■ 薛宝军 赫 畅
（中国电子科技集团公司第五十四研究所）
摘 要：标准是为了维护一定范围内的市场秩序和公共利益而制定的，而创新却是企业为了在激烈的市场竞争中取得胜利而必须去打破常规的手段。两者看似相互矛盾、相互对立。本文结合国家相关的发展规划，运用标准化的原理和方法，梳理分析了标准化与科技创新辩证统一的内在、必然关系，提出标准化和科技创新相互支撑、引领，二者有机结合、相辅相成、稳步提升、健康发展的观点，为标准化和科技创新工作的开展提供了思路。 关键词：标准，标准化，创新，科技创新
DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2021.03.007
Discussion on Standardization and Scientific-technological Innovation
XUE Bao-jun HE Chang
（The 54th Research Institute of CETC）
Abstract: Standards are designed to maintain a certain range of market order and public interest, but innovation is the means of enterprise to break the convention and win in the fierce market competition. The two seem to be contradictory and antagonistic. Combining with the national development plan, this paper analyzes the internal and inevitable relationship of the dialectical unity of standardization and scientific-technological innovation by using the principles and methods of standardization, and puts forward that standardization and scientific-technological innovation support each other and lead each other. It provides ideas for the development of standardization and scientific-technological innovation. Keywords: standard, standardization, innovation, science and technology innovation
学术研讨
在《“十三五”国家科技创新规划》（国发〔2016〕43号）和《“十三五”技术标准科技创新规划》（国科发基〔2017〕175号）两个规划收官之年，重提两个规划以及标准化与科技创新的概念与内涵，希望通过回顾总结，进一步梳理分析标准化与科技创新的关系，促进二者的相互支撑与融合发展，以便在“十四五”期间更好地利用标准化与科技创新辩证统一的关系，进一步促进二者协调融合发展。 标准是通过标准化活动，按照规定的程序经协商一致制定，为各种活动或其结果提供规则、指南或特性，供共同使用和重复使用的文件。标准化是为了在既定范围内获得最佳秩序，促进共同效益，对现实问题或潜在问题确立共同使用和重复使用的条款以及编制、发布和应用文件的活动。
创新是指以现有的知识和物质，在特定的环境中，改进或创造新的事物（包括但不限于各种方法、元素、路径、环境等等），并能获得一定有意义效果的行为。科技创新是指创造和应用新知识和新技
薛宝军，赫畅：论标准化与科技创新
术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，开发新产品，提高产品质量，提供新服务的过程，是原创性科学研究和技术创新的总称。
从字面意义看，标准是为维护原有秩序而诞生，而创新的本质却是要打破原有的秩序。从这个角度来讲，标准化和科技创新是相互矛盾、相互对立的。在人们的思想中，一提到科技创新这一概念，首先想到的是核心技术、关键技术、科技奖项、发明专利；一提到推动科技创新，最先想到的也是构建科技创新体系，绘制技术蓝图、打造创新平台、造就高素质人才、形成激励机制、促进科技成果转化。而一提到标准，人们首先想到的是条条框框、规矩、“守旧”，很难将标准、标准化与创新、科技创新有机联系起来。
果真二者之间仅仅是矛盾对立的关系吗？没有关联吗？从字面意义看，二者没有必然联系。其实不然。现在有一词：“标准化+”。“标准化+”战略是指将标准化的原理、方法和工具融入特定区域、领域或行业的治理过程中，是一系列计划和策略的总称。将标准化的原理、方法和工具融入科技创新，“标准化+科技创新”一词应运而生。本文试图运用标准化的原理和方法，梳理分析标准化与科技创新的辩证统一的内
在、必然关系。
1 关于两个“规划”
为加快推进落实技术标准战略，加强标准化与科技创新、产业升级协同发展，科技部、质检总局、国家标准委联合发布了《“十三五”技术标准科技创新规划》。规划的主要任务包括：加强技术标准研制过程中的科技支撑，以科技引领技术标准水平提升；推动科技成果转化为技术标准，以技术标准促进科技成果转化应用；培育我国对国际标准的技术贡献，以科技创新推动中国标准“走出去”；提升企业的技术标准创制能力，增强社会团体的技术标准创新活力；健全技术标准创新协同推进机制，健全技术创新、专利保护与标准化互动支撑机制等等。
与此同时，《“十三五”国家科技创新规划》也明确提出要持续推进技术标准战略，内容包括：健全技术标准体系，统筹推进科技、标准、产业协同创新，健全科技成果转化为技术标准机制；加强基础通用和产业共性技术标准研制，加快新兴和融合领域技术标准研制，健全科技创新、专利保护与标准互动支撑机制；发挥标准在技术创新中的引导作用，及时更新标准，强化强制性标准制定与实施，逐步提高生产环节和市场准入的环保、节能、节水、节材、安全指标及相关标准，形成支撑产业升级的技术标准体系。
分析两个规划的相关任务和主要内容，标准化与科技创新有着“亲密”的关系，既互为支撑又相互引领，
而实际情况也恰恰如此。
2 标准化支撑、引领科技创新健康有序开展
标准化是一种理念与方法，是一种机制的完善过程。标准化理念和方法是一通百通的方法论，对行业、国家和区域而言，标准化既可以发挥规范保障功能，提升整体水平和档次，也可以发挥支撑、引领功能，形成区域或产业核心竞争力。
科技创新来自于知识、技术及经验的积累，来自于大量实践、实验及总结感悟。任何创新都是有风险的，至少有三大风险：人类未知的短期风险，人类未知的中长期风险及创新过程本身的风险。而标准恰恰是减少风险的重要过程，也是降低创新风险的最好手段。
近年来，标准化工作得到党中央、国务院前所未有的高度重视，也得到社会各界的广泛关注。标准化工作已渗透到经济社会发展的各个领域，其对产业发展的基础性、支撑性、引领性作用日益凸显，已成为推动产业创新发展的关键抓手。
薛宝军，赫畅：论标准化与科技创新
2.1 标准化支撑科技创新健康有序开展
《中华人民共和国标准化法》第二十八条规定：企业研制新产品、改进产品，进行技术改造，应当符合本法规定的标准化要求。企业研制新产品、改进产品、进行技术改造要符合的标准化要求包括两方面：一是执行国家标准、行业标准、地方标准的要求，尤其要执行强制性国家标准；二是要在产品研发和技术改造过程中，按照本法规定的标准化要求制修订企业标准，并在企业生产经营活动中贯彻落实。
由此可见，标准是科技创新的根基，是科技创新的魂。有人称“创新是死，不创新是等死”，这成了企业发展的两难选择。实际上标准为科技创新寻到一条生路。
现代企业的竞争是技术的竞争。社会的进步和高科技的发展，产品技术不断更新，人们对产品的要求越来越高，随着时间的推移，原来的技术已经不能满足产品的要求。为了满足产品的性能要求，人类不断寻求新方法、新技术。这就是科技创新，没有创新，就没有发展，但创新需要基础。科技创新是在继承产品成熟技术和成功产品的基础上最大限度地改造、完善和发展已有的技术和产品，而技术标准就是这些技术和产品的良好载体。
标准作为标准化工作的直接产物，是人类技术、经验和科技成果的总结和固化，是科技创新体系的高级表现形式，是新一轮科技创新的强劲动力。现行有效的技术标准是企业科技创新的重要设计基础和依据，是企业科技创新可以倚重也必须倚重的“巨人肩膀”[1]。有了标准化这个平台，科技创新工作就有了一个高的起点和许多可供使用或参考的现成方法，才不至于一切从头摸索和从零开始起步，可以防止在
低水平上重复，可以减少不必要的探索和研究，可以少走弯路，将创新成果的风险降至最低，从而提高企业科技创新的效率，加速企业科技创新的进程，提升企业科技创新的质量和水平。同时，科技创新开发离不开积极采用国际标准，在国际标准中往往都隐含着许多先进的技术以及技术发展的趋势，对科技创新来说是一种指南，也是一种无偿的技术引进。
2.2 标准化引领科技创新健康有序开展
习近平总书记在ISO大会的贺信中指出“标准助推创新发展，标准引领时代进步”。标准化是影响全局的大事，是国家战略。
知识经济时代是标准先行的时代，研制标准与研发产品同样重要。从科技创新研发的初始就要有技术标准战略的介入，开展标准化先行研究。
科技创新是一种对未知的探索，是科学技术和经验的积累过程中的突破。标准是科技发展水平的集中体现，可为自主创新确定突破点提供全面的技术引领。在原始创新过程中，不断利用标准化手段固化创新成果，可以促进创新成果的应用，为新的科技创新奠定新的基础，为科技创新提供方向指引。
增材制造是制造业有代表性的颠覆性技术，改变了传统制造的理念和模式。在这个科技创新领域我国真正做到了标准领航。全国增材制造标准化技术委员会主任委员卢秉恒院士，在2018年9月7日召开的全国
增材制造标准化技术委员会一届三次会议上陈述过这样的观点：增材制造“需充分发挥标准化的支撑和引领作用，以标准促发展！”“标准对支撑增材制造科技创新、推动产业发展具有重要作用。”“要利用原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新中形成的自主创新技术，研制培育国际标准，应对跨国公司技术专利化、专利标准化、标准全球化的趋势”。
增材制造技术在我所虽然起步较晚，但增材制造在中国的标准故事则适时开启了序幕。如果说增材制造在中国的标准故事起步不晚的话，那么中国增材制造的国际标准化故事则起步不俗！多项国家标准、国际标准的立项、发布有效支撑、引领了增材制造产业。在增强增材制造标准有效供给的同时，有效提升了我国增材制造标准国际化水平。
以核心技术和创新成果包装起来的技术标准，可使企业无须“摸着石头过河”，进而迅速崛起。技术标准比技术重要，如果掌握了技术标准、实施了技术标准，就掌握了整个产业和行业。创新会成就一个企业，而标准则成就一个产业。坚持创新驱动，推动先进科技成果转化为技术标准，以标准优势巩固技术优势，不断提高标准的先进性、有效性和适用性，增强产品和服务竞争力，以标准领跑带动企业和产业领跑[2]。
为了进一步深化标准化工作改革，提升科技创新源动力，2018年，国家市场监管总局、财政部等八部门印发《关于实施企业标准“领跑者”制度的意见》（国市监标准〔2018〕84号）。企业标准“领跑者”是坚
持创新驱动，鼓励/推动企业将先进科技成果、创新技术转化为企业标准，并通过第三方机构认定发布、供全行业自愿施行的先进标准。以标准优势巩固技术优势，不断提高标准的先进性、有效性和适用性，以标准领跑带动企业和产业领跑。它虽然来自企业标准，但是一旦经第三方机构评审认定、上升为“领跑者”标准，便不再仅仅是企业标准，而是成为供同行业企业采用、引领行业升级的公益标准，并可在适当时机上升为国家标准、行业标准。“领跑者”标准凝结、蕴含着当今企业最先进的科技创新技术，代表了行业当前最先进的技术水平和发展方向。企业标准“领跑者”的实质是通过高水平标准引领创新技术的领跑，效益的领跑。可以充分发挥富于创新的企业家精神和精益求精的工匠精神，助推先进技术创新成果转化并引领科技创新和行业发展。实现创新——收益——再创新的良性循环[3]。
3 科技创新支撑、引领标准化稳步持续提升
没有创新就没有发展。科技创新是过程，标准是创新成果的重要结果，标准是沉淀科技创新成果的重要载体，在标准形成和发展过程中又与科技创新互为促进。
科技创新形成的创新成果通过产品、信息、服务等形式最终为社会应用实现价值，标准化过程本身就是新产品、新技术、新方法、新工艺等积累的过程，创新成果应用的最好方法就是把它变成标准，特别是技术标准。标准化是创新成果显性化、走向市场、得以有效扩散的平台。随着创新的加速，促进标准化文件不断出现，从而导致标准存量的增加[4]。
技术标准研制正在逐步嵌入到科技活动的各个环节，与科技创新同步、甚至形成引领的趋势愈发明显。发挥科技创新在技术标准工作中的引领作用，全面提升技术标准水平。
3.1 科技创新支撑标准化稳步持续提升
随着科技革命和产业变革步伐加快，标准的研发和科技创新联系越来越紧密，越来越趋向同步，标准研制逐步嵌入科技活动的各个环节，为科技成果快速形成产业、进入市场提供重要的支撑和保障。
技术标准编制的全过程是科技创新标准化科研的具体体现，技术标准是科技创新成果的重要载体。任何一项标准更新或替代都源于科技创新，科技创新是标准赖以形成的基础，离开了先进的科学技术，标准就失去了存在的根基。没有科技创新这个平台，先进技术标准就失去了重要支撑。当科技创新成果形成标准以后，标准降低了产品的差异程度，市场竞争更加激烈，又会促使企业进行再投入科技创新。
中车四方股份公司作为中国高速列车的研发制造基地，坚持将标准与技术创新高度融合，以标准支撑科技创新发展，以创新发展推进标准提升，真正发挥了标准在企业发展中的推动作用。自2004年开展高速动车组技术引进、消化、吸收再创新以来，中车四方股份公司以高速动车组的技术标准为主要研究目标，结合公司产品设计、制造过程和自主创
薛宝军，赫畅：论标准化与科技创新
新高速动车组项目以及国家科技支撑计划项目等内容，通过科技再创新建立了自己完善的标准体系，为企业的创新发展提供了强有力的技术支撑[5-6]。3.2 科技创新引领标准化稳步持续提升
标准化是企业科技创新过程的一个基本环节。企业科技创新最终的目的和归宿是实现其成果的产业化应用，而把科技创新成果转化为标准是实现其产业化应用的一个基本环节[7]。做好标准化工作，及时将科技创新的成果转化为标准，可以加速企业科技创新成果的产业化推广应用，加速企业科技创新成果向现实生产力的转化[8]，及时转化为企业的经济效益，并为企业科技创新提供更大的动力、创造更好的条件、提供更多的支持，促成企业科技创新在更高的平台上展开，推动企业科技创新不断向新的高度攀升，营造出企业科技创新的良性循环。
影响标准发展的因素很多，但是技术是标准（特别是技术标准）的基础，离开了技术，技术标准就失去了存在的基础，而科技创新是技术发展的一个重要因素，因此技术标准与科技创新两者密切联系，科技创新是推动技术标准发展的源动力。实质上，技术标准的形成本身也是一种技术创新的过程，而不同的技术创新特征则表现出不同的技术标准形成机制。现代技术突飞猛进，技术的生命周期迅速缩短，这就为技术标准的发展提供了新的方向。
标准化过程本身就是新技术积累的过程。标准是以当代先进科学技术或创新知识为依据来制定的，其产生是实践经验和创新成果加以总结和提炼的结果。科技创新是标准化发展不竭的动力，固守陈旧的技术
必将遭到时代的淘汰。只有不断创新，标准化才能有所发展，跟上时代的步伐。只有自主创新，才能有高水平的标准产生，占领技术的制高点。
中车四方股份公司坚持自主创新，大力推进高速动车组技术的原始创新、集成创新和引进、消化、吸收、再创新，不断加强高速动车组技术标准的前瞻性研究和制修订工作，保证所制定的技术标准能够反映最先进的科技创新成果，从而促使企业占领行业竞争的制高点。
当今世界正处在科技大发展、产业大变革时期。新科技革命和产业变革正在孕育兴起。全球知识创造和技术创新步伐明显加快，科技创新与产业变革深度融合，移动互联、智能终端、大数据、云计算等新一代信息技术蓬勃发展。科技创新从“科学”到“技术”到“市场”的演进周期正在缩短，成果转化更加迅捷。与此同时，技术标准研制正在逐步嵌入到科技活动的各个环节，与科技创新同步、甚至形成引领的趋势愈发明显[9]。
4 结 语
在实施创新驱动发展战略中，技术标准既是科技创新的产出和成果形式之一，同时也在规范和引领科技创新活动，二者有机结合、相辅相成。
科技创新和标准化工作两手都要硬。发展高科技时不忘将其标准化，特别是制定具有自主创新的国际标
准；及时修订甚至淘汰制约科技发展的过时标准。健全科技创新与标准化互动支撑与引领机制，以技术标准的有效供给推进科技创新，将研制技术标准的布局贯穿于科技创新，发挥科技创新在技术标准工作中的引领作用，全面提升技术标准水平。
当今世界新一轮科技革命和产业变革加速推进，产业跨界融合发展愈发明显，新模式、新业态层出不穷，产品更新步伐加快，科技创新和技术标准研制日益融合发展。世界各国纷纷利用技术、标准、专利等资源禀赋优势，加快创新布局，争夺标准制定主导权，抢占产业竞争制高点，确立竞争新优势。
2020年3月4日，中共中央政治局常务委员会会议明确指出：“要加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快5G、数据中心等新型基础设施建设进度”，使得新型基础设施建设（简称“新基建”）
薛宝军，赫畅：论标准化与科技创新
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