中国军转民48
■ 吴国栋1 黄嘉俊2 张研3 陈晓林4 葛爱雄4
摘要：我国的航空应急救援体系建
设近年来取得了很大的成绩，这与国家的大力支持及我国通航业的发展密不可分。但同时，它也面临着资源未能有效整合、航空救援力量较弱、基础设施薄弱等问题。对此，可以考虑通过整合现有资源、加强基础设施建设及研发相关救援工具的方法，来推进我国应急航空救援体系的建设。关键词：应急救援；航空；航空救援体系 近年来，我国的突发事件时有发生，其中尤以自然灾害事件、公共安全事件、公共卫生事件较为常见。这些公共突发事件的严重性及其所造成的实际损失已经严重危害我国人民众的生命财产安全。
在国家针对这些事件进行的救援工作中，直升机、无人机等应急航空救援队伍扮演了非常重要的角。正是由于这些空中救援力量，人民众的生命财产得到了保护，突发事件所造成的损失被有效地降低了。
这在2013年的芦山地震事件、2015年的天津爆炸事件、2016年的当阳管道爆炸事件等突发事件中均有所体现。
目前，直升机、民用无人机等已广泛参与到诸如医疗救护、地震救援、抗洪抢险等危害人民众生命财产安全的事件的处理当中，并发挥了重要作用。可以预见，在未来，这些空中救援力量势必会在我国的应急救援工作中扮演更为重要的角，发挥更大的作用。当下我国的应急救援航空体系正处在发展的
关键时刻，分析其发展所面临的机遇和挑战无疑是一个很有意义的论题。一、我国应急救援航空体系建设的发展机遇
目前，我国应急救援航空体系面临
着前所未有的发展机遇，主要表现在以下两个方面。（一）国家对应急救援航空体系的高度重视
国家层面的重视与相关政策的支持，
是我国应急救援航空体系能够发展壮大的根本保障。正是由于国家的重视与扶持，我国的应急救援航空力量才能发展到今天的规模，并在多次突发事件的救援中发挥重要的作用。
2019年3月29日，应急管理部在其成立后所举行的首场新闻发布会上，建立应急救援航空体系成为了主题。国家相关部门通过整合航空资源，建立起了一套自上而下、行之有效的航空救援体系。由此就可以看出，国家对这一领域的充分重视。
目前我国的航空救援体系主要包括以下四个方面：（1）负责救援指挥工作的政府部门，包括应急管理部下设的国家减灾中心、中国地震应急搜救中心等；（2）作为我国应急救援航空力量主体的军方，包括解放军的空军和陆军的航空兵力量等；（3）作为应急救援航空力量的主要补充和辅助力量的警用航空队；（4）由一些民营通航企业组成的航空医疗应急救援体系，包括广东白云通航、上海金汇通航等。从上述组织架构就可以看出，国家在这一领域所做的精心安
排和精密架构。
在目前已经发生的调动应急救援航空力量解决突发事件的案例中，相关部门统筹各方、妥善调度，从而保证了救援工作顺利、高效地进行。这也体现了国家层面对发展我国应急救援航空力量的支持态度及所具备的相应能力。
橙子剥皮机（二）我国通航产业的迅速发展
应急救援航空体系的发展是立足于我国的通航产业之上的。近年来，我国通航产业发展迅速，全国注
册运营的通航公司已达到400多家，注册的航空器已达到5000架。这为我国应急救援航空力量的发展提供了坚实的基础与保障。特别是近些年来，我国军力也有了显著的提升，空军力量发展迅速，这成为我国航空救援力量的坚强后盾。二、我国应急救援航空体系建设面临的挑战
虽然我国的应急救援航空体系在近
年来有了显著的发展，但仍存在着一些不足之处，这也是其进一步发展所面临的障碍。具体来说，主要表现在以下几个方面。
（一）救援力量分散
航空应急救援是一项非常复杂的救援工程，救援主体多元化，除了航空领域外，它还涉及到了预测、监控、医疗、气象等多个部门。此外，救援工作自身又具有时间紧、难度大的特点，这就对航空应急救援的指挥协调工作提出了很高的要求。目前我国涉及航空救援管理的部门比较多，在实施救援工作时，这些部门之间也会努力协调配合，但由于
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缺少一个常设的上级机构负责统一指挥调度，航空救援的资源还没有得到有效整合。在实际救援工作中，由于各部门的调配管理体制存在差异，因而常常实行分区作业的方式，没能实现资源的最优配置。
（二）救援力量尚显不足电路板测试台
目前我国的应急救援航空体系发展迅速，较之以往已经取得了很大的进展。但是由于我国国土广阔，现有的救援力量尚不能完全满足应对我国境内突发事件的需要。
如在森林火灾的航空消防领域，我国目前已经取得了显著的成绩，已经能够比较熟练地掌握地空配合的立体式火灾扑救办法。但如果我们把视野放到全球范围内的话，应该说我国在应对森林火灾方面的应急救援航空力量与一些发达国家还存在一定的差距。由于森林火灾的特殊性，空中扑救是应对这种火灾最为有效的方式，目前，美国、加拿大、俄罗斯等国在森林消防领域于世界领先地位。其中，俄罗斯每年有600—700架飞机用于扑灭森林火灾工作；加拿大每年用于森林消防的飞机也有300架以上；美国农业部拥有100架以上的飞机专用于森林消防，此外还与空军及多家私人飞机公司签订了关于森林消防的协议。与这些处于森林消防领域国际领先水平的国家相比，我国用于森林消防的航空力量还比较薄弱，不仅应用于这一领域的飞机数量较少，而且所覆盖的范围也较为有限。
在直升机方面，目前全球共有民用直升机2.5万余架，平均大致每百万人拥有4架。可是我国的直升机
反猫眼窥镜总数为400余架，尚不及全世界总量的0.1％。考虑到我国人口及领土在世界上所占的比例，这一数量是明显不足的。我国的这一指标不仅明显落后于欧美、日本等发达国家，就连与周边的印度、韩国相
比都要逊一些。特别是在专业救援直升机上，更是明显缺乏，这就不可避免地出现当面对大规模的自然灾害时，我国航空救援力量不足的情况。
直升机救援
由此可以看出，我国的应急救援航空体系近来年有了长足的进步，可是相比国际领先水平，仍有一定的差距，还存在着比较大的发展空间。
（三）基础设施建设尚显薄弱
航空救援的发展与地面基础设施的建设是密不可分的，而我国目前在这方面存在着明显的区域发展不均衡的问题。如我国的新疆地区仅有20个机场，这显然与新疆自治区广阔的面积不相适应。一旦相关地区出现较为严重、规模较大的自然灾害，现有的地面设施显然无法支持充足的航空救援力量前往施救。
我国的机场大多集中于大城市，县级地区的机场较少，而且往往设施较为落后，无法满足高强度的救援飞行工作的需要，这就在客观上对相应地区的航空救援工作造成了阻碍。三、建设我国应急救援航空体系的若干建议
（一）整合航空救援资源
如前所述，目前我国的航空救援资源缺乏有机的整合。为了使现有的航空救援力量能够得到优化，发挥最大的效用，有关部门应考虑对此进行整合，建立一个常设的指挥协调部门，当遇到需要航空救援，特别是较为严重的大规模自然灾害时，由这一机构进行统一的调度，这样可以避免救援时资源的闲置和重复，尽可能地让现有的航空救援资源得到充分地利用。（二）加大投资力度，完善相关基础设施
这主要是针对一些发展较为落后的
地区而言的，特别是西部一些地域广阔，但是机场等基础配套设施较少的区域。有关部门应在这些区域多建一些相关的
配套设施，以满足可能出现的航空救援的需求。在建设相关设施时，一定要充分考虑航空救援所具有高强度、高频度飞行的需求。
（三）加大对直升机的科研力度
直升机由于自身机动性强的特点，是航空救援中非常重要的工具，这也是目前我国航空救援体系中的一个短板。有关部门应加强对直升机的研发，这不仅可以提升我国的军事实力，也可以在面临自然灾
害等突发事件时起到很好的救援效果。
四、结语
近年来，我国的航空救援体系建设取得了显著的成就，但相对我国的领土面积和人口数量而言，仍存在明显的不足。这就需要有关部门一方面对现有的资源进行整合，使之得到优化配置，能够发挥更大的效用；另一方面也要为我国的航空救援力量配备更多的先进装备，使之在执行救援任务时能够起到更好的效果。Z
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（作者单位：1.中国人民解放军93114部队；2.际华集团股份有限公司系统工程中心；3.长春际华三五
零四实业有限公司；4.际华集团股份有限公司系统工程中心）作者简介：吴国栋，生于1979年，男，工程师，硕士，研究方向：特种军需。
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