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2019.8 中国农垦
文／谢震
地处豫东平原黄河故道腹地的商丘市国营民权农场，有着60年的历史，是商丘市市管农垦企业、河南省国家级农作物原种场，其优越的地理位置、便利的交通、成方连片肥沃的土壤，成为了商丘市乃至河南省重要的小麦良种繁育基地，是小麦、玉米、花生、水果、蔬菜无公害农产品生产基地。 民权农场在起起伏伏的发展过程中出现了许多弊端，一些遗留问题成为了束缚农场下一步发展的瓶颈。为此，农场的发展要与全面转型升级充分结合起来，重新确立农场发展路径，这对农场发展经济、壮大实力、提升竞争力等，具有重要的现实意义。 大规模定制
一、民权农场存在的问题与短板
当前民权农场总体形势稳中有进，但对照全面建设小康社会目标及实施乡村振兴战略要求，仍存在一些突出问题和短板，亟待解决。
（一）农场地位处境孤立。民权农场行政区域位于民权县境内，距市区65公里，属于市管单位异地办场。因行政管理的差异，民权农场很难与周边城乡加强合作，由此导致农场处境封闭，无法融入民权县区域经济社会发展，中央、省、市的农业项目指标、财政支持、惠农政策等，民权农场始终没有享受到，很多社会职能需要企业自身承担，企业压力负担过重，尴尬的地位成为了农场发展的阻碍。 （二）产业结构层次低。民权农场以基础农业为主，以土地为基本生产资料，传统农业占比较高，二三产业发展缓慢，产业结构单一造成了企业和职工增收困难，农场的发展速度提不上去，发展路径单一，大大缩小了农场发展空间。
（三）人才资源缺乏。人才不能及时得到充实，随着干部职工人员结构的老化，中层管理干部青黄不接，
加上当前管理人员知识结构单一，专业技能人才少，满足不了农场现代化高质量发展需要。
（四）党建弱化。农场生产的季节性很强，干部职工工作场所不固定；在实际工作中存在把业务生产经营放在第一位，而忽视党员干部教育学习的现象，导致党建工作没有在推动企业高质量发展中发挥应有作用。
（五）管理体制束缚。政企不分、经营理念落后，缺乏创新意识、产业链意识、品牌意识、金融意识、现代营销思维等，跟不上时代发展步伐。同时农场与外界交流不充分，是企业但不能自主经营，诸多弊端严重影响阻碍了企业发展。
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二、民权农场转型发展的路径选择
中发〔2015〕33号文件指出，“农垦是国有农业经济的骨干和代表，是推进中国特新型农业现代化的重要力量”。进入新时代，民权农场要以深化改革为契机、以全面转型为己任，走稳发展步伐、做好发展规划，依托土地优势、技术优势、市场优势等，转结构、转模式、拓思维、定路线、整资源，不断探索全面转型升级新路径。
（一）提升政治站位，强化党建引领
党建工作是农场全面转型升级的“总开关”，党建工作提质可为农场各项事业发展提供组织保障、思想保障和政治保障。
民权农场以基层党组织建设“质量提升工程”为统筹，以强党建促改革、促发展为己任，认真贯彻落实“党要管党、从严治党”要求，严格落实党风廉政建设责任制，进一步加强全场党员干部的意识形态教育工作，推动建设“六有”党支部，即：有坚强的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的活动
中国农垦 2019.8
30场所、有灵活多样的工作载体、有健全完善的制度机制、有党满意的工作业绩。
（二）推进农业供给侧结构性改革，培育发展新动能
民权农场要不断挖掘自身优势，在发展中实现全场土地资源、人力资源、农产品资源等要素的合理化配置，将布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化、分场特化统筹推进。坚持以市场为导向，实现生产与销售密切衔接，做到质量与价位相匹配，让质量兴农、绿兴农、品牌强农成为发展主调。
1.巩固传统农业。巩固传统农业是农场持续发展的基本底线，要继续做好小麦种子的繁育和生产工作，加快新品种、新技术的推广力度，认真做好农田自然灾害防范预案。建立绿、高产、高效的标准化“小麦、玉米新品种展示园”，利用土地集中连片、土壤性质优良的优势，实行种、肥、药一体化和“六统一”的生产模式，打造商丘的小麦、玉米标准生产区示范亮点。
2.做好特农业。做好特农业是农场未来发展的主要方向，也是职工增收的重要途径之一。要在公
害瓜果蔬菜种植的基础上，引入现代要素，按照“一场一品”模式，促进蔬菜瓜果、花卉苗木等特产业提档升级，充分发挥农垦品牌效应，走品牌发展特农业，把小品种和土特产做成职工增收的大产业。
3.发展绿农业。要把提高品质摆在农业生产优先位置，从产量向品质、生态导向转变，从推广单一增产技术向“种、肥、水、药、机”协同创新转变，全面系统推动全场农产品品种升级换代、标准化生产、品牌创建、质量安全监管。要开展化肥农药零增长行动，加大有机肥替代化肥推进力度，促进农业节本增效，让绿发展成为农场农产品在市场竞争中的核心优势。
4.打造休闲农业。要把全场休闲农业整体架构与当地旅游建设充分融合，充分整合农场现有资源并突出农垦特，积极打造集亲子、采摘、娱乐、休闲旅游、土地认领等多位一体的休闲农业，以此作为农场新的经济增长点。
5.探索信息农业。随着大数据、5G 时代的来临，农场农业也要紧跟时代数据更新步伐，促进信息化与
农业现代化融合发展，提升农业生产智能化、农业经营网络化、农业管理智慧化，不断提升为农服务信息化水平，逐步搭建综合性农业电子商务信息化平台，让农场农业发展与互联网相结合，做到顺应时代发展潮流。
（三）不断深化改革，优化经营机制直流系统绝缘监测装置
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中发〔2015〕33号文件出台后，河南省、商丘市关于进一步推进农垦改革发展的实施意见也相继出台。按照中央、省、市的文件精神，民权农场要不断将改革引向深入。
1.全面做好政企分开社会职能移交工作。目前农场还承担着一部分社会管理职能，辖区内的大量社会性事务及基础建设没有纳入社会统一管理和社会发展规划，项目多、支出大。要继续推动社会职能属地管理，推动地方政府将民权农场纳入当地经济社会发展规划，与当地同频共振共同发展，只有这样，才能有利于农场建立起现代企业制度，成为市场经营与竞争的主体，在市场经济下快速发展。
2.落实多种措施建立完善的企业制度。要处理好农场内部法人财产权与经营权的关系：农场企业拥有财产权，经营者则拥有独立的经营权利，只是对企业法人负责，从而使农场成为独立的法人实体和市场竞争的主体。
3.依托改革加强人才引进培养。未来民权农场的农业生产是现代化、机械化的大生产，需要有一大批具有较高的专业知识和实践经验的技术、管理人才来支撑。农场要有计划、有步骤地引进高校毕业生，经过3-5年的培养、锻炼，充实到农业管理和技术推进的队伍中来。
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4.加大资金投入强化基础设施建设。现代农业经济需要有高标准的基础设施作为支撑。民权农场一方面应该积极响应国家对农业的扶持政策，争取农业开发项目； 另一方面要积极筹措资金，对农业机械、排灌设施、环场公路，以及粮食晒场、仓储等基础设施进行改造，为现代农业发展奠定坚实的基
础。 （作者系河南省商丘市民权农场长）
责任编辑：张韧
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