关于新疆籍外来人口
违法犯罪现状及对策
近年来，社会各界和人民众要求遏制外来人口特别是新疆人违法犯罪的呼声强烈，普遍认为建设“平安常州”必须切实解决这一突出治安问题。为此，我委近期重点对新疆籍外来人口违法犯罪情况展开了调查。
一、新疆籍外来人口在我市违法犯罪现状
目前进入我市的新疆人主要来自新疆库尔班、喀什等地区，约有3000余人，大多文化程度很低，且约有三分之一是妇女、儿童。这些新疆人来常既不同于其他省市的外来农民工活跃在建筑、装璜、服务等行业，成为城市建设和经济发展不可或缺的重要力量，也不同于西藏等少数民族大多从事正当的经商活动。他们当中，除少数在我市卖羊肉串、开餐饮店从事一些经商、经营活动外，其他则经常以各种违法犯罪手段危害社会，侵害人民众的生命财产安全，已对我市社会治安构成威胁。
扒窃是新疆籍外来人口攫取钱财的主要违法犯罪手段。据基层公共安全专家反映，目前在常的新疆人尽管多数无正当生财之道，但在外来人口中明显处于“富翁”地位，表现为从我市邮寄出的手机多，汇出的钱币多。遭殃的主要是市区众，他们乘坐公交车被扒窃，在医院就诊被扒窃，在车站、商场等地被扒窃，甚至在市区繁华路段行走时被尾随扒窃。被窃财物主要是钱包、手机等小而贵重的物品。我市天宁区站前派出所、新丰街派出所平均每天接到扒窃报案均在10起以上。从抓获的现行犯看，其中新疆扒手占较高比例，特别是在少数民族扒手中占到八成以上。且其扒窃手段狡猾，贼胆越来越大：一是利用未成年人充当扒窃犯罪工具。新疆籍未成年人有的是跟随父母或亲属来常州，有的则是被新疆籍不法分子骗出家乡。无论是自愿或胁迫，扒窃是一些新疆籍儿童每天的“必修课”。有的扒窃团伙头目还按平时和节假日不同情况，给他们确定扒窃的任务指标，完不成的则被饿饭或打骂惩罚。二是结伙扒窃为主要方式。新疆籍扒窃人员一般不是单兵作案，而是几个人一档在市区寻扒窃对象，一旦锁定目标，则由一人实施扒窃，其他在旁作掩护并迅速转移赃物，得手后逃之夭夭。即使事主当场察觉，因势单力孤，也难以人赃俱获。三是侵害的目标无特定性。只要发现可扒窃的目标，不管是什么人都不会轻易放过，已不仅仅针对妇女、老人等弱势体。一旦扒窃不成，则转为公然抢夺。如遇众捉拿，绝不甘心束手被擒，甚至对我市公共安全专家民警也不买帐。今年5月18日晚10时许，我市局前街派出所 两民警在文化宫、购物中心等处执勤巡逻，发现4名新疆籍男子正进行扒窃作案，即上前实施抓捕，犯罪嫌疑人买尔旦在逃跑途中对紧追不放的一名民警拨刀行凶，将该民警身体多处刺伤。
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旋转工作台新疆籍外来人口现象早已十分严重，在外来人口中居于首位，而且近年来者遍布全国各地。随着我市打击viper犯罪力度不断加大，四川、广东、福建、云南等地毒贩向我市进行大宗已得到初步遏制，但新疆籍毒贩在我市的现象却有愈演愈烈之势。今年以来，我市公共安全专家机关对收集到的十余条新疆籍毒贩重大线索进行梳理，并对阿孜古丽、吐拉克、开赛尔三条重大团伙线索进行侦查，在省公共安全专家厅协调指挥下，禁毒支队与新疆籍缉毒部门联手作战，新疆警方专门派出懂维语的pol.ice到我市工作，经严密监控和外围取证，先后摧毁了三个重大团伙，共缴获viperviper1.2公斤，毒资近十万元，抓获新疆籍毒贩14名，以及我市吸人员16名。据禁毒支队反映，近年来对我市禁毒工作威胁最大的是新疆籍毒贩，不仅viper犯罪活动猖獗，且团伙组织相对严密，分工明确，作案手段越来越狡猾，反侦察意识强。主要表现为利用孕妇、哺乳期妇女、未成年人贩运viper，采用人体藏毒、邮寄、快件寄托等方式运输viper，并在viper交易过程中采用频繁更换住所和手机号码、电话联系使用暗语、租用黑车运输viper、大宗交易普遍使用信用卡等多种手段。
（三）持械斗殴单宁酶
新疆籍外来人口因民族习惯，平时携带佩刀，招遥过市。有的用餐时也蹲在清真餐馆门口，用刀切割食物，不仅影响市容，也造成市民众的恐惧感。一旦发生纠纷，这些佩刀（实为管制刀具）则成为
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二、我市新疆人违法犯罪日趋严重的原因
我市有关部门、基层组织和居民众在座谈中纷纷提出，新疆籍外来人口五、六年前在我市人数甚少，其违法犯罪在外来人口中并不突出，短短几年来在我市人数激增，其违法犯罪发展之快、来势之猛，原因是多方面的。大家倾向认为这是包括基层基
础工作、社会治安防控、侦查打击力度等在内的多因素综合并发症。
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（一）一些新疆籍外来人员受民族分裂主义挑拨和影响（有的违法犯罪人员本身就是民族分裂主义分子），加上利益驱动，纷纷从西部相对贫穷的地区拥入南方富裕城市，其离开本土的最初目的就是要通过各种非法手段攫取财物，报复社会。这是新疆籍外来人口违法犯罪猖獗的内在原因。
（二）侦查难，打击处理难是新疆籍违法犯罪人员猖狂作案的主要原因。从司法实践看，新疆籍违法犯罪人员往往凭借以下“护身”手段对抗打击和处理。
一是利用儿童、孕妇从事违法犯罪活动。因儿童未达刑事责任年龄，即使抓获也只能放走，怀孕妇女、哺乳期妇女即使罪行重大，依法也可逃脱死罪。
二是利用艾滋病患者身份疯狂作案，新疆籍外来人口由于静脉、共用注射器及性混乱等原因，其中不少染上了艾滋病毒。我市鉴于目前的监管条件，对艾滋病患者，除判处死刑的外，一般予以保外就医，新疆籍重刑犯押送至原籍监狱管理局处理（去年为此耗资近30万元）；对侦查阶段发现携带艾滋病病毒的犯罪嫌疑人，只要罪行不重，一般予以释放。由此客观造成这些新疆籍犯罪嫌疑人有恃无恐，肆意危害社会。今年5月中旬，站前派出所抓获3名扒窃手机的新疆人，3名犯罪嫌疑人毫无惧，主动称自己是艾滋病毒携带者，经检测所言属实，该所立即将其释放，第二天，该所民警在执勤巡逻中发现这3名新疆人仍在我市繁华地段转悠，伺时作案。 三是利用“语言障碍”和自残手段对抗审查。据基层公共安全专家反映，新疆籍违法犯罪人员被审查都是“零口供”，这些人并非一概不懂汉语，但都装作不懂，且大都采取吞刀片等多种自残手段对抗审查。由于“语言不通”，侦查机关不仅难以突破案情，平时也难以搜集到深层次的情报信息。目前，我市无常驻的新疆籍pol.ice协助办案，也无固定的翻译提供服务，到时由基层办案单位自己聘请懂维语的翻译，由于有的翻译人员素质不高，有时还出现“倒拖”现象，严重影响办案质量。
（三）基层基础工作薄弱，治安防控存在漏洞是新疆籍外来人口得以在我市猖狂作案的重要原因。新疆人在我市违法犯罪趋于严重，从一个侧面暴露了我市在外来人口控制和管理上的诸多问题。
一是房屋租赁管理不到位。目前，一些新疆籍违法犯罪人员为在我市寻落脚点，只要出高价，不愁租不到住房，而主管部门对一些违规、违法的出租户缺乏必要的处罚。由于警力不足及语言障碍等问题，对已入住的新疆人，也无人排摸其活动情况，即使在新疆籍
外来人口的主要集散地和治安情况繁杂地区，社区民警也没有开展入户调查。
二是有关部门工作职责不到位。如在我市城区新疆人开了98家拉面馆，其中绝大多数无营业执照和卫生许可证，在我市道北等地区新疆人开了十几家饭店和穆斯林饭庄，专供新疆籍等外来人口吃喝，其中就有三分之二无营业执照和卫生许可证。
三是整合资源不到位，管理体制不顺。如道北地区的治安管辖早已划归红梅派出所道北警务站，但该地区原属新丰辖区的两个社区人口管理至今仍由新丰街派出所负责，由其向红梅派出所提供数据信息，新丰街派出所民警仅仅负责这两个社区的常住人口管理，对暂住人口不予管理，而红梅派出所则对这两个社区不具备户籍管理权限。从而导致该地区的暂住人口管理出现“盲区”。
四是对暂住人口协管工作不到位。目前，我市一些地区的暂住人口协管员队伍尚未严格按规定的比例配足，现有的协管员主要忙于为有关部门收缴各种规费，对暂住人口的协管职责未落实到位。从严格意义上讲，这些协管员大多还只能称“协收员”。
三、几点对策建议
新疆籍外来人口违法犯罪突出，我市众深受其害，这已是不争的事实。对此我们应当从践行“三个代表”，推进“平安常州”建设、维护全市社会治安稳定的高度统一思想认识，并多方施策，齐抓共管，坚决遏制其违法犯罪的上升势头。当前，除了要进一步明确各部门的职责，抓好防治工作，还应针对新疆籍外来人口特点，寻求相应的对策。
（一）要加强新疆籍外来人口聚散地管理
外来人口聚散地管理是城市外来人口管理的切入点和重点。新疆籍外来人口在我市作案，要有住房作为落脚点，由于饮食习惯不同，也都集中在新疆人自己开的饭店用餐。其所租赁的房屋、用餐的饭店及火车站广场、城区繁华地段是他们的主要集散地。对这些场所，必须采取有效的治理办法。首先应从其“入住”着手，加强出租屋登记管理，强化出租人的责任，加大对房主的宣传教育和执法处罚力度，确立“以房管人”的工作思路，按照“谁主管谁负责、谁出租谁负责”的原则，堵塞漏洞源头。同时要对已在我市租房居住的新疆籍外来人口挨家逐户排查，对无合法证件的不准其继续居住，并对出租人违反《常州市暂住人口管理实施细则》，未向公共安全专家机关办理登记手续或者未签订治安责任书即出租房屋，将房屋出租给无合法有效证件的承租人，不履行治安责任等行为分别予以相应的治安处罚。当前，要切实纠正对违规租赁住房不予处罚的失职行为，同时要加大对外来租房人员的排
查、检查力度，主动出去，寻案源线索，震慑违法犯罪分子。对新疆籍成年人和儿童混居的，应查
明他们之间的真实关系，发现涉嫌拐骗儿童犯罪的，应立案侦查，依法严厉打击，同时应对被拐骗、被胁迫犯罪的未成年人采取有效的保护性措施。此外，对新疆籍外来人口开办的饭店和穆斯林饭庄要加以治理整顿。据基层公共安全专家反映，这些饭店的业主大多是新疆籍外来人口的头面人物，与新疆籍违法犯罪分子有着千丝万缕的联系，现在每到用餐时间，一些不务正业的新疆人即自开面包车从四面八方浩浩荡荡赶到这些场所消费，然后分头外出作案，有的赃物在这些场所出手，甚至一些viper交易活动也在这些场所发生。对新疆人在我市开办饭店，我们既不可一概不准，同时也没有任何理由允许其无证无照经营，更没有理由眼看这些饭店、饭庄成为违法犯罪窝点而放任自流。要通过治理整顿，做到该停业的责令停业，该取缔的坚决取缔。这样做既符合，体现民族平等，同时也能有效防止因这些场所的大量出现，吸引更多的新疆籍违法犯罪人员涌入我市，给我市社会治安构成更大的威胁。同时要对火车站等外来人口集散地的各种治安力量有机整合。有同志提出，应对火车站派出所、广场治安管理大队、站前派出所等治安力量加以整合，象无锡、苏州市那样，形成统一指挥、相互配合、快速反应的综合执法机制。这一提议也值得考虑。
（二）要积极探索“以外治外”的管理模式扎把机
实践证明，在外来人口管理工作中，采用“以外治外”的方法，由流出地的外来人员协助我们做好该地区外来人员的教育管理工作，往往可收到事半功倍的效果。新疆人作为少数民族，与我们语言不通，饮食习惯、宗教信仰不同，对他们的日常教育管理无法正常进行，侦查案件更是困难重重。这就要求我
们应更加重视探索“以夷治夷”的管理思路。一是要创造条件，成立新疆籍等少数民族协会，组织开展一些有益的活动，协助市宗教民族事务局及有关部门做好新疆籍外来人口的服务、管理工作。目前，苏州、无锡、南京等大城市都已有这类协会组织。二是从新疆籍外来人员中物特情耳目，协助公共安全专家机关和门搜集深层次的情报信息。这项工作难度较大，但并非“此路不通”。三是要加强与人口流出地go-vern-ment和政法部门的联系协作。目前流入我市的新疆人主要来自比较贫穷落后的北疆地区，我们应主动向当地go-vern-ment通报来常新疆人的有关情况，要求他们加强人口流出管理特别是新疆籍儿童的教育管理，督促其父母履行监护职责，
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