中华人民共和国第九届全国人民代表大会第二次会议工作报告 文章属性
∙【公布机关】
∙【公布日期】1999.03.10
∙【分 类】工作报告
正文
第九届全国人民代表大会第二次会议
关于工作报告的决议
（1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过）
第九届全国人民代表大会第二次会议审议了院长肖扬所作的《工作报告》。会议认为，一年来，认真贯彻第九届全国人民代表大会第一次会
议精神，履行宪法和法律赋予的职责，大力加强审判工作，为改革开放和社会主义现代化建设，为维护社会稳定，做了大量工作，法院工作取得了新的进展。法院队伍开展集中教育整顿，思想重视，措施有力，认真听取人大代表和众的意见，取得了比较明显的成效。报告对一年工作的总结是符合实际的。会议决定批准这个报告。
会议指出，加强司法队伍建设，是一项长期的任务。要狠抓法院队伍建设，继续清除司法队伍中的腐败现象。要严格执行法律，进一步提高审判工作质量和效率，确保司法公正。要继续努力推进司法改革，完善审判工作的各项制度，发挥人民法院在依法治国、建设社会主义法治国家中的重要作用。
中华人民共和国第九届全国人民代表
大会第二次会议工作报告
1999年3月10日在第九届全国人民代表大会第二次会议上
（院长 肖扬）
各位代表：
现将1998年人民法院开展审判工作、队伍集中教育整顿情况和今年的工作安排报告如下，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。
1998年3月，在第九届全国人民代表大会第一次会议上，人民代表本着对人民法院审判工作和队伍建设的关心、支持和爱护，提出了许多中肯的意见和建议。对此，高度重视，认真整改。一年来，以理论和党的十五大精神为指导，在以同志为核心的党中央领导下，自觉接受全国人大及其常委会的监督，一手抓审判工作，一手抓队伍建设，各项工作取得了新进展。
一、紧紧围绕全党全国工作大局，大力加强
审判工作，维护司法公正
紧紧围绕党和国家的中心工作，把维护司法公正作为法院工作的出发点和落脚点，认真履行宪法和法律赋予的职责，大力加强各项审判工作。全年共受理各类二审、再审和死刑复核等案件4673件，审结4535件。地方各级人民法院共受理各类一审案件541万余件，比上年上升2．31％。其中，受理刑事一审案件48．2万余件，占收案总数的10． 36％；受理民事、经济、行政、海事等各类一审案件492．9万余件，占收案总数的89．64％。全年共审结539万余件，比上年上升2．77％，结案诉讼标的总金额5958亿余元，结案率为94．23％。全国法院还受理了当事人申请执行的各类案件220万余件，依法执行207万余件，执行标的总金额1583亿余元，为维护稳定、保障改革、促进发展作出了积极努力。
和地方各级人民法院坚持“严打”方针不动摇，认真执行刑法和刑事诉讼法，依法严惩严重刑事犯罪。全国法院全年共审结一审刑事案件48万余件，比上年上升9．03％，判处犯罪分子53万余人，比上年上升30．76％。对暴力性犯罪继续加大打击力度，其中故意杀人、犯罪判处重刑的分别占此类案件的86％和81％；拐卖妇女、儿童犯罪案件判处重刑的占77％；抢劫和案件判处重刑的均占58％。在核准死刑的罪犯中，故意杀人、抢劫、犯罪人数居前三位。全国法院在惩罚犯罪的同时，还充分运用司法手段，正确处理人民内部矛盾，消除社会不因素。
依法严惩危害国家安全的犯罪、危害公民生命和财产安全的犯罪。和有关地
方人民法院对那些实施分裂国家、颠覆国家政权和推翻社会主义制度的犯罪，坚决依法制裁。重点部署依法严惩暴力性犯罪、涉犯罪、犯罪、黑社会性质的组织犯罪和非法出版物犯罪。地方各级人民法院结合本地区社会治安的实际，适时开展“严打”专项斗争，对众反映强烈、社会影响大的重大恶性案件，依法快审快判，以震慑犯罪，鼓舞正气。如张子强等36人在内地、香港实施重大刑事犯罪，对两地社会治安和公民人身、财产安全造成极大危害，人民法院严格依法对张子强等人进行审判，判处张子强等5名主犯死刑，立即执行，对其他31名罪犯也分别依法判处死缓、无期徒刑和有期徒刑，显示了国家法制的威严，对维护内地和香港的治安秩序具有重要作用。
依法严惩贪污、贿赂、挪用公款犯罪。认真贯彻执行中央关于反腐败斗争的重要指示精神，加强对这类大案要案的审判和指导。全国法院全年共审结这类经济犯罪案件18468件，判处犯罪分子15670人。根据人民检察院的指控，对曾经担任省（部）级以上领导职务的陈希同、姜殿武、辛业江等3人，地（厅）级干部54人，县（处）级干部434人，依法判处了刑罚，推动了党风廉政建设和反腐败斗争的开展。
依法妥善处理各类体性集团诉讼案件。和地方各级人民法院审理这类案件
既坚持严肃执法，又及时妥善处理，防止矛盾激化。去年，全国法院审结了一大批有重大社会影响的体性集团诉讼案件，对化解社会矛盾，促进社会稳定起了积极作用。
积极参与社会治安综合治理。根据“打防结合、预防为主”的方针，指导地方各级人民法院结合各项审判工作，配合基层组织，积极做好治安防范工作。全国法院加强以案说法，以案普法，通过公开审理案件，使600多万旁听公民受到生动直观的法制教育；严格依法办理了减刑案件27万余件，假释案件2万余件，促进了罪犯的改造；向有关部门提出司法建议1．7万余条，对加强社会管理产生了积极效果；人民法庭通过处理大量民事、经济纠纷和众来信来访，及时将矛盾消除在萌芽状态；全国少年法庭依法从轻判处未成年罪犯33612人，较好地发挥了教育、感化、挽救作用。
（二）发挥审判职能，防范金融风险，维护国家经济安全
坚决按照党中央关于深化金融改革、维护金融秩序、加强金融法治的部署，指导全国法院充分发挥审判职能，维护经济秩序和经济安全。
依法严惩破坏社会主义市场经济秩序的犯罪。近年来，走私犯罪和骗购、非法买卖外汇、
虚开增值税专用发票等破坏金融管理秩序和财税征管秩序的犯罪大幅度上升。去年，全国法院受理破坏金融管理秩序案件4834件，比上年上升4倍；金融案件1468件，比上年上升2倍；危害税收征管案件1147件，比上年上升2．96％。针对这种情况，及时作出部署，指导地方各级人民法院加强案件审理，加快办案进度，依法严惩犯罪分子。同时通过向社会公布典型案件，震慑犯罪。如浙江省金华县虚开增值税专用发票案件中，被告人胡银峰、吕化明虚开增值税专用发票8亿多元，抵扣税款1亿余元，被依法判处死刑。全国法院全年共审结这类一审案件9876件，判处犯罪分子12204人。通过依法判处罚金、没收财产和追缴非法所得，为国家挽回经济损失95亿余元。
运用司法手段，防范和化解金融风险。按照中央关于清理整顿金融机构，防范和化解金融风险的要求和部署，及时制订司法解释，指导地方各级人民法院依法审理好金融案件。全年共审结借款、存单、票据、股票、债券、证券回购、等案件57万余件，依法制裁了违法金融活动，对规范金融行为，维护金融秩序起到了促进作用。
（三）依法调节经济关系，化解人民内部矛盾，
维护国家重大改革措施的实施
指导地方各级人民法院通过依法公正审理民事、经济、行政、海事等案件，积极调整民事和经济关系，促进了国有企业改革、金融体制改革、住房制度改革、粮食流通体制改革、社会保障体制改革等重大改革措施的贯彻落实。
加强对涉及国有企业改革案件的审理。指导地方各级人民法院审理企业改组、联营、兼并、承包、租赁、转让、出售中发生的案件，依法保护市场主体的合法权利，制裁导致国有资产流失的违法行为。全国法院全年共审结这类案件36696件，对推动国有企业改革和发展发挥了积极作用。全国法院按照企业破产法（试行）和民事诉讼法等规定，全年共审结国有企业破产案件3380件，依法保护债权人的合法权益，防止假破产、真逃债和国有资产流失。同时，结合审理案件，协助有关部门妥善安置破产企业职工，保障国有企业改革的顺利进行。
加强对农村承包纠纷案件和与农业发展相关案件的审理。为贯彻党的十五届三中全会精神，及时召开全国人民法庭工作会议，对涉农案件的审判工作作出部署，要求地方各级人民法院在审理有关案件中认真贯彻农业法等法律法规，按照党中央关于稳定农村土地承包的政策，依法纠正随意撕毁承包合同、高价发包、缩短承包期、收回承包土
地等违法行为。全国法院全年共审结农村承包合同纠纷案件56344件。地方各级人民法院注意依法处理农业产业化经营及生产、加工、销售中出现的案件，农民兴办股份合作制企业出现的案件，农村粮食购销中出现的案件。坚决依照国家关于减轻农民负担的法律规定，切实加强对向农民乱收费、乱摊派、乱案件的审理。通过对上述案件的审理，依法保护农民的合法权益，保障国家对农村改革和发展政策的实施。
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