PILOT OBSERVATION || 试点观察 责任编辑：李佳婧
——访高邮市知识产权局局长曹勇
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□本刊记者□霍宏光
作为欠发达地区，要想在经济上实现“弯道超车”，必须有非同寻常的招数。高邮市委市政府坚持把知识产权的创造、运用、保护、管理作为增强经济发展能力、提升城市核心竞争力的重要举措，通过建设知识产权试点城市，提升知识产权的综合运用能力和城市核心竞争力，进一步激发了经济新活力，推动城市发展迈向更高层次，连续十多年被评为全国科技进步先进县（市）。2008年，高邮成为“江苏省知识产权试点市”，并于2010年、2014年分别通过试点验收和省知识产权战略区域示范工作验收。2015年，高邮获批“国家知识产权试点城市”，也是当年我省唯一入选的县级市。在做好知识产权基础工作的同时，高邮进行了许多探索创新，其经验对其他地区具有借鉴意义。 记者 高邮作为一个县级市，为何能获批国家知识产权试点城市？
曹勇 高邮是中国路灯制造基地，产地主要集中在高新区。过去，由于高邮本土企业对知识产权的重视程度不够，经常发生知识产权案例纠纷，十分不利于企业的健康发展。市委市政府把知识产权战略作为高邮发展的重点，决定从试点层面上推进。通过完善试点市的知识产权制度和规范标准，进而推动我们的专利工作，再通过专利工作去谈人才引进、谈产业合作，进一步推动企业发展，形成了良性循环。 在聚力创新的进程中保护创新是关键，而知识产权是创新产出的核心。科技成果如果不能形成知识产权，尤其是高新技术没有形成高价值专利，那么在后期科技产业化上就会出现问题。比如，科技与金融对接不畅，科研过程缺乏靶向性与经济性，尤其是专利侵权的法律纠纷可能会不断出现。这对于广大小微企业来讲，遭受的打击可能是致命的，极大影响全社会的创新创业生态体系建设。知识产权形成的创新制高点与市场话语权是聚力创新的核心力！这是我们推进县域知识产权试点改革的切身体会。
记者 获批江苏省以及国家知识产权试点市后，高邮开展了哪些相关工作？
曹勇 我们主要开展了四个方面的工作。一是组织推动。高邮成立了知识产权工作领导小组，市政府常务会议每年召开两次专题会议，研究知识产权工作。建立市知识产权联席会议制度，形成了“统一指挥、分工负责、分类指导、整体联动”的组织推动机制。建立健全管理网络。形成了市、镇（园区、部
门）、企业三级联动的知识产权管理网络体系。每个镇都配备了科技助理（专利信息员），每个企业也有信息员，并定期参加工作培训。建立健全考核激励机制。市政府制定出台《高邮市创新型经济目标管理考核奖励办法》，将各项任务指标逐一分解、细化，列为园区、乡镇年度考核目标，逐级落实。在体系建设上，其他县级市科技局和知识产权局的局长是一人兼任，但高邮是分开的，明确专人负责。二是搭建平台。开发区和高新区分别于2014年和2017年创成江苏省知识产权试点园区，同时也都是国家产学研创新示范基地。高新区成功获批全国知名品牌生产示范区、江苏省“正版正货”示范行业、江苏省区域品牌示范园区。高邮灯具获批国家生态原产地产品，是目前扬州市唯一获批此称号的工业产品。另外，还有三所高校成立的公司化的研究院，定位三个不同的产业方向。大连理工大学高邮研究院致力于高端装备制造，武汉理工大学高邮研究院致力于工业设计，南京工业大学高邮研究院致力于生命健康，以食品安全为主。我们还有几个科技综合体和9个孵化器。正是由于我们加大了平台载体建设，使得知识产权创造有了源源不断的后劲。三是大力宣传。我们以产业技术研究院为主体，面向全社会举办科技讲堂，内容从知识产权技术概念的普及到专项的申请、发明专利的挖掘，专利的侵权、执法等，让企业负责人，相关
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试点观察领导干部也懂专利，提高全社会的知识产权意识。我们还利用每年的“世界知识产权日”开展知识产权宣传活动，让大家意识到知识产权是个武器，保护我们的知识产权不受别人侵权，可以为专利提供科技储备和投资产出打下基础。四是创新政策。先后出台《高邮市知识产权战略实施意见》，《关于加快建设区域产业科技创新中心和创新型城市的政策措施》及《实施细则》等多项科技政策。我们对科技项目的评审申报都加了一道“知识产权评议”关，把专利和项目、人才引进结合在一起进行捆绑资助。在专利工作上，我们花的钱并不多，但是花的精力比较多，专利总量每年保持在30%－50%的增长。
记者 在推动知识产权战略过程中，高邮有哪些创新做法？
曹勇 作为一个欠发达地区，
我们要想追赶苏南，需要聚力创新，需要敢闯敢试。高邮把管理职能和服务职能进行了剥离，成立了产业技术研究院，专门帮我们打通产业成果转化途径；把科技镇长团集中办公，并把本土的企业家以及各乡镇科技人才聚在一起，集中成立了人才协会，我们叫“院团会”。“院团会”联动工作机制是高邮近
年来深入贯彻落实创新驱动发展战略、努力实施县域人才科技体制改革的有益尝试和探索。我们引进、消化、吸收创新成果，帮助企业引进专利；通过和省技术产权交易中心建立合作，帮助企业针对发展方向挖掘发明专利。同时，利用“苏科贷”“人才贷”“知通贷”来进行专利的抵押，为知识产权创造更多价值。对于专利事务所而言，高邮是开放的市场。我们建立起一套考核体系让他们公平竞争，以求让更优秀的专利代理机构脱颖而出并为高邮企业服务。我们还有专门的专利数据监控管理系统，工作以项目化、清单化实施，可以及时了解我市企业的专利状况。高邮推进试点的核心是培植知识产权优势企业，从而推动培育知识产权密集型企业。高邮第一家主板上市企业——传艺公司，就是我们知识产权工作很好的典范。2017年企业借上市契机，引进日本、韩国、英国等51个国际专利，从而提升了国际竞争力。
记者 从目前情况来看，
您认为高邮推进知识产权试点改革中还存在哪些难题，有何对策？
曹勇 我认为主要有三个方面：
一是社会知识产权意识有待强化。社会整体知识产权意识较弱，知识产权氛围不浓，能真正重视知识产权保护、在内部建立知识产权制度、运用知识产权制度促进企业发展的还不多。企业遇到知识产权问题时大多是通过专业代理人、代理律师帮助解决，大多数企业还没有认识到企业拥有知识产权专业
人员的重要性。二是企业核心专利比较少，专利运用难以满足市场需求。我市的科技创新基础不够强，所以短时间内企业的自主创新能力难以有质的飞跃。企业核心知识产权的产出较为困难，难以形成对产业发展的有力支撑。三是知识产权的管理大多停留在保护层面，还没进入资本化运作。企业很少有专门的知识产权管理机构，缺乏能把企业知识产权管理与企业业务紧密结合的专业人才。这导致许多专利申请后无人管理，甚至因未能及时缴费而使专利失效，更谈不上充分的产业化、市场化。
针对上述三方面困难，未来我们将采取如下一些对策。一是加强宣传培训。开展不同形式、多层次的知识产权宣传，并以我市产业集聚区、规模以上企业、高新技术企业、工程技术研究中心、重点实验室、科研院所等为重点对象，加强知识产权培训。积极推动知识产权讲座进党校，提高各级领导的知识产权意识。二是强化激励机制。完善专利激励机制，
引导乡镇政府、园区在财政预算中设立预算支出，加大对知识产权培训、宣传、专利申请资助、专利转化和执法的投入。充分发挥专利的价值，推动出台政策，鼓励支持各商业银行开展知识产权抵押融资工作。鼓励科研创新成果形成知识产权，把专利作为申报各类科技项目的前置条件。三是优化考核体系。考核是地方政府工作的指挥棒，制定出一套科学合理的考核指标和考核体系十分重要。要强化对发明专利申请量尤其是发明专利授权量的考核，从而促进知识产权创造能力的提升。
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