「规划词典」国⼟空间规划编制下的“永久基本农⽥储备区” 规划词典
空间规划类术语
“永久基本农⽥储备区”
永久基本农⽥储备区：是指具有良好农⽥基础设施，具备调整补划为永久基本农⽥条件的耕地较为集中分布的区域。（延伸阅读：国⼟空间规划与“永久基本农⽥保护红线”划定） 永久基本农⽥储备区划定：是在第三次国⼟调查成果的基础上，结合未来⼀定时期重⼤建设项⽬占⽤、⽣态建设等补划永久基本农⽥需要，根据⾃然资源部下发的储备区资源潜⼒数据，进⾏实地核查，编制储备区划定⽅案，建设储备区数据库等的⼯作。 ▼规划随声听」，⼀键收听。
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为什么要进⾏永久基本农⽥储备区划定⼯作？
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永久基本农⽥储备区划定⼯作，是有利于摸清耕地家底，对质量⾼、集中连⽚程度相对较好的耕地，实现更好保护的⼀项⼯作。
对重⼤建设项⽬依法占⽤，提供后续⽀持与保障具有重要意义。
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划定永久基本农⽥储备区的⼯作依据是什么？
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1、2018年2⽉26⽇，国⼟部发布了《关于全⾯实⾏永久基本农⽥特殊保护的通知》（国⼟资规〔2018〕1号），《通知》要求以守住永久基本农⽥控制线为⽬标，以建⽴健全“划、建、管、补、护”长效机制为重点，要求巩固永久基本农⽥划定成果，完善保护措施，提⾼监管⽔平，确保到2020年，全国永久基本农⽥保护⾯积不少于15.46亿亩。
国⼟部通知中对开展永久基本农⽥整备区建设提出了明确要求：
要在划定永久基本农⽥控制线基础上，结合当地实际，组织开展零星分散耕地的整合归并、提质改造等⼯作。
整治后形成的集中连⽚、质量提升的耕地，经验收评估合格后，划⼊永久基本农⽥整备区。
建成⾼标准农⽥的，优先纳⼊永久基本农⽥整备区，⽤于补充占⽤或减少的永久基本农⽥。
各县（市、区）永久基本农⽥整备区规模原则上不低于永久基本农⽥保护⽬标任务的1%，具体⽐例由当地国⼟资源主管部门确定。
2、2019年1⽉3⽇，⾃然资源部、农业农村部印发《关于加强和改进永久基本农⽥保护⼯作的通知》（⾃然资规〔2019〕1号），对巩固永久基本农⽥划定成果、严控建设占⽤永久基本农⽥、统筹⽣态建设和永久基本农⽥保护、健全永久基本农⽥保护监管机制进⾏全⾯部署。
⾃资部关于永久基本农⽥保护⼯作通知中明确的重点内容：
“为提⾼重⼤建设项⽬⽤地审查报批效率，做到保质保量补划落地，在永久基本农⽥之外其他质量较好的耕地中，划定永久基本农⽥储备区。”
“重⼤建设项⽬占⽤或整改补划永久基本农⽥的，直接在储备区中补划。”
“2019年12⽉31⽇前，与第三次全国国⼟调查(以下简称“三调”)⼯作同步完成全国永久基本农⽥储备区建设和核实整改⼯作。”
3、为落实⾃然资规〔2019〕1号《通知》有关规定，规范有序划定永久基本农⽥储备区, 2019年3⽉5⽇，⾃然资源部发布了《关于划定永久基本农⽥储备区有关问题的通知》（⾃然资办函〔2019〕343号），并提出了相关要求：
通过对“三调”初步成果、⽣态红线、耕地质量进⾏⽐对分析，科学划定永久基本农⽥储备区“黄、红、蓝”线。
在已划定永久基本农⽥以外的耕地上，严格按照要求，划定永久基本农⽥储备区。
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划定永久基本农⽥储备区的⼯作流程是什么？
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1、划定⼯作流程“四部曲”
明确⽬标任务
⾃然资源主管部门会同农业农村主管部门，结合未来⼀定时期重⼤建设项⽬占⽤、⽣态建设调整和永久基本农⽥核实整改需要等，分析确定储备区划定⽬标任务，并将⽬标逐级分解落实到(市、区)。
⽬标制定要因地制宜，规模适度。⽬标制定时，还应考虑城市周边范围内储备区规模，以确保城市周边范围永久基本农⽥补划需求。
开展实地核实
各省(市、区)⾃然资源主管部门，会同农业农村主管部门，依据下达的储备区划定任务，在储备区资源潜⼒成果中，确定拟划⼊储备区的具体潜⼒图斑；
利⽤⾃然资源部下发的核实软件，进⾏逐图斑、逐地块实地核实，填写实地核实情况，查清耕地利⽤现状；
拍摄上传带有定位信息和⽅位信息的实地照⽚，视频(具体要求随软件分发)，要确保图、地⼀致。
审核上报成果
按照县级⾃核、市级论证、省级验收的程序，逐级对储各区划定成果进⾏审核。
县级要结合实地核实情况，编制储备区划定⽅案，建⽴储备区数据库，利⽤永久基本农⽥数据质量检查软件完成数据库⾃核；
市级要对县级划定⽅案进⾏论证，并结合实地核实软件提供的照⽚、视频等信息对拟划⼊储备区耕地实际利⽤情况进⾏逐图斑审核；
省级负责对经市级论证审核的上报成果进⾏验收、并以县级⾏政区划为单元，汇交报部，做到验收⼀个，汇交⼀个。
上报成果复核
各地储备区划定成果上报，⾃资部运⽤信息化⼿段，利⽤ “三调”阶段性成果，组织⼒量进⾏集中复核；重点核实划⼊储备区耕地的真实性和实际利⽤情况，必要时以随机抽查⽅式进⾏实地核查。
复核通过的纳⼊储备区数据库管理，复核未通过的退回地⽅整改。
永久基本农⽥储备区划定⼯作完成后，⾃资部还将组织各地，根据储备区内补划永久基本农⽥情况及未来补划需求、耕地实际利⽤状况，动态调整储备区耕地。
2、划定前准备⼯作，评估划定资源潜⼒
利⽤ “三调”遥感影像，以2018年⼟地变更调查数据为底图；
套合永久基本农⽥、⼟地利⽤总体规划、已建成⾼标准农⽥、耕地质量等级调查评价成果、建设⽤地审批和矿业权审批登记、国家级⾃然保护区等管理信息；
以省级为单位，将综合分析评估形成储备区资源潜⼒成果，分发到各省(区、市)，以供在具体确定储备区潜⼒和布局时重点参考。
3、下发划定资源潜⼒评估成果
储备区资源潜⼒情况，从全国现有耕地中：
扣除已划定的永久基本农⽥，得到未划为永久基本农⽥的耕地⾯积；
扣除与矿业权重叠的⾯积；
扣除与国家级⾃然保护区重叠的⾯积；
扣除已完成建设项⽬⽤地审批的⾯积；
扣除25度以上坡耕地⾯积。
扣除以上⾯积后，即得到储备区资源潜⼒⾯积成果，并分发到各省(区、市)，以供在具体确定储备区潜⼒和布局时重点参考。
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划定永久基本农⽥储备区的质量审查要点是什么？
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对质量的审查要点有两点：
1、确保划⼊储备区的耕地现状，为已建成的⾼标准农⽥和其它稳定利⽤的优质耕地。
2、确保划⼊永久基本农⽥储备区内的耕地平均质量等级，要⾼于下发的储备区潜⼒成果中的耕地平均质量等级。
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优先划为永久基本农⽥储备区的耕地是哪些？
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优先划为永久基本农⽥储备区的耕地为：
已建成的⾼标准农⽥；
经⼟地综合整治新增加的耕地；
正在实施整治的中低产⽥；
与已划定的永久基本农⽥周边，且集中连⽚，质量⾼于本地区平均⽔平且坡度⼩于15度的耕地；
城镇周边和交通沿线，依据《⼟壤污染防治法》列⼊优先保护类、安全利⽤类的耕地；
已经划⼊“两区”的优质耕地；
集中连⽚、规模较⼤，有良好的⽔利与⽔⼟保持设施的耕地等。
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严禁划为永久基本农⽥储备区的耕地是哪些？
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