——访山东省人民政府省长韩寓
暖春四月，泉城济南，花红树绿，车水马龙。记者如约来到山东省政府，紧紧握住了韩寓省长的手。刚开完会的韩省长，对记者提出山东半岛城市的热点话题，欣然接受了专访。
记者：众所周知，城市是经济发展的结果。进入新世纪，打造山东半岛城市的思路正日益清晰。将济南、青岛等8座城市串成颇具规模的"城市链条"，形成一条蔚为壮观的制造产业带，是体现山东地域优势，整合山东省经济实力的必然之举，也是促进山东省更快更好发展的重大机遇。韩省长曾在山东省十届人大二次会议上所作的《政府工作报告》中明确提出了“促进半岛城市的崛起”的要求，足以说明您对山东半岛城市的高度重视。现在，韩省长能否介绍一下山东半岛城市发展战略研究的缘起和进展情况？ 韩寓：开展山东半岛城市发展战略研究，加快半岛城市发展，是山东省省委、省政府做出的重大决策。2002年7月，张高丽同志在山东省城市规划建设管理工作会议上要求加快编制山东半岛城市规划。我在2003年的《政府工作报告》中也提出了这样的要求。在省
委八届五次全委会和省委工作会议上，省委、省政府把促进半岛城市的崛起，作为增强全省竞争力、实现发展新突破的重大举措。2003年6月12日，省委常委会听取了有关工作进展情况的汇报，决定成立半岛城市发展研究协调组，并对下一步工作做了总体部署。7月10日，召开了半岛城市发展研究协调组会议，部署了半岛城市各专业规划的编制任务。
按照这些要求，山东省政府组织有关部门和城市进行了多次研究和协调，省建设厅具体承办，做了大量工作。邀请国内5家一流的大学和科研单位参加了《山东半岛城市发展战略研究》课题投标。北京大学中标后成立了课题组，由研究城市发展与区域经济的著名学者周一星教授挂帅，北大城市与区域规划系和国家发改委国土开发与地区经济研究所的同志参加，通过实地调研、多次座谈和反复协商，2003年7月形成了4万多字的综合报告和30多万字的11个专题报告。8月9日至10日，赵克志副省长在日照主持召开研讨会，国内知名专家学者和建设部规划司及省有关部门、有关城市负责同志参加研讨，提出了修改意见。11月5日，省政府在济南召开研究成果汇报会，我和姜大明副书记等省领导同志和省有关部门负责人到会，提出了进一步修改完善的意见和建议。11月25日，我又主持省政府常务会，专题研究山东半岛城市发展战略问题。对各专业规划的编制工作，各有关部门分工
负责，积极推进，普遍成立了课题组，邀请省内外专家参与，并在一定范围内组织了论证修改，现在大部分已完成初稿。12月12日，省政府和建设部在济南联合召开《山东半岛城市发展战略研究》成果论证会，邀请两院院士周干峙、陆大道、李京文、郭重庆等10位知名专家参加论证,认为该研究成果是高水平、高质量的，不仅对山东省的经济社会发展和城市规划建设有重要的指导意义，而且对探索全国城市密集地区的发展模式具有典型意义，在国内同类课题研究中处于领先水平。
记者：经济学家断言，21世纪国际经济竞争的基本单位不是企业，也不是国家，而是城市。山东半岛城市对全国人民来说，还是比较陌生的，韩省长能否具体谈一谈山东半岛城市发展战略研究成果的主要内容？
韩寓：《山东半岛城市发展战略研究》的范围是济南、青岛、淄博、东营、烟台、潍坊、威海、日照8个设区城市，面积7.3万平方公里，占全省的46.6％:总人口3905万，占全省的43％；2002年GDP7013亿元，占全省的66.5％。该地区包括22个县级市、651个建制镇，设市城市和建制镇数量分别占全省的62.5％、51.9％；城镇人口1978万，城市化水平50.6％。该地区是山东对外开放的前沿、经济发展的支柱、社会文化发展的重心。已经
通过论证的研究成果，客观辩证地分析了山东半岛城市的区域优势和限制因素，提出了“一个战略目标、两个重要结论、三个发展阶段、六个发展战略”的总体思路。
一个战略目标是：以开放为先导，以青岛为龙头，举八市之合力，立足东亚，面向世界，拓展腹地，发展成为综合实力强大的制造业基地、环境优良适于人居的城镇体、有较大国际影响的都市连绵区，引领全省实现经济社会的跨越式发展。通过努力，把山东半岛城市打造成为立足东亚、接轨国际的开放地域，带动山东、辐射北方的强势龙头，空间优化、分工有序的都市连绵区，人地和谐、适宜居住的城市体，城乡一体、文明富足的小康之地。
两个重要结论：一是山东半岛城市在国家宏观战略中的地位。《山东半岛城市战略研究》把半岛城市纳入环黄海经济圈的大视野，指出山东半岛有望发展成为中国经济板块乃至东北亚地区极具影响力的经济隆起地带，成为带动全省、辐射北方及黄河中下游地区的经济核心地区，成为我国又一个具有国际竞争力的现代制造业基地，建成我国第三大极具开放活力、各城市协调发展的都市连绵区。二是山东半岛城市新的战略定位。山东半岛完全有条件也应当尽快发展成为继珠三角、长三角之后，引领中国经济发展的重要增
长极。这些判断是理论上的重要突破，对山东半岛上升到国家战略的层面提供了重要依据。
三个发展阶段是:第一，2003—2005年为打实基础阶段。到2005年，半岛城市GDP总量达到9500亿元，占全省的69％，人均GDP3000美元，城市化水平达到55％。第二，2005—2010年为发展整合阶段。到2010年，GDP总量达到15000亿元左右，占全省的72％，人均GDP4500美元，城市化水平达到60％，都市连绵区形成雏形。第三，2010—2020年为发展成型阶段。到2020年，GDP总量到30000—32000亿元，占全省的78％，人均GDP达到6000—7000美元，城市化水平达到70％左右，都市连绵区基本成型，基本实现现代化。
六个发展战略：一是以韩日为主要方向的经济国际化战略。以培育国际竞争力为核心，以产业结构升级为导向，大力吸引日韩和台湾地区投资和产业转移，加快建设胶东半岛制造业基地，把半岛地区建成国际知名的休闲旅游目的地，促进青岛率先迈入“国际城市”行列，构筑面向韩日的“跨国城市走廊”。二是以空间集聚为导向的人口城镇化战略。实施开放型的城镇化策略，引导广域人口有序向半岛地区城镇流动，促进人口与产业同步集聚。妥
善解决城镇建设用地的供需矛盾，深化城镇基础设施投融资体制和户籍制度改革，完善社会保障。三是以强化区域优势为目的的龙头带动战略。以青岛作为半岛城市的龙头，以半岛城市作为山东全省的龙头，以山东作为黄河中下游地区的龙头。促进青岛由半岛型城市向海湾型城市发展。利用邯济铁路及其向西延伸，把陇海铁路的经济流和河南、河北、山西、甘肃的部分经济流引向山东、引向青岛，拓展青岛腹地。四是以提高整体竞争力为核心的区域经济协同战略。青岛、济南、烟台要发展成为各具特的综合性城市，其它城市的职能应以制造业为重点向相对专业化方向发展。通过城市间分工协作，形成地区产业联盟，着力发展家电制造、电子信息、石油、交通运输设备制造、医药制造、农副产品加工、海洋和旅游八大优势产业。五是以培育都市连绵区为目标的空间发展战略。坚持产业培育与城市发展相结合，引导城市空间向沿海和胶济沿线两个主要经济联系方向扩展，培育高密、诸城、莱阳、龙口为新的城市增长点，发展青州、平度、蓬莱、莱州4个中间区位城市。强化中心城市的港口、机场、物流节点等“门户”性基础设施建设，完善以沿海大通道、胶济—兰烟通道为主脊的近“T”型综合交通干线网络系统。建立适当的区域协调平台，加强政府对推进区域一体化的组织和协调。六是以生态建设和环境保护为目标的可持续发展战略。结合生态省建设，突出生态优化、城市建设、循环经济三大重点，抓住产业
结构调整、水资源配置、植树造林、污染防治四个关键环节，把可持续发展战略贯穿于经济社会发展的各个层面。加强城乡绿化，建设沿路、沿河、沿海和环城生态走廊，保护历史文化遗产，营造文明和谐的人文环境。
记者：专家指出，山东半岛城市一旦形成，将有望发展成为继长三角、珠三角、京津唐之后的中国第四经济增长极，成为中国经济板块乃至东北亚地区极具影响力的经济隆起带，成为带动山东省、辐射北方及黄河中下游地区的经济核心地区。请问韩省长，山东半岛城市下一步的工作打算是什么呢？
韩寓：
（一）完善和公布《山东半岛城市发展战略研究》成果。根据省部论证会提出的意见和建议，修改完善研究成果，向社会公布。加大宣传，广造舆论，扩大影响，争取把半岛城市提升到国家决策层面。
（二）加快编制山东半岛城市各项专业规划。近期完成半岛区域经济发展、生态建设和环境保护、旅游业发展、高等级公路网、高新技术产业开发区、经济开发区和胶东半岛制
造业基地7个专业规划；2004年6月前，完成半岛城市总体规划、城际轨道交通规划、海岸带规划。
（三）构建半岛城市现代化交通体系。把构建现代化交通体系作为打造半岛城市的突破口，争取在不太长的时间内，形成以中心城市为依托，以高速公路、高速铁路为骨干，铁路、港口、公路、机场、城际轨道交通、管道运输有机衔接，人流物流便捷通畅的综合交通系统。
（四）开展城市发展战略研究和园区整合。半岛8城市根据研究成果提出的指导原则，组织对城市职能定位、发展目标、空间结构等进行研究分析，做相应的调整和深化。按照资源整合、协调发展的要求，推进园区健康快速发展，使半岛地区的产业布局和城镇发展布局在空间上更好地融为一体。
（五）推进半岛城市一体化发展。按照“政府主导、市场运作、优势互补、分工合作、利益共享”的原则，建立协作平台，对半岛地区的产业布局、资源保护、基础设施配置等重大问题进行研究协调，对各项规划的编制实施搞好监督，形成区域内部协调机制，走区域联合和协调发展的路子，实现“设施共建、产业共兴、资源共享、生态共保、人才共用、城市
共荣”的目标
记者：在山东半岛城市建设中，必然要依靠一个国际化的大都市起"龙头"带动作用。像长三角有上海，珠三角有香港、深圳、广州，京津唐地区有北京和天津等等。龙头城市的发达程度直接决定了区域经济的发展水平。有人认为在被列为山东半岛城市的8个城市中，青岛无疑是最具优势、最具潜力、也最应该成为国际化的大都市，理所当然要充当"山东半岛城市"的龙头，这种说法准确吗？
韩寓：改革开放20多年间，青岛得风气之先，成为中国沿海开放、经济中心城市之一，也是全国为数不多的同时拥有国家级高新区、经济技术开发区、保税区和出口加工区的城市之一；是公认的山东经济实现跨越式发展的龙头；它孕育发展了海尔、海信、澳柯玛、青啤、双星等众多名牌，被誉为"名牌之城"；它被山东省委、省政府赋予建设区域性贸易中心、金融中心、信息中心、高新技术产业中心、北方国际航运中心等的历史性使命。同时，从经济总量、特别是进出口总值和港口吞吐量看，青岛在8城市中明显处于"龙头"和"窗口"地位。而从地理位置看，青岛还是新亚欧大陆桥和沿黄流域经济带的最大出海口，是中国北方、环黄海经济圈和东北亚地区的物流中心、旅游中心和制造业基地。特别
是随着胶州湾西岸经济重心的建设，青岛经济活力大增，西海岸正成为一个吸引外资的大"磁场"：平均3天就有一个外资项目签约:不到7天就有一个过千万美元的项目落户。对于青岛而言，"龙头城市"既是一种客观现实，也是站在区域经济发展的高度的一种不可推卸的责任。青岛只有按照山东经济龙头和半岛中心城市的定位来要求自己，对比长三角、珠三角等城市中的中心城市来出自己的差距和赶超目标，才能不断超越自我，实现跨越式发展。一个崭新的历史机遇正摆在青岛面前。那么，怎样承接这个重大的历史使命，更好地"服务山东，发展青岛"？统筹区域经济发展，在打造半岛制造业基地中大有作为，无疑是青岛的重要选择。
记者：山东半岛城市的提出，是山东省区域经济发展的重大战略举措，也是对传统行政区划观念的巨大冲击。请问韩省长，推进山东半岛城市建设的突破口是什么？
韩寓：推进半岛城市建设，首先要打破山东各大中城市彼此分割、各自孤立发展的观念，树立合理分工、优势互补、协调发展的意识。8个城市应该突破传统观念，学习上海"服务全国、发展上海"的大局意识，在经济发展中，更多地从半岛城市崛起的战略考虑，来"服务山东、发展自己"，依托区域经济，带动区域经济发展。
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