改革发展的启示
詹杏芳陈希球
(长江工程职业技术学院，湖北武汉 430212)
摘要围绕《教育部山东省人民政府关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》，归纳总结了山东整省推进、省部共建职业教育创新发展高地的亮点举措，梳理分析了目前湖北省职业教育发展存在的问题，提出了有待进一步谋划政策顶层设计，发挥政府宏观职能，丰富职业教育特，深化产教融合、校企合作，优化职业教育层次结构等行动建议，以期为贯彻落实湖北省关于加快职业教育高质量发展的决策部署提供参考。
关键词职业教育改革；湖北省；山东省；职教高地；产教融合
中图分类号G710 文献标志码A文章编号1671 — 8100(2021)01— 0005 — 0!
2020年1月，《教育部山东省人民政府关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地 的意见》（以下简称《意见》)[1]响亮出台，全国首个 部省共建“职教高地”落地山东，将“整省推进、提 质培优、增值赋能”职业教育纳人该省“两区建 设”框架，大手笔打造职业教育的“山东样板”。
1山东整省推进、省部共建“职教高地”的亮点举措
即便突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发 展和生产生活秩序带来一定冲击，但却没有阻挡 山东确保职教高地“起步成势，一年成式”的前进 步伐，在疫情防控常态化形势下稳中求进，“部省 协调推进机制加速形成，共建职教高地的落地制 度加快建设$2]，一系列政策措施已经开始执行，为湖北省职业教育改革发展提供了诸多值得借鉴 的经验借鉴。
! 1政府搭台，政策落地，加强职教改革制度建设
2020年3月3日，山东省年度教育工作视频 会议召开，提出职教高地建设要作为“一把手”工程，高标准开局起步。山东省人民政府召开视频 会议推进职教高地建设。随后，全省上下联动，“不打折扣”落实落细具体政策，各市紧锣密鼓制 订“一市一策”职教创新发展实施方案，各县、各职 业学校采取“一县一案”“一校一案”方式编制实施 方案。山东省教育厅归集了《职业教育税收优惠 政策明白纸》，利用税收政策推进职业教育改革。!月29日，山东省教育厅、省发改委联合发布部 省共建职教高地72项重大课题，面向全国高校、职业院校及教科研机构“招标”，科研助力职教高 地建设。6月23日，《山东省高等
职业院校办学 质量年度考核方案(试行（《山东省高等职业院校 专业(）发展水平考核方案（试行（正式印发，建 立了按类型教育规律办学、按类型教育特点评价 的考核制度。
! 2 “上接天线”，“下接地气”，构建层次完善的现代职业教育体系
为切实解决高技能人才短缺问题，为产业转 型升级注人新的动力，山东省着力建设与经济社 会发展适相适应的职业教育体系结构，支持“双高 计划”院校、其它高职院校骨干专业试办本科层次 职业教育，支持半数左右省属本科高校“转型”，探
基金项目：湖北省教育科学规划2020年度重点课题“十四五*寸期湖北省职业教育深化改革创新发展的问题、任务、路径研究$课题编 号：2020GA103)部分研究成果。
收稿日期！020 —10 —30
作者简介：詹杏芳（1985 —（女，硕士，讲师，研究方向：职业教育政策、编辑出版。
5
•武汉船舶职业技术学院学报2021年第1期
索培养专业硕士和专业博士，系统构建“中职、专 科、本科职业教育和专业学位研究生教育”为主体
的全链条职业教育人才培养体系。同时加快打破 学校类型界限、条块分割藩篱，通过推进院校整 合、统一管理部门、开展普职融通试点等举措，促 进职业教育空间、资源有效集中，推动职业教育规 模化、集团化、优质化发展。部分职业院校牢牢把 握机遇，依据《意见》纷纷提交“转型、转设为职业 技术（师范）大学”的申请，力求突破职业教育学制 “天花板”。
!3“五权下放#释放高校活力
6月30日，山东印发《关于完善高等学校绩
效工资内部分配办法的指导意见》，按照“多劳多 得、优劳优得、少劳少得、不劳不得”的原则，完善 高等学校绩效工资内部分配办法，通过事权、人 权、财权的下放，理顺高校发展的体制机制，给予 高校充分自主权。
!4集聚社会资源，推进产教深度融合、校企一
体化办学
山东还出台政策文件，鼓励支持社会力量通 过独资、合资、合作等形式举办或参与举办职业院 校；鼓励支持企业与学校合作办专业、办二级学 院，开展股份制、混合所有制改革。建立省级产教 融合型企业认证制度，落实“金融-财政-土地-信用”组合式激励政策。以产教融合示范区（园）为平台，推动区域
形成兼具人才培养、生产服务、技术研发、文化传承、科学研究等功能的校企命运 共同体。
2 湖北职业教育发展存在的问题
湖北是教育大省，省委省政府历来把教育事 业放在优先发展的战略地位，2017年下发了《进 一步推进职业教育发展的意见》，在职业教育改革 方面先行先试进行了创造性探索和实践。例如，在全国首创并推行“技能高考”制度；实施名师建 设工程；推进职教集团化办学；高点定位职业技能 提升行动；加大资金投人绩效考核力度，等等，促 进了全省职业教育的长足发展。同时必须清醒地 认识到，2019年湖北仅有8所高职院校被列人第一批“双高计划”建设单位，仅有1所进人高水平 学校C档，一定程度上反映湖北职业教育在全国 的优势地位不明显，仍然存在一些突出问题。
一是职业教育政策滞后、缺乏配套落地。2019年以来，伴随着职业教育“硬核”文件及相应 配套文件落地，我国打出了办好职业教育的政策 “组合拳”，但是湖北省是尚未出台对应职业教育 改革实施方案的少数省份之一，对国家职教政策 转发多、落地落细少。截至目前，全国有17个省 份已启动本科层次职业院校试点，湖北尚未启动。
二是职业院校办学定位和服务面向不清晰，职教资源尚未形成合力。目前湖北职业教育专业 结构及布局结构还不尽合理，专业设置趋热趋同，专业建设杂而全[3]，一些所谓特专业在全国、行 业内并没有真正“叫得响”。加上湖北职业教育点 多面广，多头管理、僵化管理，资源整合力度不够，地区之间
、行业之间的不平衡现象较为突出。
三是产教融合与校企合作整体深度不够，职 业院校实训设施不足。对大多数企业而言，原有 的“校企融合”仅停留于政策指引层面，在实际中 并没有给企业带来明显的“利益”。由于政策缺失 与激励制度不完善，导致企业办校和参与职业教 育发展的动力不足。高职实践教学对实训实验设 备的要求较高，更新换代周期很短，但投资巨大，大部分院校财力所不及，导致自建实训基地匮乏 或设施设备落后，有办学条件尤其是实践教学条 件有待改善。
四是职业教育的社会认同度不高，人才培养 的结构性矛盾依然存在。湖北省高校众多，社会 上普遍存在“本科高于专科”的固化观念，专科的 社会认同度没有实质性提升。一方面，企业需要 高层次、复合型技术技能人才，一些行业仍然面临 高层次人才稀缺等问题；另一方面，高职人才培养 质 企业 求，致出 高 技
严重不足，但本科学生不愿做、高职学生做不了的 尴尬，结构性就业矛盾突出。
过 年的 ，对职业教育的重视程度不及本科，职业院校在众多重点大 学、本科院校的光环下显得黯淡无光，办学保障能 力尚显不足。虽然近年来加大了对职业教育的支
6
山东“职教高地”建设对湖北职业教育改革发展的启示詹杏芳等_
持力度，但是与职教先进省份相比还存在较大差 距。同时职业院校还面临办学体制机制活力不 足、类型特不够突出等问题，亟需加快推进职业 类型教育的“三个转变”。
3 山东“职教高地”建设对湖北职业
教育改革发展的启示借鉴
党的十九大以来，职业教育面临大有可为的 发展机遇期，如何进一步推动湖北职业教育高质 量发展，探索出匹配教育大省地位、支撑中部崛起 的现代职业教育之“湖北方案”，一直是湖北教育 工作者研究的课题和孜孜以求的使命。
3. 1发挥政府宏观职能，谋划政策顶层设计
职业教育全面改革升级的基础在于完善现代 职业教育体系，健全职业教育制度框架。2019年 以来，山东、广东、江苏、浙江等省份积极响应上位 政策出台了省级职业教育改革实施方案及有关配 套文件，在激发职业院校办学活力方面取得了良 好成效。相对而言，湖北发展职业教育过程中响 应国家政策的速度还有提升空间，亟需为其高质 量发展提供有利、有力的政策供给。首先，要对接 《国家职业教育改革实施方案》出台湖北省的实施 方案，围绕七项任务目标落实落细具体办法意见，加速配套政
策制度在湖北落地，尤其在落实职业 院校薪酬绩效激励政策、制定鼓励企业参与办学 的激励措施等方面释放政策红利。其次，还要做 好全省职业教育“十四五”规划顶层设计，围绕十 大重点产业布局和百家产业集分布，明确职业 教育发展的指导思想、目标思路与主要任务，引导 各地各级各类职业院校科学定位和合理优化专业 结构，不断提升服务贡献能力。
山东整省推进路径表明，各级政府既是职业 教育发展的需求者、保障者，又是职业教育改革的 执行者、推动者。因此，亟需发挥政府职能，加强 跨部门职教资源的统筹协调，充分调动各级政府，人力资源、劳动保障、教育等部门的积极性，加强 其在发展职业教育事业中的地位、作用及应尽职 责，凝聚全省加快发展现代职业教育的共识和力 。3)立足湖北面向国家战略，丰富职业教育特
近几年，湖北省打造形成了建筑工程、海员、机电、食品、厨师、护理、I T蓝领、旅游、商务和园 艺等十大职教品牌，未来还要坚持走“特、强、深、优、活”的特发展之路。湖北高职院校数量众 多，只有立足湖北，面向国家战略，对接产业需求，发挥传统专业、特专业优势，主动适应产业结构 升级和区域经济社会发展需要，形成具有不同特 不同种类的专业，才能行稳致远。一是紧密 对接本地产业结构，调整学校专业布局，精准对接 区域人才需求，“重点面向湖北重点发展产业和战 略新兴支柱性产业进行设置专业，果断淘汰或改 造与区域产业发展脱节的专业和同质化严重的专 业”[4]。二是进一步打破部门界限和学校类型界 限，优化学校布局结构，对相同行业特的职业院 校进行统筹整合，在水利、交通、铁路等几个重点 行业形成高职、职教本科一体化发展，鼓励错位发 展、差异化竞
争，进一步丰富湖北省职业教育特。
湖北是千湖之省、水利大省，在长江经济带生 态环境大保护和国家水资源配置战略中的地位突 出、责任重大。新时代呼唤水利“工程补短板、行 业强监管”的改革发展，水利改革发展需要高层次 技术技能人才作支撑。目前湖北省已开设水利类 专业的有三所普通高校、两所职业院校，尚无培养 水利类高层次技术技能人才的应用型大学。因此，有待将分散的水利类高等教育资源统筹形成 合力，充分利用教育部《关于加快推进独立学院转 设工作的实施方案》政策，推进职业院校之间、职 业院校与独立学院之间整合重组，成立具有行业 特的应用技术型大学，做强湖北水利教育特，做优长江水利专业集，为服务长江大保护培养 高素质专业化水利人才队伍。
3.3聚焦短板抓核心，深化产教融合、校企合作
产教融合、校企合作是职业教育改革升级的 核心抓手，也是湖北从职教大省迈向职教强省的 必由之路。真正意义上的产教融合至少需要两个 条件：一是各级政府的统筹规划和系统推进&二是 一定产业发展基础条件下的企业参与。因此，需 要湖北省人民政府大格局大响应牵住职业教育发
%
展的“牛鼻子”，围绕“一芯驱动、两带支撑、三区协 同”的总体布局，同步规划产教融合与经济社会发
展，统筹构建职业教育与产业发展同频共振格局，快速聚集教育与产业要素和资源，深化产教融合、校企合作，促进“把专业建在产业链上，把学校建 在车间里”ra。
具体而言，一是统筹学校和企业资源，支持建 设若干产教融合省域试点行业、试点企业，在政 策、体制机制层面予以规范和激励，推动学校与不 同类型企业成为发展共同体。二是统筹政府和社 会资源，各级政府联动，进一步激发各类社会资源 参与职业教育的办学活力。支持公办高职院校开 展“引校进企”“引企驻校”项目股份制、混合所有 制二级学院建设。三是搭建产教对接平台，形成 职业教育与区域产业对话、项目协同研究、校企合 作区域联动等机制。扩充覆盖更多行业的职业教 育集团，发挥行业在人才供需、专业布局、企业办 学等方面的信息、指导和桥梁作用。组建省级职 业教育研究智库，发挥其在建言湖北职教改革发 展、引导社会舆论等方面的智囊、喉舌作用。四是 建设省级公共实习实训基地，特别是在面向一般 生产制造行业的专业，建设政、校、行、企共建共享 共管共用的大型智能仿真实训基地，破解高职院 校办学经费不足、自建实训基地脱离生产实际等 问题。
3.4抓住政策红利，优化职业教育层次结构
职业教育类型属性得以确立，有赖于遵守职 业教育的办学规律，理顺职业教育的内部衔接通 道，构建与普通学校平行、类型层次完善的“中职、专科、本科职业教育和专业学位研究生教育”全链 条职业教育人才培养体系，确立技术技能型人才 应有的社会地位。据山东公布的职教创新发展实 施方案，拟将
技师学院纳人高等学校序列，并进行 升格本科院校、试点本科层次职业大学、转设职业 技术师范大学、开办职业教育本科专业等全面申 报，似有将政策红利用到极致之势。湖北的高职院校同样有望人选第三批本科层次职业教育试 点，“双高”院校、部分国家示范和骨干院校是有能 力引领全省职业教育科学发展的领跑者，是升格 本科层次职业教育的主要梯队，部分独立院校是 转型举办本科职业教育的辅助梯队，部分优质院 校有望转设职业技术师范学院，以此适应湖北高 质量发展对技术技能人才多样化需求。
此外，湖北有待拓宽普通教育和职业教育融 通渠道，探索长学制培养高端技术技能人才，在职 业教育学制、办学模式上有所创新。在社会急缺 领域，扩大对初中毕业生实行中高职贯通培养的 招生规模，配置“大职教”格局。提高应用型、复合 型人才培养比重，扩充应用型本科高校规模，适度 提高高职院校招收中职学校毕业生的比例，提高 应用型大学招收高职院校毕业生的比例。
4 结语
职业教育承载了党和国家的重托、人民的期 望，职业教育以2019年作为新阶段的开端，在新 的起点上再出发。今后，随着湖北省人民政府对 职业教育的高 和 !全 职业教育发展环境有望持续改善，努力使职业教育的规模、层次、结构更加匹配未来经济社会发展趋势和市 场需求，职业教育供给质量更加匹配产业结构调 整转型升级，不断提升职业教育的服务力、贡献 、引领 。
参考文献
1教育部山东省人民政府关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见（鲁政发〔2020〕3号）[Z].2020.
2刘一颖，王原.山东职业教育创新发展高地起步已成势[N].
大众日报，2020 —04 —18.
3齐求兵.基于人民满意视角的湖北高职院校发展差异研究[J].湖北成人教育学院学报，2020,26(01)+2—17 +25.
4孔康伟，等.湖北省高职院校发展现状与环境分析[J].中国职 业技术教育，2013(24)+3—50.
5山东省职教创新发展高地与新旧动能转换试验区融合发展研究[J].现代教育，2020(03)+7—59.
(下转第22页）
Strategy for Labor Education in Higher Vocational
Colleges in the New Era
VANG U<
(Yangzhou Institute of Technology,Yangzhou 225127,China)
Abstract:In the new era,labor education is of great significance.It is an impo Marxist education thought,the requirement of national education policy,and the support for
high—quality skilled talents training.At present,s ome problems still exist in la tion of higher vocational colleges which involves education content,education form and edu
cation management,etc.This essay puts forward some countermeasures,such as optimizing
curriculum system,improving evaluation mechanism,and promoting the respect for labor.
Key words：New era；higher vocational students；labor education
(责任编辑：赵明安）
(上接第8页）
On Vocational Education Reform and Development of Hubei
Province based on Experience from Shandong Province
ZHLN Xing-fan g1,CHEN Xi-qiu2
(Changjiang Institute of Technology,Wuhan 430212, China)
Abstract：This essay sums up the vocational education reform experience of Shandong prov
ince,points out p r oblems existing in vocational education development in Hubei province,
and puts forward some measures for vocational education reform in making governmental policy,enhancing the cooperation between school and enterprises,op
timizing the structure of vocational education,etc,with a view to prom quality development of vocational education in Hubei province.
Key words：vocational education reform；hubei;shandong；school-enterprise cooperation
(责任编辑：赵明安）
22
豫公网安备41160202000603
站长QQ:729038198
关于我们
投诉建议