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发布日期：2007-07-10 访问次数:324
作者 吴军
近年来，我国监狱接连发生暴力袭警脱逃、劫持人质等恶性案件，监管安全事故呈现高发态势。究其原因，主要有三：一是押犯成份结构更为复杂，暴力型、团伙犯罪型、涉黑涉毒型等罪犯人数增加，此类型罪犯反社会意识深，抗拒改造情绪强烈，给监管安全工作造成极大威胁；二是随着监狱产业项目的调整，罪犯劳动现场从监外转移到监内，再加上近年来监内防控措施和装备不断加强，使得罪犯脱逃必须冒更大风险，为达目的，往往选择更为凶残、恶毒和隐蔽的手段；三是进入监内后，罪犯在高墙电网内生活，与世隔绝的心理因素必然存在，心理压抑感明显增强，暴躁、抑郁、烦闷等不良情绪滋生蔓延，容易导致过激行为。面对错综复杂且日益严峻的监管安全形势，未雨绸缪，事先制定应急反应预案和适时开展危机处置演练，显得极为重要。 一、当前预案和演练的主要问题
今年，全省各监狱先后组织了应急预案演练，收到了较好的效果，但从技术、战术层面进行分析，
存在以下问题不容忽视。
q110 1、演练预案简单粗糙。表现在：一是整个演练过程时间过短，往往出现人员集结后，警戒、医护等外围工作还未施展，谈判、解救等内线工作就已完成，达不到整体演练的效果；二是假想情节过于简单，一般采用或劫持、或脱逃、或哄监的单发事件，且很少设计意外情况的出现，不能提高应对多发、复杂事件的能力；三是技能、战术运用不充分，在谈判、强击、现场控制等重要环节上，考虑不细致，计划不缜密，技术、战术含量偏低；四是在警戒、医护、宣传等外围工作方面存在较多疏漏。
2、战术技能有待提高。表现在：一是警力机动性不强，速度慢，集结之后，不能迅速进入指定位置开展工作，甚至存在拖拉、推诿等现象；二是警力利用不充分，如男犯监狱的女性警察，完全可以协助负责整个监狱的外围警戒，但演练过程中，除少数女性警察协助信息处理和通讯联络工作外，绝大多数都是集结待命；三是警力分工不明确，一窝蜂往现场跑，导致现场人员混杂，信息错乱，造成紧张气氛；四是警察技战能力需提高，要充分运用各种战略战术和监视、监听等技术装备，保证在谈判、强击等方面处于优势地位，解决技战手段简单、乏力等问题，加强演练的震慑作用。 3、指挥系统作用不强。表现在：一是未明确固定的指
挥机构和制定详细的指挥规范，导致指挥系统内人员分工不明，责任不清，造成多头指挥；二是指挥系统不能有力发挥事态预测、风险估量、战术选择、时机把握等决策作用，仅靠现场处置人员凭经验
判断事态发展，决策准确率不高；三是信息渠道不畅，导致指挥系统与现场脱节，信息上不来，命令下不去，造成指挥滞后或失误。
4、善后工作需要规范。表现在：一是现场处置演练完成后，现场管理工作无方案、无分工、无职责，甚至未安排清场工作；二是现场取证工作缺少程序性规范，操作不专业，收集和固定证据不及时；三是演练结束后，在警力撤离、罪犯恢复正常生活，日常工作回到正常轨道等方面考虑较少，往往出现演练后一拥而退的局面。中长波加热器
二、存在问题的原因分析
在制定预案和组织演练过程中发现种种问题，正是提高监狱应急处置能力的必然过程。分析出现问题的根本原因，笔者认为主要有：
1、存在麻痹、轻敌思想。罪犯野外劳作点取消，转入监内后，脱逃事故明显得到遏制。而近年来各监狱设施条件均有明显改善，围墙、电网等得到升级改造，有的监狱还配备了监控、监听装备和网、、等警械，致使部分警察觉得目前监管安全工作稳固可靠，因而产生了麻痹、轻敌等懈怠思想，对制定应急处置预案和组织实战演练工作重视不够，认为可有可无。
2、队伍专业素质不硬。近年来，全国监狱系统内连续开展了多项警察素质训练活动，使监狱警察
基本技能和素质得到了明显增强。但对比其他警种而言，监狱警察仍然存在“一警多能”等问题，内部分工不细，“万金油”式的警察多，专业化程度不高，处理突发危机的能力不强。
3、处置危机经验不足。由于狱内极少出现突发事件，因而应急预案演练活动开展较少且规模较小，监狱特警队平时也很少组织训练和演习，主要用于巡监、查处罪犯违规违纪等，导致在演练过程中和危机真正来临时，办法不多，经验不足，手段不硬，本领不强。
4、检验考核工作欠缺。督察部门应事先制定详细的检验考核方案，在相关部门制定预案和组织演练的整个过程中，严格按方案检查每个环节，及时发现疏忽，堵塞漏洞。事后应认真总结经验，为进一步完善预案和提高应急处置能力提供依据。但目前的检验考核工作不细、不力，事后总结经验不足，导致预案和演练质量难以提高。
5、物防、技防能力较弱。近年来，我国监狱的基本建设得到了明显加强，监管设施更加稳固，但对比日益严峻的监管安全形
势而言，仍然存在物防、技防水平不高、装备落后等问题，导致在演练过程中出现监控不力，信息不畅，攻击力不强等现象。
三、应急处置战术的运用
1、战术思想：清醒认识当前狱情的复杂性、危险性和突发性，增强做好应急处置预案和实战演练工作的紧迫感和责任感，切实加强组织领导，做到分工科学，职责明确。认真抓好应急处置的各项日常基础性工作，加大演练的频度和规模，解决演练过程中暴露出来的“假的多，真的少；演得多，练得少”的问题，平时注重信息情报积累，准确掌握犯情、狱情，加大物防、技防投入力度。加强警察队伍的专业技能培训，根据不同岗位，合理制定训练科目，加强特警队建设，培养“谈判专家”、狙击手、突击队员等专业型人材，建设一支能打硬仗、打恶仗、打胜仗的警察队伍。广泛汲取国内外技战术的先进理论，积极运用到预案演练当中去，提高战法、战术、战技水平，提高处置突发危机的能力。
2、战术原则：（1）依法处置的原则；
（2）以人为本的原则；
（3）安全妥善的原则；
（4）快速、机动、灵活、高效的原则；
（5）因案而异、区别处置的原则；
（6）协同作战的原则。
3、战术组织：以事发现场为中心，按照对事态变化的影响程度由大到小进行分工，依次为现场处置系统、指挥决策系统、信息管理系统、外围预备系统、后勤保障系统等。
（1）现场处置系统 含现场指挥、现场监控与隔离、谈判、攻击、取证、现场清理等职能。现场指挥员由主管改造工作的副监狱长担任，负责现场管理、组织整合现场信息、为指挥决策系统提供信息和战术方案，贯彻执行指挥决策系统的战术决定，把握时机，灵活、迅速地处置现场情况，组织现场管理、谈判、攻击、现场清理等工作。
（2）指挥决策系统 含全局指挥、危机预测与危险评估、战术选择、警力调配、善后处理等职能。指挥决策系统是整个危机处置工作的决策中心，最终决定应由指挥决策系统制定和发出，而非由现场指挥员制定和发出。指挥决策系统由监狱长、政委、监狱党委其他成员和武警部队指挥官组成，最终命令由监狱长下达。监狱长外出时，由监狱政委下达。
（3）信息管理系统 含信息采集、信息甄别、信息整合、信息调配、信息传递等职能，在整个处置过程中起信息枢纽作用。
（4）外围处置系统 含组织警力集结与备勤、狱内非现场区域控制、外围
警戒等职能。
（5）后勤保障系统 含武器和警械收发、医疗救治、车辆调度、设施设备维护等职能。
4、战术部署：按照处置突发危机的时间顺序，整个处置过程可分为预警阶段、备战阶段、处置阶段和收尾阶段。
（1）预警阶段
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现场报警 危机发生后，事发单位迅速向监狱总值班室、特警队和主管改造的副监狱长报警，总值班人员、特警队员和主管改造的副监狱长立即赶赴现场，同时报告指挥决策系统。主管改造的副监狱长启动现场处置工作。
糖浆罐 警报发布 指挥决策系统在最短时间内预测危机发展态势和评估危机风险，对应危险程度和危机性质发布不同等级的警报，集结、调配警力。危机预测与危险评估的分析因素有：危机性质和复杂、严重程度；目标人数和敌意程度；后勤支持和资源限制；伤亡程度；危机持续时间等。指挥决策系统应设置在监控中心、监内会议室等信息畅通、距离现场不远的地点。
（2）备战阶段
警力集结 警报发出后，警察根据警报等级进行集结，集结地点根据警报信号界定。在危机处置过程中，始终保持一定数量的警力作为预备队。
武器发放 武器、警械管理部门按照相关规定和实际需要，发放支弹药和各类警械装备，同时做好领用登记工作。
现场监控与隔离 现场处置系统迅速在现场周边设置警戒隔离带，严禁现场处置以外的人员进入现场，实行区域管制和信息管制。
信息控制与传递 信息管理系统立即利用监内监视、监听设施监控现场，监视、监听监控不到的，架设录像、录音机，收集信息和固定证据，并将信息传递至指挥决策系统。所有监内对讲装置均应调至一个频道，负责谈判的警察、特警队员、武警战士使用耳麦。监狱局域网、内线程控电话保持畅通，保证快速、准确、高效地下传命令、上传信息。
狱内非现场区域控制 罪犯劳动、生活、学习现场保证足够警力，迅速控制非现场区域，避免发生体性哄监、暴狱事件。除设置紧急隔离带，要求罪犯进入封闭区域内，或采用躯体约束方式，如要求罪犯抱头下蹲、趴下等以外，还需向各监区下派教育宣传力量，并运用广播等狱内宣传工具，加大宣传教育力度，配合做好狱内稳定工作。
外围警戒 在监狱周边地区设置警戒带，禁止社会闲杂人员靠近监管区。
车辆调度 所有车辆在指定位置停泊待命，按照指挥决策系统的指令行动。
后勤保障 生卫部门做好医疗救护的准备工作，还需准备好必要的食物、饮用水等，应对不
时之需。有的危机处置过程时间较长，因此有必要安排技术人员及时维护监控、通讯设备和警用装备等。
胎角
（3）处置阶段
信息整合 信息管理系统及时提供和充分利用各类信息装备，采集、甄别、调配各种图文信息，包括从现场直接收集音频视频信息、调配和整合各类档案资料、调查事件背景和目标人员身份背景、甄别信息的可靠性、实用性和信息加密等，并迅速传递至指挥决策系统。
战术选择 指挥决策系统根据危机发展态势和现场指挥员提供的方案，灵活、果断地选择战略战术。战术选择的参考因素有：非武力解决的可靠性；敌对方的心理、生理状态；己方、人质及敌对方的安全；强击的可行性与局限性；攻击能力与可持续性；现场环境；危机持续时间等。
警力调配 指挥决策系统决定警力集结程度和下达警力调度命令。
谈判 《孙子兵法》曰：“不战而屈人之兵，善之善者也。”通过谈判，以非武力的方式解决危机，既能将危险与损害降至最低，又能有效地保护施害和受害双方，符合以人为本的精神。谈判的效力可分为：利用政策和心理攻势，说服敌对方中止行为；瓦解敌对方内部同盟；解救人质；降低损害程度；
干扰敌对方视线；转移危机地点；争取时间；缓和紧张气氛；制造和寻攻击机会等。谈判工作由政治素质过硬，通晓心理学、法律和民俗文化，社会阅历丰富，知识面宽，具备良好心理素质、语言表达能力和警体技能的警察进行，按照指挥决策系统制定的谈判方案，结合现场情况，尽量靠近谈判对象（我国谈判战术界定在10米以内），与其较量周旋，斗谋斗智。
攻击 “兵者，诡道也。”在危机处置过程中，更要攻其不备，出其不意，一击而成，速战速决。攻击的效力可分为：利用武力掩护，解救人质；实现对敌对方的躯体控制，制止敌对方行为；击伤敌对方，使其丧失施害能力；击毙敌对方等。可综合采用中、短距离狙击（避免长距离狙击），烟雾、强光、噪音、瓦斯气体等掩护，强行突击等方法实施。攻击前应科学选用武器、警械。由指挥决策系统制定攻击方案，武警负责主攻，监狱特警协同配合。
（4）收尾阶段
取证 狱侦部门全程负责收集和固定证据。
现场清理 处置完成后，狱政部门牵头完成现场清理工作。
警力撤离 现场处置警力和备勤警力撤离，罪犯恢复正常生活秩序，罪犯三大现场警力持续保持24小时以上，然后恢复正常。
武器收回 武器、警械管理部门收回支弹药和各类警械装备。
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