（2010年3月23日）
同志们：
2010年全国民政规划财务工作会议的主要任务是：回顾总结2009年规划财务工作，交流总结工作经验，认真贯彻落实全国民政工作会议精神，沟通今年规划财务工作思路和重点工作安排。这对于统一思想认识，积极做好今年全国民政规划财务工作具有重要的意义。国家发改委、国家统计局的同志莅临会议指导，我代表规划财务司和全体与会代表，表示热烈的欢迎！同时，对湖北省民政厅对这次会议的大力支持和帮助，表示衷心的感谢！现在我们的规划财务工作会议与以前有所不同。以前会议的统计工作内容较多，现在随着形势的发展和工作职能的拓展，规划财务工作任务越来越重，需要我们上下配合开展的工作也越来越多。所以我也希望各省规划财务部门的负责同志能尽量参加会议。下面，我讲两个问题。
一、2009年规划财务工作回顾
2009年是我国政府采取扩大内需促进经济增长应对国际金融危机取得阶段性成果的一年；是民政部门落实中央的各项政策措施，切实保障民生、服务社会，一些重点工作领域实现重大突破、各项工作取得显著成就的一年；更是全国规划财务部门通过积极争取项目、争取资金、争取政策，为全力保障各项民政事业健康发展做出贡献的一年。在这一年里，通过各级民政规划财务部门的辛勤工作，民政基础服务设施建设水平得到了提高，服务能力得到了加强，民政部门的形象和影响力也得到了极大的提升。
（一）民政公共服务设施建设成效显著
2009年，就全国各级民政部门而言，无论是项目建设数量还是投资总量，都是有史以来最多的一年。
1、全面完成了全国重点烈士纪念设施保护改造项目。此项目为庆祝新中国成立60周年大庆而实施，共改造133个烈士纪念设施，核定总投资6.8亿元，其中中央投资5亿元，地方配套1.8亿元。安排部署后，各地民政规划财务部门充分发挥综合协调作用，会同相关部门克服了项目准备时间短、筛选难度大、情况复杂等困难，用最快的速度完成了各项前期准备工作，使项目得以顺利实施。通过这次大规模的改造，修葺了纪念设施，重现了烈士纪念设
施庄严、肃穆的氛围，为全社会尊崇烈士、弘扬民族精神做出了积极贡献，向建国60周年献上了一份厚礼。与此同时，一些省市抓住这次契机积极向地方政府争取本地改造工程，如山西经省政府批准，决定从2009年起，用三年时间，至少投入6000万元，对全省烈士纪念设施进行保护改造。其中列入2009年的项目已在年底前竣工。陕西省一并改造了部分省重点烈士纪念设施。江苏、辽宁、青岛等地也在地方财政的支持下，将陈旧的烈士纪念设施和散葬烈士遗冢列入修复和重建规划。
2、启动了全国城乡基本养老服务体系建设规划编制和试点工作。为应对人口老龄化的挑战，探索解决全社会老年人养老需求与现有养老床位严重不足的矛盾，2009年，我们抓住国家扩大内需的机会，适时启动了养老工程建设项目。经商国家发改委，确定了代表我国东、中、西部养老事业不同发展水平的江苏、黑龙江、湖北、重庆、甘肃5省（市）作为试点省（市），先行开展规划编制和项目建设。经过近一年的工作，我司与发改委社会发展司共同完成了《基本养老服务体系建设规划》（征求意见稿）及《进一步促进养老服务业发展的若干意见》（初稿），各试点省（市）也编制了本省（市）的基本养老服务体系建设规划。同时，5省市试点建设项目有序推进，项目开工率均达到50%以上，江苏、湖北达到80%以上，效果很好，对我国养老服务从补缺型到适度普惠型进行了有益尝试并提供了
一定的经验。
3、狠抓了三个“十一五”建设规划项目的落实。2009年，流浪未成年人救助保护设施、社区服务设施、儿童福利院三个建设规划已实施过半，目前项目进展良好，项目开工率在70%以上，其中吉林省政府将流浪未成年人救助保护中心建设任务列入政府绩效考核目标，得到了各级领导的高度重视，创下了计划项目100%建成投入使用的好成绩。各地还十分重视配套资金的落实，尽管有的省份财政较为困难，但仍然努力争取财政投入或优惠、减免政策，确保了项目实施。建设规划项目的实施，既极大地提升了民政基础设施服务水平，又调动了地方政府对民政事业投入的积极性。
（二）区域民政事业发展调研发挥重要作用
为进一步支持西藏和青海等四省藏区经济社会发展，国务院专门成立了中央第五次西藏工作座谈会筹备工作领导小组，并组织了大规模的调研，我部作为经济社会发展组成员单位参与了调研。调研中，所在省区民政规划财务部门积极参与，主动配合，在提供数据、材料、项目安排和资金测算上做了大量工作。经过大家共同努力，我司先后完成了《西藏民政事业发展调研报告》、《甘肃民政事业发展调研报告》、《青海等四省藏区民政事业发
展调研报告》，整理汇总了《西藏民政事业发展调研项目资金测算与分析》《青海等四省藏区民政事业发展调研项目资金测算与分析》，提出了需中央政府支持藏区民政事业项目的资金额度。此后，又多次向发改委反馈意见，努力为西藏及四省藏区民政事业争取更多的政策和资金支持。同时参加了国家发展改革委组织的赴广西、安徽、甘肃调研，并撰写提交了《广西民政事业发展报告》、《皖江民政事业发展调研报告》、《甘肃民政事业发展报告》。上述调研报告与资金测算分析，全面反映民政工作的成就、现状以及存在的问题，科学论证了当地民政事业改革与发展的需求，为争取中央在政策、项目和资金上给予支持发挥了重要作用。
（三）各项民政经费继续有所增长
2009年，各级规划财务部门在国家压缩政府公用经费的背景下，紧紧围绕贯彻落实中央保民生的要求，配合各业务部门，积极争取财政投入，各项民政事业支出有较大幅度增长。2009年全年民政事业费支出（不含基建项目）约2136亿元，扣除汶川地震不可比因素，比上年增长22.3%。这既和中央保民生、拉动内需的政策背景分不开，也和发改委、财政部对我们的支持是分不开的。
管好用好民政资金，同样是我们各地民政规划财务部门的重要职责。去年，一些地方在民政事业资金持续快速增长的情况下，及时在健全制度、加强监管上出台新制度、新举措。山东省民政厅出台了《山东省民政厅财务管理制度》，从体制、机制上入手，很好地解决了各项民政事业费规范化和精细化管理的问题。吉林省民政厅召开了全省民政资金管理工作会议，邀请财政、审计部门参加会议，厅长亲自到会并做重要讲话，提出加大对民政资金监管的要求。内蒙古自治区加大了对专项资金的监督管理力度，决定从今年开始，以后每年联合财政厅对上一年度的专项资金进行监督检查，并联合制定了《关于加强专项资金管理的若干规定》（征求意见稿）。以上这些省市在资金监管上做了很多工作，从制度、机制上保证了民政资金的安全高效运行。
（四）基层民政工作经费调研取得重要成果。
基层民政部门缺少工作经费，一直是制约基层民政工作发展的瓶颈。为积极探索并妥善解决这个问题，民政部专门成立了基层民政工作经费课题组，深入基层调研并形成了《关于解决当前基层民政工作经费问题的调研和建议》。姜力副部长在报告上批示：“这个报告对当前基层民政工作经费的情况、问题和解决意见做了调查、分析和研究，反映出了基层民
政工作经费困难的实际状况。提出的意见有建设性，请财务司尽快与财政部相关部门协商。”目前我们正积极与财政部沟通。为解决基层民政工作经费困难问题，有些地方已经进行了有益探索，象湖北、湖南和重庆，作了大量调研工作，并取得了很好的成果，有些地方形成了制度。对我们解决全国民政工作经费问题起到了示范和引领作用。
（五）民政统计为科学决策提供依据
民政统计工作在大家的共同努力下，初步形成了一套较为完整的统计制度。今年统计工作在完成编辑出版《民政事业统计发展提要—2009》、《民政事业统计年鉴—2009》，撰写《民政事业统计发展公报》、《民政事业发展统计报告》、2008年年报汇总及2009年月、季报的报送等日常工作的基础上，着眼于进一步规范民政统计工作，进行了乡镇级统计代码的修订、调整和规范工作；在国家统计局发布的《中华人民共和国2009年国民经济和社会发展统计公报》中，将民政业务统计分析结果按照国际惯例系统化，改变了以往数据零散分布的情况，更完整地体现了民政事业的总体发展水平。为加快统计信息化建设，进一步提高统计效率，还开发了民政事业统计管理信息系统（网络版），进一步提高了数据的报送和审核效率，方便了数据的查询和发布，为科学决策提供了数据支持。
回顾和总结2009年工作，我们有一些经验和体会在这里同大家交流和分享：一是无论争取什么项目，做什么工作，一定要紧紧围绕党和国家的中心工作，自觉融入到国家社会的发展大局，准切入点，顺势而为。像争取烈建项目、养老项目等等，我们都是按照中央要求和部署，从人民众的期盼入手，使这些项目能够很好地得到立项和实施。二是要充分利用编制规划这个平台，在系统内加强纵向、横向联系，正确把握中央的要求和各地的需求；在系统外与发改、财政部门多沟通、勤联系，了解他们在想什么、做什么，信息多了资源多了，自然可以更好地发挥我们的职能作用，为领导出谋划策，当好参谋助手。民政管理的精神卫生机构改造项目能够进入卫生部的规划，就是我们得到相关信息后，积极争取到的。因此，我们要主动加强与有关部门的联系，善于捕捉信息，充分发挥我们的主观能动作用。三是要善于利用中央补助项目调动地方投入的积极性，只要思路清晰、视野开阔、把握时机，就能够拓展更多投资领域和项目。如刚才说的山西等地利用全国烈建项目带出了本地区烈士纪念设施的全面改造。这些地方的经验值得大家借鉴。
同志们，2009年，在我们各级民政规划财务部门的共同努力下，圆满完成了各级领导交给我们的任务，取得了令人满意的成绩。这些成绩的取得，是各级民政规划财务部门上下共同努力的结果。在这里，我代表规划财务司向同志们表示衷心的感谢！
二、2010年规划财务重点工作
2010年是“十一五”规划的收官之年，也是应对国际金融危机的关键之年。中央经济工作会议提出了2010年要更加注重改善民生、保持社会和谐稳定。全国民政工作会议在分析了当前的形势和民政所能发挥的作用后，提出了以服务为主线，着力拓展民政公共服务、创新民政体制机制，改善服务设施条件，全面推进民政事业科学发展的总体要求。民政部办公厅印发的2010年工作要点任务分解方案中，有三项工作明确要求由财务司牵头，两项工作需要财务司配合。牵头工作是：继续加强民政公共服务设施建设和管理；做好“十一五”民政事业发展规划的收尾工作；研究编制 “十二五”民政事业发展规划。配合工作是破解基层薄弱和经费短缺的难题和进一步加强党风廉政建设。最近，部里又下发了《民政部2010年党风廉政建设任务分工意见》，其中又提出了6项任务要求财务司牵头完成，可以说，今年的工作任务很繁重。这是部党组对规划财务部门的信任与期望。这些工作既是对财务司的工作要求，也应该是各地民政规划财务部门的工作重点，需要我们齐心协力，上下联动，共同努力完成。
同志们，2010年民政规划财务工作总体要求是：认真贯彻落实中央经济工作会议精神，按
照全国民政工作会议确定的目标任务，以规划编制为引领，以项目建设为基础，以争取资金为重点，强化财务和项目管理，为全面推进民政事业发展做出新贡献。按照这个要求，今年要重点做好以下工作：
（一）发挥规划龙头作用，推进民政事业科学发展
________________________________________________________________________________________________________________________________实______________________________________________________________________________________________________________________________1、做好总结评估，科学谋划未来。编制民政事业发展“十二五”规划，是科学谋划、全面部署今后5年民政工作的重要基础性工作。部党组高度重视“十二五”规划编制工作，专门成立了由部领导任组长、有关司局主要负责同志组成的领导小组，并在规划财务司设立办公室负责具体工作。为提高科学决策水平，特别设立了专家咨询小组。为做好这项工作，我司去年先后向发改委提交了《提请纳入国家“十二五”规划基本思路的民政领域的重点内容》和有关民政领域重大课题研究报告，开展了基本养老服务体系、社区服务体系建设规划的编制工作。今年年初，发改委要求各部门报送“十二五”期间拟报国务院审批的专项规划，规划编制办公室上报了基本养老服务体系建设、城乡社区服务体系建设、减灾、全国儿童福利服务体系、殡葬设施建设五个专项规划。目前，各地也相继开展了“十二五”规划的若干前期工作。为使规划编制工作能够全国上下联动，相互配合，规划内容充分对接，同时加强对
规划编制工作的指导和协调，及时总结和推广各地编制过程中好的经验和做法，最近我们专门下发了《关于做好民政事业发展“十二五”规划编制工作有关事项的通知》（民办函﹝2010﹞40号），对民政事业规划的编制工作提出了要求。在这里我再强调二点：一是要认真做好“十一五”规划评估工作。开展“十一五”规划评估是编制好“十二五”规划的一项重要基础性工作，只有认真做好，才能全面分析规划实施情况，科学总结工作经验，准确查民政事业发展中存在的问题及原因，为科学编制“十二五”规划提供依据。二是要认真把握好五个重点环节，即：第一要使民政的未来发展符合国家总体发展趋势，既不能超前也不能滞后；第二要把民政领域热点难点问题通过规划反映出来，既切合当地民政的发展重点，也为民政领域难点问题的突破出谋划策；第三要发挥专家学者的作用，把他们的研究成果吸收应用到规划中去；第四要使规划发展目标既有预期性指标，也有约束性指标，加强规划实施的量化标准。第五要使民政事业发展规划与国家经济社会发展规划相衔接，力争将民政工作的重要指标、重大项目和重点工程纳入国家或地方经济社会发展总体规划。
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