一、学习精要
（一）教学目标
1.领会不同类型物品的划分标准，特别是公共物品和公共资源之间的主要区别；
2.掌握公共物品的定义和特征，并理解由此带来的搭便车问题以及成本—收益分析难题；
3.掌握公共资源的定义和特征，并理解由此产生的公地悲剧问题；
4.学会运用国防、基础研究、反贫困等重要的公共物品的实例，以及清洁的空气和水、拥挤的道路、野生动物等重要的公共资源的实例；
5.理解在公共物品和公共资源的情况下，产权界定的重要意义。
（二）内容提要
第10章探讨了外部性的各种来源，以及针对外部性的公共政策和私人解决方法。作为公共部门
经济学的核心章节，第11章将外部性的分析框架加以延伸，重点分析公共物品和公共资源。针对这些难以对其进行定价（或者说没有价格）的物品，由于正外部性或负外部性，关于消费和生产的私人决策会引起无效率的资源配置，而政府政策有可能潜在地解决解决市场失灵并增进经济福利。
1.不同类型的物品
（1）在考虑经济中的各种物品时，可以跟根据以下两个特征，即竞争性和排他性。前者指一种物品具有的阻止一个人使用的特性，后者指一个人使用一种物品将减少其他人对该物品的使用的特性。 （2）依据竞争性和排他性等两大特征，可以将经济中的各种物品划分为私人物品、公共物品、公共资源和俱乐部产品等四种类型。其中，私人物品具有排他性和竞争性，公共物品具有非排他性和非竞争性，公共资源具有竞争性和非排他性，俱乐部产品具有排他性和非竞争性。市场运行最适用于既有排他性又有竞争性的物品，而不适用于其他类型的物品。
2.公共物品
（1）除了非竞争性之外，公共物品还具有非排他性，因而极易带来搭便车问题，即得到一种物品的利益而避免为此付费。一方面，由于生产者不能阻止不付费的人消费这种物品，因此企业没有生产公共物品的激励；另一方面，由于消费者也不能把给他人带来的利益考虑在内，导致其不能消费有效率的数量。
（2）由于搭便车问题的存在，私人市场无法提供公共物品，但政府可以潜在地解决这个问题。如果政府确信一种公共物品的总利益大于其成本，它就可以借税收手段来提供这种物品，从而使每个人的状况变得更好。
（3）一些物品可以在公共物品和私人物品之间转换，其关键取决于环境，即环境不同可能导致其在是否具有排他性上具有完全相反的结果。公共物品的例子很多，三种最重要的公共物品是国防、基础研究、反贫困。
3.公共资源
（1）与公共物品一样，公共资源也具有非排他性，但致命的是它同时又具有竞争性，因而极易带来一个新问题，即由于消费者不考虑自身消费对他人的负面影响，公共资源往往被过度使用。
（2）公地悲剧的产生是因为外部性，即当一个人使用公共资源时，他减少了其他人对这种资源享用的数量或者降低了其他人使用这种资源的质量。公地悲剧非常好地说明了从整个社会角度来看，为什么公共资源的使用大于其合意水平。
（3）针对公地悲剧寓言，可能的解决办法是通过对羊征税把外部性内在化，拍卖数量有限的牧羊许可证，或把土地出售给每个家庭。因此，为了解决公共资源的过度消费问题，避免出现公地悲剧，政府可以通过管制或税收来减少公共资源的消耗，或者直接把公共资源变为私人物品。
4.结论：产权的重要性
对公共物品和公共资源而言，市场不能有效地配置资源，主要原因是没有明确地界定产权，即某些有价值的东西并没有在法律上明确归谁所有或归谁控制。当产权缺失引起市场失灵时，政府潜在地实施出售污染许可证、管制私人行为或提供公共物品等政策，就可以解决这些问题并使资源配置更有效率。
（三）关键概念
1.排他性：一种物品具有的可以组织一个人使用的特性。
2.竞争性：一个人使用一种物品将减少其他人对该物品使用的特性。
3.私人物品：既有排他性又有竞争性的物品。
4.公共物品：既有非排他性又有非竞争性的物品。
5.公共资源：有非排他性和竞争性的物品。
6.搭便车者：得到一种物品的利益但避免为此付费的人。
7.成本—收益分析：比较提供一种公共物品的社会成本与社会收益的研究。
8.公地悲剧：一个关于公共资源的寓言，说明从整个社会角度来看，为什么公共资源的使用大于其合意水平。
（四）有益提示
1.尽管可以依据竞争性和排他性等两大特征，将经济中的各种物品划分为四种类型，但各种
类型之间的界限有时是模糊的。因为在消费中有没有排他性或竞争性，往往只是一个程度问题。环境和条件的差异可能导致其在竞争性或非竞争性、排他性或非排他性之间进行转换，从而在物品类型的划分上具有完全不同的结果。如灯塔或烟火，既可以是公共物品，也可以是私人物品，其关键取决于能否把受益者排除在使用这种物品之外，而不是看这种物品到底是由谁来提供。但是就我们的目的而言，把物品划分为四类是有帮助的。
2.公共物品和公共资源的相同点在于它们都有非排他性，即它们都是免费的。不同点在于前者有非竞争性，而后者有竞争性。正因为如此，公共物品往往生产不足，而公共资源往往过度消费。
3.政府是否应该提供公共物品，需要进行成本—收益分析，即比较提供一种公共物品的社会成本与社会利益。但与私人物品不同的是，当评价一种物品是否应该提供或提供多少公共物品时，由于“说谎者问题”的存在，获取真实利益数据并进行定量分析尤为困难。因此，成本—收益分析并没有提供任何价格信号，任何所得出的公共物品的成本和收益的结论充其量只是近似而已。
4.有很多公共资源的例子，如清洁的空气和水、拥挤的道路、野生动物等。在几乎所有的例
子中，都可能产生于公共悲剧一样的问题：私人决策者过分地使用公共资源。通常政府更多地采用对私人行为进行管制或者收费，以减轻过度使用问题。
二、新闻透视
（一）新闻透视A
【新闻内容】
“售卖空气”侵蚀了公共资源的属性
2012年8月11日，陈光标在南京一场环保宣传活动中透露，他将于9月17日在北上广设立流动专卖店售卖新鲜空气，每瓶售价4元至5元。陈光标称，新鲜空气将装在易拉罐中，深吸三口就可以感受到心情舒畅、头脑清醒。
陈光标“售卖新鲜空气”这样的行为之所以被民众认为是荒诞离奇，关键就在于，这种把公共资源的私有化的行为本身背离了公共资源的供给宗旨。也因此，这样的一个有损公共利益的做法，在一开始就得到了民众的质疑。
尽管公共物品的生产和维护同样需要成本，这种成本具有外部性，商家本身并不能借此获利，甚至把成本转嫁到消费者身上。况且，那种动辄5元一罐的空气，如果在被还没有证明其质量纯度是否合格之前，就敢漫天要价，不仅有违商品的定价机制，而且也有借机敛财的“搭便车”之嫌。
基于对公共资源属性的认知偏差，不管是“老天爷下雨要收费”的怪诞事件，还是“黑龙江规定风能太阳能属于国家”等备受争议的焦点，早已点染着含混不清的与民争利行为。然而，企业和地方政府的职能异化固然是导致公共资源私有交易的重要因素；但相关部门对于公共资源缺乏有效监督和约束，亦是造成此类事件发生的重要因素。
在3D动画喜剧《老雷斯的故事》里，Ted和其它居民们驱逐了自私自利的空气商人，将种子种了下去，不久大地又恢复了生机。而在现实中，我们又该怎样应对这种贩卖空气的行为？虽然目前无法给出回答，但可以肯定的是，破除这场精心策划的商业炒作，显然还需要依靠政府的职能。
资料来源：摘自程思明，中国新闻网，2012年8月12日。（因原新闻中混淆了公共物品与公共资源的概念，在摘录时重新作了修订）
【关联理论】
公共资源具有非排他性，即想使用公共资源的任何一个人都可以免费使用。但与此同时，公共资源在消费中又具有竞争性，即一个人使用公共资源就减少了其他人对它的享用。由于这种负外部性，公共资源往往被过度使用。在这种情况下，如果不能明确产权，就必须充分发挥政府的调控和管制功能。
【新闻评析】
针对清洁的空气和水等公共资源，由于它具有非排他性和竞争性，再加上明确地界定产权在技术和法律处理上均极其困难，市场配置资源功能失效。在私人市场上，没有人拥有清洁的空气，因此没有一个人能对污染空气的人收费，结果导致人们过度地污染或过度地使用清洁的空气。由此，才会出现陈光标意欲在北上广设立流动专卖店售卖新鲜空气的新闻事件。商业炒作，从来都不乏社会因素的诱因。事实上，若不是此次商家抓住了民众对于空气质量的担忧心理，单凭陈光标一人的独台唱戏和砸车炒作，还并不能引起如此轩然大波。所以说，从这个角度来讲，仅仅把陈光标的个人行为当成是“售卖空气”的推手，还远远未能看到事物的本质。
环境恶化是现代的“公地悲剧”。尽管陈光标“售卖空气”的个人行为，一定程度上可以引起社会对抵制污染和环境保护的反思，但这种做法并不能从根本上解决诸如清洁的空气等公共资源的供给问题。从经济学角度来讲，相对于其他商品而言，清洁的空气本身所具有的非排他性和竞争性，事实上已经决定了这种物品是独立于私人物品和公共物品之外的公共资源。由于空气对人的生命维持的特殊性，其生产和消费不能简单地以市场方式解决。因为尽管没有人怀疑清洁的空气是有价值的，但没有一个人有权给它确定一个价格，并从它的使用中得到利润。政府应通过管制、对污染活动征收矫正性税收或者出售污染许可证等方式，改善空气质量，才能让那种售卖空气的看似荒诞的行为渐次消除。
（二）新闻透视B
【新闻内容】
浙江投1亿元资助基础研究鼓励创新和探索
记者从浙江省科技厅获悉，浙江省新近专门为基础研究制订发展规划，旨在提升原始创新、培育青年科学家、营造有利于自由探索的学术环境等。据了解，此举在地方政府中尚属首例。
记者2012年1月8日从浙江省自然科学基金委员会了解到，2012年浙江省拟投入1亿元财政资金，用于资助科研人员进行基础研究。
据科研工作者反映，原始创新一直是我国科研的“短板”；受经费划拨方式所限，科研工作者自由探索氛围也较弱，这严重制约了我国的自主创新能力和国家竞争力。
根据《浙江省基础研究“十二五”发展规划》，“十二五”期间浙江省基础研究的主要任务是实施五项计划：原始创新提升计划、杰出青年培育计划、合作研究促进计划、卓越管理推进计划和重点方向引领计划。
浙江省自然科学基金委员会办公室主任鲁说，五项计划中，原始创新是重中之重。鼓励原始创新，就需要尊重科学规律，加强稳定支持，鼓励潜心研究，积极营造有利于自由探索的学术环境。
据介绍，浙江省自然科学基金创立于1988年，其财政资助力度和项目都在逐年增大。目前已累计资助科研人员近5万人次，2011年财政投入达8000万元。
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