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王宜涛1，王会生2
循环冷却水处理（1.宜阳县水利局，河南 宜阳 471600；2.洛阳水利工程局有限公司，河南 洛阳 417000） 摘要：为了彻底改善河道生态环境，保证两岸人民生产生活安全，提高洛河川区民生福祉，宜阳县委、县政府提出了在洛河宜阳城区河道治理基本完成后加快洛河宜阳农村段河道治理步伐，及时启动了洛河宜阳县西段生态治理PPP项目。 关键词：生态治理；项目建设
铁水预处理1 项目背景及运作情况
洛河是黄河一级支流，自西向东从宜阳穿境而过，流经宜阳县8镇68个行政村，是县域内最大的河流，境内洛河干流总长度61.5公里，其中宜阳城区段25公里、农村河段36.5公里，河道宽度400--600米；洛河在宜阳境内支流众多，支流流域面积5平方公里以上的支流30条，流域面积100平方公里以上的支流8条。洛河干流宜阳境内两岸堤防始建于上世纪七十年代，运行四十年来，虽经多次维修加固，防洪标准不足5年一遇，特别是洛河宜阳县西段（农村段），险工险段多、河道内沙坑遍地，垃圾成堆，堤外杂草丛生、污水横流，严重影响着河道行洪安全和两岸众的生产生活，也对黄河水源造成了严重污染。20
16年6月以来，我们以《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》为准则，规范运作，通过公开招投标程序，选定洛阳水投为社会资本方，依法签订了《洛河宜阳县西段生态治理PPP项目政府和社会资本方投资合作合同》。宜阳水环境投资有限公司作为项目公司，负责项目融资、建设和运营管理。
2 项目规划及建设情况
2.1 项目规划
项目西起张坞镇西留召村（宜阳与洛宁交界处），东至锦屏镇莲花公园东门，涉及张坞、莲庄、锦屏、三乡、韩城、柳泉6镇，规划治理河道中心线总长36.5公里；项目估算总投资18.15亿元。规划设计南岸大堤堤顶宽50米，堤顶布设15米宽旅游观光公路、3米宽骑行道路和30米宽景观绿化带；北岸大堤堤顶宽30米，堤顶布设6.5米宽防汛路及景观绿化带（Ⅱ、Ⅲ期工程堤顶宽度调整为15米，防汛路宽4.5米）。洛河南北两岸根据村镇人口分布情况，设置8处中心村活动广场、21处驿站游园、16处生态停车场、亲水平台及相关服务设施。堤顶景观绿化以悬铃木、大叶女贞、雪松、银杏等乔木为主，搭配红叶石楠、小叶黄杨、红花继木等灌木及地被植物进行景观绿化，打造“春有花、夏有荫、秋出彩、冬有绿”的生态景观大堤。
2.2 项目建设
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2017年5月，PPP项目合同签订后，由社会资本方联合体成员--洛阳水利工程局有限公司承接施工任务。2017年11月为了进一步加快洛河宜阳县西段生态治理工程建设步伐，宜阳县委、县政府及时成立了“宜阳县水生态建设指挥部”，由县长张汉智同志担任指挥长、副县长张丽娟同志、副县级领导刘飞跃同志担任副指挥长，县直有关委局、有关乡镇为成员，专门协调、强力推进洛河宜阳西段生态治理项目建设，县水利局作为项目实施机构负责项目的统筹规划，落实县委、县政府及水生态指挥部决议，加快了工程建设进程。洛河宜阳西段生态治理项目工程分三期进行实施，一期工程西起洛河南闫路大桥上游1800米，东至孙留渡口，治理长度10.58公里；二期工程西起洛河张坞镇洼里村，东至洛河南闫路大桥上游1800米，治理长度11.17公里；三期工程西段西起张坞镇西留召村，东至洛河张坞镇洼里村，东段西起孙留渡口，东至莲花公园门口，两段全长14.75公里。
2017年11月县水生态指挥部成立后，提出了二期、三期工程同步开工建设，力争2020年底之前全面完成工程建设任务的目标。2018年1月二期、三期工程相继开工建设，并对原有规划提出了调整和优化意见：（1）通过设计部门充分论证，在不改变洛河堤防防洪标准的情况下，对水利工程部分进行了优化，节约了投资。对洛河北岸韩城河以西部分洛河大堤和洛河南岸花果山大桥以西部分洛河大堤进行了优化，堤顶宽度由原规划的50m调整为15m；对洛河宜阳县西段南北两岸堤防一级平台进行了优化，一级平台由原规划的5-60m调整为3m；鉴于项目实施过程中砂石资源的紧缺，对河道疏浚、河床平整部分进行进行了优化，取消了全部砂石料外运，节约了部分投资。（2）根据县政府规划意见，
结合宜阳实际，优化、取消了洛河宜阳韩城河以西两岸堤顶绿化地被、公园及建筑，节约了部分投资。（3）最大限度地便民、惠民，助力地方经济建设。（4）为了提高堤顶道路利用效率，最大程度地服务两岸众，根据县政府会议纪要精神，增加了堤顶道路与现有交通的连接线、桥梁等建设项目。（5）注重生态文明建设。
通过对规划的调整，逐项完成了二期、三期工程设计，节约了投资，项目投资总规模由原来的18.15亿元，减少到目前的14亿元。按照PPP项目合同约定，均由洛阳水利工程局有限公司承担施工任务。对调整后的跨洛河人行桥工程，原社会资本方联合体--洛阳水利工程局有限公司无建设资质能力的，由项目公司依法公开招标。
项目建设开工于2017年6月，计划2020年12月底全面完工；目前一、二、三期工程水工部分均已完工，并进行了投入使用验收，分期分批进入了运行期；绿化景观及路桥工程，也进入了收尾阶段。
通过对洛河宜阳西段36.5公里河道综合治理，分三期强力实施了五大类工程项目：一是堤防加固工程。修筑两岸大堤68.5km，堤顶宽15km到50m之间，堤高5m到6m，亲水平台3m，局部30米；完成土石填筑1858万立方米；二是生态护岸工程。农对洛河两岸大堤迎水坡采用格宾、雷诺护垫进行生态防护540万平方米，覆土后三草混播，提高堤防防冲涮能力，改变了传统河道治理形式，涵养了河道水源，提高黄河水源地的生态效果。三是桥梁、涵洞等交叉建筑物工程。完成洛河两岸支流、梯级电
站进出口交叉工程桥梁12座、箱涵管工程31处（座）。四是交通道路工程。依托两岸堤防建设，新建堤顶道路、连接线工程76公里，其中公路公里40公里，专属防汛路36公里；实现通车里程40公里。五是绿化工程。在大堤上修建了文化、体育等休闲广场6处（个），栽植各类本土树种18类，裁植乔木13.6万株，草坪及绿化地被156万平方米等，初步形成了“水清、岸绿、路畅、惠民”的生态景观，为两岸众提供了休闲场所。通过五大类工程措施建设，初步形成了“水清、岸绿、路畅、惠民”的生态景观。
3 社会效益与生态效益
（1）洛河宜阳县西段河道治理从根本上解决洛河宜阳农村段度汛安全问题。通过综合治理，堤防防洪标准由原来的不足5年一遇，提高到20年一遇。（2）依托两岸堤防建设，对堤顶防汛路提高标准，兼作公路，既节约了土地资源又加密了农村路网建设，特别是堤顶绿化红枫园区，成了洛河又一网红打卡地，社会效益显著。（3）通过河道生态治理，堤防绿化，增加了河道绿量，对涵养黄河水源，静化水质都起到了积极作用，生态效益显著提高。（4）通过两岸支流治理，治污截污，有效降低污水排放，保证了洛河水质清洁。（5）洛河宜阳县西段生态治理工程的实施，体现了“以人为本”的治水理念，实现景观、防洪、堤顶绿化建设的有机结合，两岸河道形成沿河亲水生态廊道，使往日的荒滩成为人们休闲、游玩的乐园。
4 存在问题及对策
4.1 前期手续问题
洛河宜阳县西段生态治理PPP项目规模大，占地广，建设时间跨度长。项目运作初期以已批复的可研施和一期水工施工图为基础进行了PPP项目招标，建设过程中以实际规划 、设计、投资评审结果为基准签订施工合同，不断有新工程纳入，前期手续办理难度大，部分工程前期手续不完备、需要补充完善相关手续。
4.2 融资问题
本项目融资金额大，银行对项目审核工作量随之增加难度增大，国开行和建设银行项目贷款都将进入还款期，但因由建设期进入运营期投资现金流量表前几年净现金流为负数，对项目公司投融资及各项经营工作正常进行产生影响。
4.3 PPP项目调整入库难问题
由于PPP模式比较复杂入库难度大2017年11月10日财政部公布了《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目管理的通知》（财办金﹝2017﹞92号）进一步规范政府和社会资本合作（PPP）项目运作，对后续PPP项目库更新难度增加。
参考文献：
工地降尘>压花皮
[1]叶林.汤河生态治理工程浅析[J].河南水利与南水北调,2017(03).
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