组合拳”，推动形成了打赢脱贫攻坚战、助力乡村振兴的强大合力。 靶向监督护航燃起"激光束”
依法对脱贫攻坚工作进行监督，是人大必须扛起的政治责任，更是人大运用法律武器护航党委重大工作的崭新探索。2019年10月，潔河市人大常委会报请市委同意，成立脱贫攻坚依法监督工作组，对全市各级政府和16个行业部门履行主体责任、落实政策措施和中央、省、市反馈问题整改情况进行常态化督察，点亮依法监督的“激光束”，切实用靶向监督击破工作难点，以法治方式巩固脱贫攻坚成果。
执法大检查，寻根"问底子"。工作组一成立，潔河市人大常委会即组织常委会委员和部分人大代表对《河 南省扶贫开发条例》《河南省人民代表大会常务委员会关于全力推进脱贫攻坚工作的决议》的贯彻落实情况进行执法检查，面向基层征求意见，逐条对照梳理问题，汇总归纳，分析原因，对贫困成因、贫困存量有了精准把握，对产业扶贫带动力不强、不少众收入在贫困线上下摇摆等问题有了深刻思考，并结合实际提出了针对性建议。通过两个月的执法大检查，人大脱贫攻坚依法监督工作组在实战中演练了队伍、探究了底子、理清了思路，搭建了组织架构、奠定了实践基础、明确了主攻方向。
每季一督察，问题“过筛子”。潔河市人大常委会将脱贫攻坚依法监督工作组职能全面纳入重大专项工作中，制订实施方案，围绕“两不愁、三保障”、饮水安全、脱贫攻坚政策措施落实、扶贫项目、资金监管等内容，采取明察暗访、听取汇报、入户调查、随机抽查和比对核查等方式，每季度拉网督察一次，就各级政府履行主体责任、落实政策措施和中央、省、市反馈问题整改情况依法进行督察，以监督的有力之手助推脱贫攻坚工作深入、扎实开展。2020年3月底，在新冠肺炎疫情防控工作取得阶段性胜利之际，即启动三级人大联动监督，组织200多名各级人大代表参加督察，先后召开座谈会50多场次，实地调研暗访22个村，走访273户贫困众，发现基础资料不精准、动态管理有漏洞、政策宣传力度还不够等问题，形成督察报告向市委汇报。
整改再回查，摘掉“穷帽子”。适时组织观摩评估，开展整改问题回头看，确保问题逐项销号清零，是依法监督工作组的又一重器。2020年7月下旬，在脱贫攻坚决战决胜的关键时刻，潔河市人大常委会主任李思杰带领市县人大常委会负责同志和部分人大代表实地观摩，瞄准社会保障、危房改造、产业带贫等
重点领域，补齐短板、摘掉“穷帽子”，齐心协力共同奔小康。在人大依法监督下，全市家庭医生签约服务率和农村贫困人口参保率均达100%，贫困人口医疗费用实际报销比例达94.13%，残疾儿童康复救助、残疾人辅具适配、残疾人家庭无障碍改造等工作位居全省前列，农村危房改造完成1342户，提前完成省定改造任务，特种养、简易加工等“家门口的产业”遍地开花，撑硬了贫困众脱贫致富的腰杆。
实施两大行动做强“引力场”
脱贫攻坚、乡村振兴的主战场也是各级人大代表积极发挥作用、团结带领众向前而行的“引力场”。2018年以来，潔河市人大常委会积极搭平
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樂极I权力机关巡礼
台、建舞台，围绕让“引力场”强起来做深文章，接续实施了人大代表助力脱贫攻坚、助力乡村振兴两大行动，激励和引导全市近5000名各级人大代表以昂扬的斗志、饱满的热情投身脱贫攻坚、乡村振兴的历史伟业中，以出彩添彩的为民实效争树标杆、争当榜样。
各展所长，当好产业发展的引路人。产业发展是脱贫攻坚、乡村振兴的重要引擎、关键保障。潔河市各级人大代表立足行业特点，发挥引路人作用，打破城乡、工农藩篱，促进更多产业向乡村延链，在泥土
里扎根，在壮大乡村产业、吸纳人员就业中实现众腰包鼓、心头甜。省人大代表、双汇发展总裁马相杰于2018年投资结对帮扶的古同村建成10个蔬菜大棚，带动全村发展100多亩有机蔬菜种植，当年退出贫困村序列，所有脱贫户人均收入超9000元；市人大代表赵建生准巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴的结合点，帮助沟王村大力发展辣椒种植加工业，让往日经济基础薄弱、产业发展滞后、众增收困难的软弱涣散村一举变成远近闻名的乡村振兴示范村；市人大代表宋征先依托华宝香菇发展公司，采取“园区+贫困户”“金融+产业”等多种带贫模式，帮助3776户众脱贫致富，户均年增收3000多元。
各尽所能，当好扶危济困的热心人。遇到困难帮一把，是中华民族守望相助的传统美德，更是新时代人大代表践行社会主义核心价值观、忠诚为民服务的自觉追求。潔河市各级人大代表抱持滚烫的赤子之心解难纾困，哪里有需要，就及时送去温暖。省、市两级人大代表王海蛟定期为困难众开展大型义诊活动，免费为所联系的贫困村村民进行体检，并捐赠价值100多万元的彩超、心电图仪、电子血压仪等设备，建成远程诊疗系统，解决了村民看病难问题；市人大代表张彪致力于通过捐资助学拔掉穷根，不仅成立了贾湖教育基金，还连续多年参加“民企助才”“一对一结对帮扶”等公益活动，开展“富平春梦成真”希望工程圆梦行动，累计为贫困学子捐款100多万元。据不完全统计，两年来，全市各级人大代表捐款捐物折合人民币5500多万元用于帮助困难众、支援生产和疫情防控一线。
各施妙手，当好有效治理的带头人。治理有效是实施乡村振兴的重要内容、核心力量。众多人大代表扎根基层，倾听民意、汇集民智，以不负人民重托的强烈使命感勇挑重担，不断探索乡村治理的新模式、
新路径，带着众干、向着幸福奔，赢得了众的衷心拥护和交口称赞。在北徐庄村干了40多年村支书的全国人大代表徐德全致力于打造循环经济模式，把一个有着2600多人的村庄建成了集粮食加工、饲料生产、生猪养殖、肉类加工、废污综合利用、假发制品于一体的大型企业集团。市人大代表胡青举带领临颍县大郭镇胡桥村村民发展苗木经济富起来后，大力实施环村水系、荒坑荒塘综合整治等人居环境改造，宜居、宜业、宜游的乡村美景每年都吸引数万人慕名参观学习。舞阳县人大代表周石林根据袁集村村情特点，大力发展“民俗文化+观光农业”，牡丹、葡萄现代农业观光园突破1000亩，发展成为远近闻名的乡村振兴示范村。
各著华章，当好文明新风的传播人。代表们清醒地认识到，在脱贫攻坚、乡村振兴的历史进程中，以文化人、以文育人始终是更基本、更深沉、更持久的力量。代表们致力于把党建文化、传统文化、法治文化等融入新时代乡村建设中，引领乡村建设发生了前所未有的历史性变革。省人大代表胡亚萍常年坚持开展送法下乡活动，讲解的宪法、扫黑除恶专项斗争、劳动维权和预防等知识广受乡亲们欢迎。市人大代表高明谦不仅为所联系村捐助修建了党建文化墙、优秀传统文化宣传栏、社会主义核心价值观雕塑等文化设施，还送去了《孝贤文化读本》等各类书籍，让村民们既鼓了口袋，又富了脑袋；修建文化广场、捐建图书阅览室，举办新时代农民画展，帮助建成特农产品销售平台。在各级人大代表的共同努力下，文化的清泉正在古老的黄土地上竞相迸流，浇灌出花开各异、别具芬芳的新时代乡村景象。
强化机制建设激活"源动力”
机制畅，全局畅；机制活，全盘活。在助力脱贫攻坚、乡村振兴这个大棋局上，潔河市人大常委会不仅注重“观大势行棋、谋全局落子”，让人大工作始终与党委同向、与政府同力、与人民同心、与时代同步，尤为注重研究“棋理棋道”，通过抓好各项机制建设，真正让”先手棋”好用、让“当头炮”发威，倍添攻坚克难、攻城掠地的“源动力”。
代表编组入网，提升履职能力。潔河市人大常委会把代表组织建设作为强基固本的主抓手，全员
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集结编组，发出一列列奔向困难的“人大代表动车组”，打造一线为民的“履职高铁网”。按照“就近就地、便于开展活动”的原则，将全市人大代表编成327个区域小组；按照“专业相近、相对集中、协调联动”的原则，成立财经预算、城建环保、教科文卫等30个专业代表小组；按照“产业相关、业务相联、共同提高”的原则，建立16个香菇种植、木业加工、大棚蔬菜等特代表小组。这些代表小组凝众志为壮志、聚散力为合力，组成覆盖全域的合力团、解决难题的智囊团、产业发展的攻坚团，在脱贫攻坚和乡村振兴中发挥着重要作用。2018年以来，各代表小组已开展集体视察、调研160多次，代表分组走访众3万多人次，收集各类意见、建议6400多条，提交高质量调研报告70多篇，为脱贫攻坚和乡村振兴事业作出了突出贡献。
广泛设站建室，增强整体活力。每个乡镇均设置人大代表联络站，探索在行政村设立代表工作室，实现代表与众“零距离”，畅通收集社情民意的“最末梢”，是潔河市人大常委会近两年推动代表工作下沉的主要着力点。为此，市人大常委会修订完善了联络站内代表学习交流、接待选民、年度述职、联系众等工作制度，提出一月一活动、一季一接待、一年一述职等具体要求，从制度层面解决了代表联络站“怎么做”和“做什么”等问题，涌现临颍县杜曲镇、舞阳县孟寨镇、召陵区姬石镇等一大批明星站点。2019年10月，市人大常委会设立了首批10个人大代表工作室，县、区人大常委会也纷纷创立了代表工作室。工作室由人大代表领建，扎根企业、社区、乡镇、农村，及时受理并化解矛盾纠纷，及时反馈给各级党委、政府推动问题解决。人大代表工作室成立以来，已接待众2000多人次，向政府和有关部门转交建议70多件，解决了众关心关注的一大批问题。
建议遴选票决，激发各方动力。纲举目张，执本末从。在近年的潔河市人代会期间，代表提出的关于脱贫攻坚、乡村振兴的建议都在百件以上。为了促进这些代表建议办理落实，市人大常委会坚持从实际出发，每年选出若干件关系全市发展大局、关系人民众切身利益的重点建议列入常委会工作议程，由常委会副主任带队，采取人大、政府、建议承办单位和建议领衔代表“四方协商”工作法，定期组织代表进行集中督察、跟踪督办，并专门召开人大常委会会议，对重点建议办理情况进行满意度票决，满意度低于60%的视为“不满意”件，交由政府接续办理，有效推动了代表建议办理由“答复型”向“实效型”转变。近两年，先后有农村教育、人居环境整治等多件建议的办理结果未通过票决，直接促成了市政府将“不断改
善中小学建设和农村教师生活条件”“建设美丽乡村”等列入承诺办好的年度十件民生实事，通过实打实化解矛盾、解决问题，向人民众交上一份满意的答卷。
脱贫摘帽是美好生活的新起点，乡村振兴永远在路上。在这条越走越宽阔、越来越壮美的大道上，襟河市人大常委会将始终牢记神圣使命、扛稳肩头重担，与人民众一起，合力谱写新征程奋勇争先、出彩添彩的绚丽篇章，为实现人民众对美好生活的向往贡献更多人大智慧、人大力量。»
责任编辑/邵卫科
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