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♦戚 赛
目前，我国高校学生资助工作已由“奖、助、贷、勤、补、减”这六项资助措施覆盖，并建立起相对成熟的保障体系。然而不同类型的高校由于生源的不同，面临的资助状况也不太一样，造成高职院校、部属院校、地方省属院校和独立院校等的学生资助情况较复杂。
一是学生生源情况较特殊，家庭环境堪忧。以H 市几所国家骨干职业院校为例，其2022级新生的生源地地处农村及偏远地区的比例达到72%―78%不等，且家庭环境和家庭年可支配收入都较低。根据全国学生资助管理信息系统筛查，以上这几所高职院校2022级录取新生家庭年收入在国家贫困线附近徘徊的达到12%―16%不等，这些数据与前几届学生相比都达到了峰值，因此高职院校学生资助工作现状非常严峻。
二是学生学习积极性与就业情况较复杂。很多高职学生对自己的大学生活和未来的就业择业缺乏详尽规划；一些家庭条件较差且无法完全支撑其完成大学学业的学生进校后就开始在校内外各种兼职来赚取
生活费；有些学生在进校后盲目追求名牌手机、服饰等，使得高职院校很多贫困学生进校后未把心思放在学习上。这也影响了高职院校学生资助工作的效益。
三是学校学生资助经费来源较复杂。高职院校学生资助包括“奖、助、贷、勤、补、减”这六项。奖学金包括国家奖学金、各省市奖学金及学校奖学金等；学费减免包括退役复学士兵学费退还、入伍士兵学费补偿以及特困生学费补偿等；助学金包括国家励志奖学金、国家助学金、退役士兵国家助学金等，以上这三项学生资助受政策性影响较大，其经费渠道多半为各省市财政的直达资金，也有像学校奖学金和贫困生助学金这样由学校自有资金安排的资助项目。生源地助学贷款则是由符合条件的学生在生源地进行申请，然后在新生入学1―2个月后，由生源地直接转账到学生所在学校收款账户。而勤工俭学酬金和学校各种为帮助学生完成学业的补助完全是由各所高职院校根据主管业务部门的政策和自身经费情况制定补助细则，经费自然也来自学校学生管理部门的工作经费和项目经费。
高职院校学费收缴基本情况
一、行政事业性收费标准变化不大，与公办本科院校基本持平
目前，H 市的高职院校学费、住宿费及空调费等费用标准都是按照国家有关规定执行的。高职生学费分为三档：普通专业为5000元/生·年，艺术类专业6500元/生·年，中外合作办学专业14800元/生·年。高职住宿费收费标准主要分两档：四人间为1200元/生·年，五人间与六人间为1000元/生·年；空调使用
费为80―120元/生·年。除学费与住宿费外，各种考试费收费标准并不高，对贫困学生不会造成太大经济负担。
二、高职院校服务性收费与代收费项目较单一高职院校服务性收费与代收费项目都由学校财务部门在学校当年收费目录清单上公示收费项目与收费标准，然后在高校学生收费系统上由学生确认缴费项目和金额后再网上支付。像书本、大学生医保、新生军训服装等代收费项目一般都是多退少补。目前，H 市高职院校书本费一般在500―800元/生·年不等，像学校的贫困生学费减免等政策都会针对不同情况的学生，对书本费进行全额或差额减免。
三、高职院校收费率稳步提升
近年来，伴随着高职院校逐步上线学生网上收费系统和财政电子票据系统，学生学费缴费数据的统计越来越清晰，学费基本都由学校财务部门直收，再加之高职院校越来越重视学费收缴工作，基本都形成了“学校―学院领导―班级辅导员”的三级学费催缴体系，使得高职院校收费率逐年提升，以前个别高校出现的辅导员代收学费等恶劣现象近几年也减少很多。
高职院校资助政策对学费减免带来的客观影响
一、高职院校奖学金政策对学费减免带来的影响高职院校奖学金是高职院校学生资助政策的重要组成
部分，以H 市的高职院校为例，其奖学金资助政策包括：国家奖学金、国家励志奖学金、H 市政府奖学金及校内奖学金等。根据执行细则：同一学生同一学年国家奖学金和
国家励志奖学金只能申请一项，且同一学生申请了国家奖学金或国家励志奖学金的，原则上不再申请H市政府奖学金。国家奖学金与H市政府奖学金名额相对较少，且对学生是否通过家庭经济困难学生认定没有要求，这两项资助政策一般占高职院校符合资助条件学生的比例降低，一般都不到100人，分别为每生每学年8000元和每生每学年4000元，资助对象为大二、大三的学生。国家励志奖学金资助比例为在校生学生总数的3%不到，资助标准为每生每学年5000元。而校内奖学金则由各校根据自身经费情况来确定奖励标准和实施细则，根据对H市几所高职院校调研，校内奖学金一般划分为三至四档，奖励标准从500元至2000元不等。
高职院校奖学金资助政策基本都能覆盖普通专业学生当年的学费开支，但资助学生人数太少，根据前期对部分H市高职院校的调研，国家奖学金、H市政府奖学金、国家励志奖学金总资助人数占校内的总人数不足3%，而根据2022级高职院校新生中被认定为家庭经济困难学生占新生总人数的比例大概在12%―16%，虽然大二、大三学生的这个比例相对较低一些，但奖学金弥补经济困难学生学费的缺口依旧较大。
二、高职院校助学金政策对学费减免带来的影响
高职院校的助学金资助政策主要包括国家助学金和退役士兵国家助学金政策，这两项资助政策的偏向性较强，主要是针对经济困难学生和退役士兵复学学生。目前H市高职院校国家助学金政策根据所在省份的政策规定大致分三档，实际资助标准为每生每学年2000―4500元不等，有部分学校是分两学期发放，资助比例大概占在校生总人数的20%―25%。而退役士兵国家助学金则是按每生每学期1650元发放。
国家助学金资助政策的特点是资助人数较多，基本可覆盖所有经民政、扶贫部门认定的“建档立卡”学生，而且申请了国家奖学金和国家励志奖学金或其他奖学金的学生在符合条件的情况下，也可以申请国家助学金。
三、助学贷款及贫困生学费减免对高职院校学生学费减免影响
国家助学贷款是由政府主导，学生向户籍所在县（市、区）的学生资助管理机构提出申请，国家开发银行向高校家庭经济困难学生提供不需要担保或抵押的信用助学贷款，帮助解决在校期间的学费和住宿费用，每生每学年贷款金额原则上不超过8000元，贷款期限最长为学制加13年，最长不超过20年。国家助学贷款利率执行中国人民银行周期公布的同档次基准利率。贷款学生在校期间的贷款利息全部由财政贴息，毕业后的利息由学生支付，并按约定偿还本金。目前，大部分高职院校在新生入学时，都开办了“绿通道”窗口，旨在帮助家庭经济困难学生不受经济条件影响，顺利入学。这部分贷款金额足够支付学生每学年的学费、住宿费和书抄费，是家庭经济困难学生完成高职学业的主要经济来源。
特困生学费减免则属于很多高职院校自己制定的校内资助政策，主要对象涉及建档立卡贫困家庭子女、低保家庭学生、民政部门确认的特困救助供养学生、孤儿学生和事实无人抚养学生、烈士子女、经残联部门确认的残疾学生等。该项资助政策各高职院校实施细则不同，有的学校是直接按照定额标准进行补偿，有的学校则是根据这部分学生家庭困难程度进行学费、住宿费和书本费全额减免或部分减免，这部分学生高职院校会优先安排在勤工助学岗位，且在同等条件下优先享受评奖评优、国家助学金。
四、各种学费补偿贷款代偿政策介绍
目前，H市高职院校学费补偿贷款代偿政策包括应征入伍服义务兵役学费补偿贷款代偿、直招士官学费补偿贷款代偿和基层就业学费补偿贷款代偿等政策。这三项资助政策是根据这三类特定学生在校期间实际缴纳学费或获得的助学贷款确定，每生每学年补偿或贷款代偿金额不高于8000元。
高职院校学生资助政策在学费减免上的问题
一、资助评选程序与政策落实不清晰
高职院校与很多本科院校一样，都有独立的学生资助管理部门，并且形成了内部统一的学生资助评选流程和规章制度，一般都是由班级内同学间投票到学院学生科复核备选学生条件再到学校资助管理部
门审核的过程。然而在实际操作过程中，同学间人际关系成分让一些家庭真正经济困难学生在评选中吃亏，影响评选结果的公允性。这种不公正会导致申请贫困认定学生增多；谎报、虚报、瞒报家庭经济状况的情况时有发生；日常高消费学生被误评为贫困生；学生诚信缺失；轮流坐庄平分奖助学金等现象，使学
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生资助的真实性、严肃性遭到破坏。
二、资助贫困生的经费渠道不够丰富
高职院校各类奖学金政策较多，且财政拨款经费渠道较丰富，国家层面、省市层面、学校层面和各种特定范围主体的奖学金层出不穷。但真正针对家庭经济苦难学生的资助政策主要集中在生源地助学贷款、国家助学金和贫困生学费减免等。这主要还是财政资金对高职院校贫困生资助给予的专项经费不够，很多省市直拨资金更多是奖学金和服兵役学生相关，与贫困生资助相关的略显少。
三、对资助经费使用情况的监审有待加强
首先，高职院校资助经费的开支一般都遵循校内的财务报销流程，但很多高职院校的审计部门并未每学年对学校各类资助经费使用情况进行专项审计或跟踪审计。其次，学生资助资金打到学生银行卡上
后，很多高校对受资助学生的资金使用情况缺乏一个有效的事后监督，很多学生拿到资助款项后随即进行各种高消费行为，第二年依旧可以成功申请学生资助，这对高职院校学生资助工作带来了负面影响。
四、高职院校资助政策制定缺乏前瞻性和建设性
通过很多高职院校的学生资助工作调研来看，大部分学校资助政策的制定只是将省市资助主管部门的规范性文件进行略微改动便形成校内文件，资助实施细则制定缺乏建设性，更难以抑制资助工作中产生的轻微腐败现象。关于高职院校学生资助工作的几点展望
一、积极运用信息技术手段，优化高职资助工作流程
H市部分高职院校的学生资助管理部门都是从全国学生资助管理信息系统中提取贫困生建档立卡的数据，对于各学院提交的奖助学金候选人也是通过该系统来比对数据的真实性。高职院校在学生资助工作上加强信息系统的建设，并且与校内其他系统保持一个通畅的数据传输通道，让这项工作更加智能化。
二、财政预算加强对贫困生助学金的支持
各省市教育主管部门、财政主管部门应积极对高职院校的学生资助具体情况进行实地调研，并结合当
地的学费标准，完善对贫困学生的资助政策和经费保障，鼓励高职院校在财政预算中建立更多的贫困生助学专项，并加强对此类资金及时使用的监管。
三、以审助力，加强对高职学生资助资金的使用监管
首先，高职院校审计部门也应履职尽责，尤其要加强对校内资助经费使用情况的跟踪审计，对校内学生资助部门和各学院提供的各类资助数据，可聘请第三方事务所进行专项审计，进一步保证资助资金在校内使用的透明性，杜绝腐败现象的出现。其次，学院需要积极配合，对受资助学生的消费偏好和消费数据进行大数据监控，对将资助奖励进行超高消费的学生，学校也应有相应政策进行反制。（作者单位：武汉软件工程职业学院）
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