国务院办公厅转发《一九八一年——二○○○年全国食品工业发展纲要》的通知 文章属性
∙【制定机关】国务院办公厅
调味盐∙【公布日期】1984.07.14
∙【文 号】
∙【施行日期】1984.07.14
∙【效力等级】国务院规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】食品安全
正文
国务院办公厅转发《一九八一年--二○○○年全国食品工业发展纲要》的通知
（1984年7月14日）
国家经委提出的《一九八一年 二○○○年全国食品工业发展纲要》，已经国务院常务会议讨论通过，现发给你们，请结合各地实际情况研究执行。
食品工业是国民经济的重要行业，办好食品工业，可以满足人民提高生活水平的要求，可以促进农业的大发展，增加货币回笼和扩大就业面，对社会主义现代化建设事业有着重要意义。
这个《纲要》是指导我国食品工业发展的重要文件，各地区、各部门要根据《纲要》提出的目标和任务，结合实际情况，制定发展规划和实施细则，采取有力措施，尽快把食品工业搞上去。
各地区、各部门要通力合作，努力实现《纲要》的目标和任务。中国食品工业协会要对全国食品工业进行统筹规划，加强行业管理，使其协调发展。有关综合部门要把发展食品工业纳入国民经济计划，在资金、税收、外汇、人才培养等方面，给以照顾，大力支持食品工业发展，为实现我国食品工业现代化，为提高广大人民众的生活水平做出贡献。
一九八一年--二○○○年全国食品工业发展纲要
目录
序言
一、食品工业的发展方针
二、食品工业的发展目标
三、主要行业的发展方向和重点
四、提高食品的营养、卫生和质量水平
五、开发利用资源发展原料基地
六、加快技术改造
七、加强科学研究
八、办好教育培养人才
九、开发食品机械和包装技术
十、合理布局发展联合
十一、放宽经济政策
十二、加强对食品工业的领导
序言
《一九八一年 二○○○年全国食品工业发展纲要》，是根据党的十二大提出的战略目标，为适应全国人民达到小康生活水平需要制订的，是指导食品工业迅速发展的一个奋斗纲领。
食品是人类生存、社会发展的物质基础。它不仅影响到当代人的身体素质和健康长寿，而且关系着子孙后代的身体成长和智力发展，对于促进民族兴旺发达具有重要意义。
食品工业是国民经济的重要组成部分。发展食品工业是人民生活提高的要求。随着生产力水平的提高和人民收入的增加，人们不再满足于维持生存所需的初级食品，而要求通过工业加工提供品质优良、卫生安全、营养合理、品种多样、富有风味、方便实惠的食品，以
满足不同年龄、职业、劳动强度和健康状况的各种不同需要。这是人类文明进步的重要标志。
食品工业是以农副产品为主要原料的加工业，是农业生产的继续。发展食品工业可以充分合理地利用农产资源，提高农产品的经济价值，推动农村商品生产的发展，促进农业生产的良性循环和全面增长，是促进农村经济繁荣和农民生活富裕的一条途径。
食品工业行业多，涉及面广，与国民经济其他许多部门关系密切。发展食品工业对包装、机械和饲料等部门都有促进作用，还可以带动饮食服务业、旅游业的繁荣，扩大社会就业，扩大出口贸易，增加财政积累，促进国民经济协调发展。
三十多年来，我国食品工业的发展经历了曲折的道路。“一五”期间，食品工业年平均递增速度为百分之十三点二，发展较快。一九五八年到一九七八年食品工业发展缓慢，年平均递增速度只有百分之四点七，食品供应紧张。党的十一届三中全会以后，随着国民经济调整和农业连年增产，食品工业一九七九年至一九八二年平均年递增速度为百分之十点四，有了新的发展。一九八二年食品工业总产值达七百五十五亿元，在全部工业中的比重达到百分之十三点五，居各个工业部门的第三位。但是，食品工业仍是国民经济中的薄弱环节。
发达国家食品工业产值都大于农业产值，我国食品工业产值不到农业产值的百分之三十；发达国家食品工业制成品占食品消费总量的百分之八十左右，我国只占百分之三十左右。农村商品生产的蓬勃发展，大量农产资源亟待开发利用；各种传统食品和名优食品需要加快发展；很多新的行业急需开拓；人民收入日益增加，对食品的要求越来越高，众的一日三餐迫切要求方便化。总之，改变食品工业的落后面貌已成为一项十分紧迫的任务。
食品工业肩负着重要而艰巨的任务，要积极应用国内外新的科学技术成果，充分利用我国的优越条件，努力开创食品工业的新局面，跟上社会主义现代化建设的步伐。
本纲要提出的方针、目标、任务、重点、政策、措施和规划设想都是就全国而言的。实现本纲要是各部门、各地区和各行业的共同任务。国务院各有关部门和各省、自治区、直辖市应根据本部门、本地区的实际情况，制定发展规划和实施细则。可以相信，经过全国人民的努力奋斗，本纲要一定能够如期实现，为建设社会主义的物质文明和精神文明，为提高人民的生活水平和健康水平作出贡献。
一、食品工业的发展方针
根据党的十二大确定的经济建设任务，食品工业应有一个大的发展。要发挥我国资源丰富、传统技艺精湛和市场广阔等优势，走具有中国特的发展道路，将食品工业建设成为适应需要、布局合理、协调发展的重要工业部门。
食品工业要在统一规划、统筹安排的前提下，实行多家经营和多种经济形式共同发展，充分发挥各方面的积极性；以中心城市为依托，以小城镇为纽带，带动农村食品加工的发展；城市和农村结合，沿海和内地结合，食品工业和农业生产结合，因地制宜地发展各种形式的联合；充分利用外资，引进国外技术，发展同国外的合作；大、中，小结合发展，逐步形成专业化协作生产和农工商综合经营的食品工业体系。
食品工业要以提高经济效益和社会效益为中心，依靠技术进步，搞好技术改造，加强科学研究和人才培养，提高经营管理水平；综合开发和利用资源，发展食品工业的基础原料；提高原料的利用率，降低能源消耗；坚持质量第一，做到品种多样，方便消费，满足不同消费对象的多方面需要。
食品工业要在计划经济指导下，充分发挥市场调节的作用，搞活经济；产供销紧密结合，简化流通环节；面向市场，薄利多销；立足于国内市场，积极扩大出口。
二、食品工业的发展目标
食品工业的发展，要适应农村商品生产发展的需要，要适应人民生活水平不断提高的需要，要适应国民经济有计划按比例发展的需要。发展目标是：
（一）到本世纪末，食品工业年总产值翻二点三番。即从一九八○年的六百亿元，到二○○○年增长至三千亿元，前十年平均每年递增速度为百分之八，后十年平均每年递增速度为百分之八点八。届时，食品工业总产值在全部工业总产值中所占的比重，将从一九八○年的百分之十一上升到百分之十五左右；食品工业产值同农业产值的比例，也将从一九八○年的0.28：1上升到0.5：1。城乡居民食品工业制成品消费支出，将占食品消费总支出的百分之五十以上。
（二）到二○○○年食品工业主要产品产量比一九八○年增长如下：消毒奶、奶制品、豆制品、蛋制品增长二十倍以上；婴幼儿食品、啤酒、饮料增长十五倍以上；肉类制品、精制面粉、面包及其它面制品、水果蔬菜制品增长十倍以上；淀粉、水产制品增长六倍以上；调味品、罐头、食糖增长三点五倍以上；糕点、茶叶、糖果、原盐、卷烟、植物油、屠宰及肉类加工量增长一倍以上。
（三）食品品种要多样化，既适应众对高档食品和大众食品的需要，又适应老人、婴幼儿和军队、少数民族以及旅游、出口的需要。到二○○○年，城乡居民的方便食品消费支出，分别占食品消费总支出的百分之三十和百分之二十，逐步使城市人民一日三餐和中、小学生的课间餐、午餐方便化。
（四）改善膳食营养构成，确保食品卫生安全。在保持我国食品风味独特和膳食多样化的基础上，逐步提高蛋白质的质量和数量，使膳食营养构成更趋合理。到二○○○年，我国人民膳食构成中动物蛋白和豆类蛋白各占蛋白质总量的比重从一九八○年的不足百分之十，分别增加到百分之二十和百分之二十五。食品做到清洁、卫生和无毒无害。
（五）改进贮藏、保鲜、运输和加工条件，减少原料的损失浪费。果蔬、水产品等鲜活原料的损失率，到二○○○年降低到百分之五左右。
（六）食品工业各行业的主要技术经济指标和装备水平有较大提高。到一九九○年，大部分企业达到国内同行业一九八○年先进水平；到二○○○年，大部分企业达到国内同行业一九九。年先进水平，骨干企业达到国外同行业七十年代末，八十年代初的先进水平，部分先进企业达到国外本行业同期先进水平。
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