农业部关于对十二届全国人大五次会议第5178号建议的答复 【法规类别】农业管理
【发文字号】农办议[2017]62号
【发布部门】农业部
【发布日期】2017.07.12
【实施日期】2017.07.12
【时效性】现行有效
【效力级别】XE0304
农业部关于对十二届全国人大五次会议第5178号建议的答复
（农办议[2017]62号）
高春艳代表：
您提出的关于加大对山区半山区特优势种植的政策扶持的建议收悉。经商财政部，现答复如下。 山区半山区是我国水果、茶叶、中药材等特农产品的重要产区，发展特优势种植产业是充分发挥区域资源比较优势的重要途径，促进农民持续快速增收的有效办法。近年来，随着农业发展方式的转型升级，农业产业结构的不断优化，特别是社会消费的需求拉动，山区半山区特优势种植产业迎来了难得的发展机遇，专业化、规模化、标准化、市场化水平越来越高。截至2016年底，我国茶园面积4300多万亩，产量240多万吨，位居世界第一，形成了四大优势产区，茶饮料、茶食品、茶用品等衍生产品发展势头强劲；水果面积达到2.3亿亩，位居世界第一。其中，柑橘面积3800多万亩，苹果面积近3500万亩，均位居世界第一；梨、桃、荔枝等重点树种面积也位居世界第一，葡萄、香蕉面积分别位居世界第二、第三。此外，猕猴桃、蓝莓、樱桃、杨梅等树种也呈现良好的发展势头。山区半山区特优势种植业，已成为满足城乡居民生活需要的重要保证，区域农民收入快速增长的重要来源。据测算，集中产区茶叶、水果收入占当地农民收入的50%以上，山区半山区特优势种植业在部分欠发达地区已经成为脱贫攻坚的支柱产业。
一、关于农业基础设施投入
近年来，农业部不断加大农业投入，2016年争取了中央预算内投资287亿元，用于农业综合生产能力建设、农业科技创新能力建设、农业公共服务能力条件建设、农业资源环境保护与利用条件建设和其他农业农村基础设施建设。同时，积极加大金融支农力度，积极拓展融资领域，2016年9月与中国农业发展银行签订了《支持农业现代化全面战略合作协议》，撬动金融资本投入农业、支持农村，拓宽农业投入渠道。在争取增量的同时，也积极推进资金整合，按照《关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》等文件相关部署，加快制定资金统筹整合使用方案，加快制定资金管理办法，加大资金保障力度，健全工作协调机制，集中力量抓好重点工作。近年来，通过对山区半山区特农产品发展的支持，区域农业基础设施建设进一步完善，农业科技创新能力进一步提高，生产组织化、规模化水平进一步提升，有力地促进了特农业产业发展。根据2017年中央1号文件和中央农村工作会议的有关要求，国家发展改革委、农业部等相关部门正在研究编制《特农产品优势区建设规划》，鼓励各地争创特农产品优势区，并将根据特农产品优势区整体工作安排和工作要求，统筹支持各地特农产品生产、加工、流通等领域的基础设施建设，充分发挥特农业产业繁荣区域经济、带动农民增收的作
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