面对改革形势 如何转换角微弱信号检测
杨波;孙洪安泡钉
【期刊名称】《中国质量技术监督》
【年(卷),期】2015(000)012
【总页数】3页(P44-46)
【作 者】杨波;孙洪安
【作者单位】山东省烟台市质量技术监督局;山东省烟台市质量技术监督局
【正文语种】中 文
面对改革的新形势，“究竟管什么”、“应该怎么管”、“怎样管得好”是摆在面前的紧迫课题，究竟如何实现角转换，才能充分履行职能呢？我们切实感到，明确工作重点、精通业务本领、打牢管理基础，应是目前最佳答案。
明确三个重点 实现角转换
一、明确工作要点。目前，在基层普遍面临人手少、设备缺、经验浅、力量弱的现实，同任务重、压力大的形势，形成一对确实尖锐、又须解决的矛盾。如能把握重点、以点带面，将综合力量适度倾斜，就可有效缓和、完全化解。实践表明，在生产、使用、经营、服务过程中，凡是涉及人身安全，饮食卫生的市场主体行为，均可视为监管重点。然而，从外观表象和内在实质看，各种行为的重点比例，在监管对象、所在行业、区域位置等方面，都程度不同、相互重叠、彼此交织。而从监管对象入手，就可科学地划分、予以明确。监管对象分主体和客体两类。主体包括工厂、酒店、餐馆、药店、超市、学校等生产、经营、服务类场所。客体包括设备和食品、保健、医药等类产（用）品。比如，设备类包括电梯、起重机、锅炉、大型游乐机等特种设备；食品类包括油、肉、菜、水产品等日用食品；保健品包括药酒、蜂蜜、钙片等贵重食品；医药类包括药品、测糖仪、血压计等护理器械。 二、明确拟用模式。监管重点确定后，还要明确检查模式。具体可分日常、专项、突击三种。目前，可以专项、突击检查为主。随着业务的逐步熟练和职能理顺，今后应以日常检 kawd-445
查为主，以专项、突击检查为辅。日常检查可结合实情、提前计划，根据日程，有序推进。实践表明，只有数条渠道、同时努力，才能突出重点、以查促管、管出成效，实现效能最大化。值得注意的是，无论用哪种模式，归根结底，都要落至具体项目上，不能这边顾几面、那边丢几点，而使效能“跑、冒、滴、漏”。检查项目可延伸至产品制造、包装标识和经营行为、设备使用等方面。比如，生产监管中，主要看所用原料、工艺功能等项目，是否符合国（行）标；包装标识方面，主要看涉及人体健康、生命的包装标志（识），是否符合“3C强制认证”和“食品安全”等类标准；经营行为监管上，主要看餐饮场所在厨房、灶具、餐具等环节中，是否符合食品安全标准；设备使用监管上，主要看电梯、锅炉、起重机等使用单位，在上岗资格、警示标志、操作程序、日常维保、年度检验等环节，是否遵循国家法定规程。其它方面，以此类推。
三、明确岗位职责。目前，面对岗位职能和日常检查，业务不通、不愿出力、得过且过、违规（章）操作、害怕担责的言行，在有的岗位和环节中，随时存在，程度不同，是制约职能履行的阻碍因素。蓬莱“11·19”重大道路交通事故，损失巨大，教训惨痛，充分暴露出责任意识淡、日常管理散、行为监察弱的弊端。我们当应从中反思、汲取教训。参照“依法治国”模式，目前，我们拟推行《监管所综合工作考核意见》，实行“岗位签字责任制”，无打包交易
疑是“依制管所、管人、管事”的刚性体系，是放大管理效能的好办法。实践中，须切忌闹形式、走过场、放“空炮”。倘若只签字、不担责，职责就是空话，效能必然打折，问题随之可生。所以，明确岗位职责、责任追究、绩效考核标准中，可把职责分为普通、具体两种，将效能同年度考核、评先选优完全“挂钩”，实行“分门别类、条块结合”办法。比如，管理（办事）员、正（副）所长的考核，可打破常规、分别进行。如若可能，还可打破所间限制，基层所可合并考核；对成绩优异者，实行单独奖励。唯有如此，才能避免吃“大锅饭”、人浮于事的弊端，管理才能顺利到位、衍生效益。
精通岗位业务 熟练操作技能
一、学好常用法律（规）。机构改革后，随着新业务的增加、开展，一系列法律（规）、规章接踵而至。目前，对各专业岗位而言，尤其是质监、食药两类岗位，与之对口的业务科室，各达四五个，所涉法律（规）、规章，则有四五类、十多部，具有范围广、种类杂、数量多、条文细、专业强等特点。结合上级部署，根据前期数次业务培训和实践经验，要想充分熟悉常用法律（规）、规章，可以把握重点、提纲携领。以特种设备岗位为例，日常相应业务，涉及《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》、《特种设备
现场安全监督检查规则》共七部法律（规）。结合液化气钢瓶、电梯、锅炉使用专项检查，理论学习中，可将《特种设备安全法》、《特种设备现场安全监督检查规则》作为重点，关键把握违法行为特征、对应法律责任，先充分理解、完全弄明，再继续深研，逐渐扩大。尤其在电梯、锅炉使用检查方面，可扩大至使用单位工作记录、抽样化验、应急演练等方面。随着实践深入和眼界开阔，就可“聚沙成塔”、熟能生巧、应用自如。其它业务岗位的理论学习，可以此为例，作为参考，触类旁通，走向成熟。
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二、掌握操作技能。无论是消保维权、现场检查，还是执法办案、实际操作，都是履职的具体过程。从相应法律（规）、规章条文看，每一过程均有具体程序，并且大同小异、具有差异。《行政处罚法》的基本原则之一是，职能履行中，若程序违法或缺失，行政履行就完全无效。所以，履职实践中，必须依照程序、规范操作。以“3C强制认证标志”类产品检查为例，涉及的法规是《强制性产品认证管理规定》。通过学习，我们认为，到大型商场、超市检查时，检查程序，可分五步：说明来意、检查标志、核对目录、作好笔录、下达文书。具体操作中，凭借执法记录仪、照相机、印泥盒、执法文书，还要同时灵活履行摄影、拍照、记录、送达、签字（盖章）等程序。初次实践时，上述程序可打印成文，带入现场，作为参考；熟练之后，就能默记在心、直接运用。而像计量器具、燃气报警器、
加油机的检查，标签是否合格、是否如期检定、制度是否有效等环节，都是重点，缺一不可。
三、独立熟练运用。无论是经营过程，还是违法行为，都是动态、变化的，而非静止、不变的。所以，所涉法律（规），绝非孤立、单一，有时可能是两个或数个。日常实践中，要注重综合分析、正确判断能力的训练和培养。无论是处理消费纠纷，还是现场进行检查，面对各类实情和问题时，应该不被表象所迷惑，能够透过表面看本质，结合相应法律（规），通过调查研究、冷静分析、科学判断，出应对思路，得出正确结论。比如，处理太阳能热水器纠纷中，排除人为损坏因素后，仅凭热水器水箱漏水实情，依据《消费者权益保护法》，可以得出卖方应该换货、给予赔偿的正常结果。然而，如果深入调查、用心核实，又能查明整批产品一半水箱漏水的事实。考虑与其配套的电加热器无“3C强制认证标志”的情况，依据《产品质量法》，可以作出整体招回的研判，所依法律（规）数量，由原来一部，增至三部，“换货”结果，变为“退货”，就能完全避免买方人身、财产再次受害隐患。
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