（一）资源回收率低。由于固体废物的分类回收体系和分类回收机制尚未完善和建立，所以，很多可以循环利用的固体废物没有得到充分回收和利用，一些不易回收利用的再生资源的丢弃现象严重，资源的回收多为低级的材料回收，如，废纸、废玻璃、废钢铁等。 （二）工艺技术落后。产品回收利用技术开发投入严重不足，技术与装备水平极低，目前的回收过程主要是手工操作的作坊式生产，由于回收工艺技术落后，导致了回收再造产品的技术含量和附加值较低。更有甚者，回收过程会带来二次环境污染。
（三）消费观念有待改变。改变人们的消费观念是推进循环经济、固废循环利用的重要环节，有什么样的消费，就有什么样的市场。人们在消费时，除了注重产品本身的性能外，还刻意追求产品外在的包装，使企业为迎合消费者的需求过度包装，增加了固体废弃物的产生量。 （四）政策引导和相关法律法规制定亟待加强。我国对资源综合利用企业的税收优惠有时落实不到企业头上，不是地方不兑现，就是被“婆婆”拿走了。因此，需要落实价格、税收、财
政等激励政策，推动循环经济的发展。生产者、消费和使用者的责任不明确，使用其他企业的废弃物，如工业废渣、粉煤灰等，原来的废物产生者不仅不付费，而且还要向使用者收费，使资源综合利用企业无利可图，严重挫伤其积极性。
支撑体开展固体废物循环利用的建议
（一）制定促进固废循环利用的政策、法律法规。固体废物循环利用的政策、法律法规属于循环经济的立法范畴，循环经济立法近年来在一些发达国家发展迅速。目前，德国、日本、美国、瑞典、挪威等发达国家的循环经济法律体系比较完备，日本颁布了《推进建立循环型社会基本法》《促进资源有效利用法》等法律，手动甘蔗榨汁机德国是世界上最早开展循环经济立法的国家，１９９６年生效的《资源循环和废物管理法》成为建设循环经济的基本法。 国外成熟的立法经验说明，循环经济法律体系的建立，首先，必须制定基本的或综合性的循环经济法律；其次，要结合实际需要制定专门的循环利用法律、法规；再次，要在其他法律法规中充实与循环利用配套或促进循环利用发展的规定。由于我国具有自己的法律体系结构和环境立法传统，因此，不能照搬国外循环经济的立法模式，只能结合我国的环境立法结构在有关层次上定向地借鉴和吸收一些具体的立法或法律制度。要着手制定绿消费玻璃夹胶机
、资源循环利用、电器、建材、包装物等行业在资源回收利用方面的法律法规，制定丰胸乳液生产者责任制度，委托者付费制度，污染损害者赔偿制度，宣传教育与职业培训制度，公众参与和监督制度，环境信息建设制度，市场准入和市场运行管理制度，发展与培育中介组织制度，推广循环产品标志与循环包装标志制度，消除废物再生利用的垄断制度，包括税费征收、可交易许可证、押金退款、绿补贴、价格支持等在内的经济刺激制度。制定充分利用废物资源的经济政策，在税收和投资等环节对废物回收采取经济激励措施。
（二）加强循环利用的宏观引导和市场推进。在区域经济发展中，继续探索新的固体废物循环利用实践模式。政府尤其是环保部门要转变职能，为循环利用，发展循环经济做好指导和服务工作，在编制各类专项规划、区域规划以城市规划时，都要考虑到固体废物循环利用工作；积极依法推进企业清洁生产、加强企业清洁生产审核；充分发挥市场机制在推进循环利用、循环经济中的作用，以经济利益为纽带，使循环利用具体模式中的各个主体形成互补互动、共生共利的关系。
真空度传感器（三）开发建立固体废物循环利用的绿技术支撑体系。固体废物循环利用的发展需要以先进技术、关键技术作为支撑点。而固体废物循环利用与传统经济活动的“资源消费→产品
→废物排放”开放型物质流动模式相对应，是“资源→产品→再生资源”闭环型物质流动模式。微观层次上，要求企业纵向延长生产链条，从生产产品延伸到废旧物品回收处理和再生，特别是对一些重点行业（如造纸、水泥、化工、建筑等），要先推广一些简单易行的技术措施，对重点企业要高起点地投资于循环经济；同时拓宽横向技术体系，将生产过程中产生的废弃物进行回收利用和无害化处理。宏观层次上，要求整个社会技术体系实现网络化，发展高新技术环保产业，使资源实现跨产业循环利用，综合对废弃物进行产业化无害处理。
（四）组织固体废物循环试点，建立生态工业园区。运用循环经济的思路，通过对经济系统的物流和能流分析，设计我国的工业化城市化路径，建设高新技术园区，降低生产和消费过程的资源、能源消耗及污染物的产生和排放。只有把着眼点从单个企业扩大到生态工业园，通过试验示范，建立一批固体废物循环利用生态园，实现企业间资源的循环利形成新的发展模式，才能真正实现经济的可持续发展。 固体废物循环利用生态园区是依据循环经济理论和工业生态学原理设计的一种新型组织，是循环生态工业的聚集场所。其目标是尽量减少区域废物，将园区内一个工厂或企业产生
支撑体的废物或副产品用作另一个工厂的投入或原材料，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，最终实现园区内污染物的“零排放”，实现经济活动的生态和绿化转向，提高环境资源的配置效率。
固体废物循环利用生态园区正在成为许多国家工业园区改造和完善的方向。一些发达国家，如丹麦、美国、加拿大等很早就开始规划建设固体废物循环利用生态示范区，泰国、印度尼西亚、菲律宾、纳米比亚和南非等发展中国家也正积极兴建。目前，国际上最成功的固体废物循环利用生态园区是丹麦的Kalunborg生态工业园区。该园区以发电厂、炼油厂、制药厂和石膏制板厂4个厂为核心企业，把一个企业的废弃物或副产品作为另一个企业的投入或原料，通过企业间的工业共生和代谢生态落关系，建立“纸浆—造纸”、“肥料—水泥”和“炼钢—肥料—水泥”等工业联合体。
在我国，目前国家环保总局已批准了广西贵港制糖、内蒙古包头铝电、广东南海环保、湖南长沙黄兴电子、山东鲁北化工和新疆石河子生态等六个生态示范园的建设。大连、烟台、苏州、天津等经济技术开发区都在积极进行生态工业园区建设的规划工作。广东南海国家级综合性生态工业示范园、河南郑州国家生态工业（铝业）示范园区等固体废物循环利用项目也已经开工建设。
生态工业园区是国际新兴的环保理念，是实现固体废物循环利用的有效途径。国家鼓励开发区继续以循环经济和生态工业理论为指导，充分利用解决区域环境问题的实际经验，构建和完善生态工业链条，最终实现园区污染物“零排放”和固体废弃物的循环利用。
（五）广泛开展循环利用的宣传教育引导绿消费。在组织开展资源节约、环境保护等一系列宣传活动中，把推动循环利用发展作为重要内容，进一步加大宣传教育力度，转变观念，树立可持续发展的消费观和节约资源、保护环境的责任意识，大力提倡流行消费，引导消费者自觉选择有利于节约资源、保护环境的生活方式和消费方式，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性产品使用等与发展循环经济密切相关的活动逐步变为全体公民的自觉行动。
参考文献
[1]聂永丰等.2001.三废处理工程技术手册（固体废物卷）.化学工业出版社，4：204～217，5：474～491
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