喀什地区行政公署办公室关于印发《喀什地区推进土地流转和适度规模经营实施方案》的通知 文章属性
∙【制定机关】喀什地区行政公署办公室
∙兑换券制作【公布日期】2021.05.17
∙【字 号】
∙【施行日期】2021.05.17
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】土地资源
正文
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喀什地区行政公署办公室
关于印发《喀什地区推进土地流转和适度规模经营实施方案》的通知
各县、市人民政府，地直各有关单位：
《喀什地区推进土地流转和适度规模经营实施方案》已经行政公署同意，现印发你们，请结合实际贯彻落实。
喀什地区行政公署办公室
2021年5月17日
喀什地区推进土地流转和适度规模经营实施方案
为进一步引导农村土地经营权规范有序流转，发展现代农业适度规模经营，破解农村土地碎片化难题，依法推进土地经营权有序流转，促进农业增效农民增收，接续推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，结合地区实际，制定如下实施方案。女性快乐器
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中、五中全会、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实中央经济工作会议、农村工作会议精神，贯彻落实自治区党委农村工作会议精神决策部署和地委农村工作会议精神工作要求，紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，巩固和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，引导土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营，推动一产上水平，促进一二三产融合发展。使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，让农民成为土地流转和适度规模经营的积极参与者和真正受益者。
（二）基本原则
——坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。
——坚持以市场为导向，建立健全土地流转市场，优化土地资源配置，提高土地的利用率、产出率。注重提高流转土地的经济效益，鼓励和扶持各类经营主体受让农户流出土地，发展现代农业。
——坚持依法、自愿、有偿，以农民为主体，政府扶持引导，市场配置资源，土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。谷氨酰胺合成酶
——坚持经营规模适度，既要注重提升土地经营规模，又要防止土地过度集中，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，确保农地农用，重点支持发展粮食规模化生产。
二、目标任务
抓实抓细宣传引导，按照依法自愿有偿原则，从政策和资金投向上鼓励土地流转，促进适度规模经营。巴楚县作为全地区农村土地适度规模经营流转示范县整县推进，其他县市选择1-2个乡镇试点推进，鼓励先行先试，及时总结可复制可推广的好经验好做法，供其他县市、乡镇学习借鉴。以2019-2021年建设的220万亩高标准农田为基础，鼓励各类农业生产经营主体大力流转农村土地，促进农村土地向规模化经营发展。以最新确权的第二轮590万亩家庭承包地为基础，加快引导农户流转土地发展适度规模经营，力争2021年底流转家庭承包地面积100万亩以上，全地区农村土地依法规范有序流转适度规模经营取得新成效，为全地区农业现代化发展奠定坚实基础。
夏桑菊对新型冠状病毒有效吗 三、推进措施
（一）规范土地流转程序。根据国家《农村土地承包法》，严把农村土地流转7步程序，村民委员会做好流转信息收集上报，县市农业农村部门指导乡镇农经站做好流转信息发布、双方对接洽谈、签订合同、鉴证合同、办理登记、监督履行合同等程序，做到依法、自愿、有偿流转土地经营权。没有农户的书面委托，任何组织和个人都无权以任何方式决定流转农户的承包地，更不能以少数服从多数的名义，将整村整组农户承包地集中对外招
商经营。对影响到土地集中连片，不便于开展农田基本建设、农业新技术推广的，可引导农户采取相互之间土地互换、与集体机动地互换等办法解决。对存在纠纷的要进行调解，协商或者调解不成的，可以向县级农村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉，推动形成“乡村调解、县市仲裁、司法保障”的农村土地承包和流转纠纷调处长效机制。
（二）建立多种流转模式。结合土地资源条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素，土地规模经营标准以户均承包地面积的 10 至 15 倍为宜。一是新型经营主体联合模式。优先发展家庭农场、种养大户、合作社为主的土地流转模式，突出家庭农场、农民合作社的引领能力和现实利益带动能力，让农民众逐步打消顾虑，自觉接受规模经营方式，逐步建立“家庭农场+农户”、“合作社+农户”等模式。支持有实力的家庭农场、合作社跨区域流转土地，通过土地平整和高效节水，开展规模集中连片种植。二是龙头企业带动模式。对种植结构基本单一、土质较好灌溉体系配套、可大规模实行土地流转的，应大力支持龙头企业发挥优势流转土地，带动农业产加销一体化经营、全产业链发展，逐步实现“企业+农户”模式。三是企业+多种经营主体联合经营模式。鼓励引导各类经营主体，组建农业产业化联合体或产业联盟，促进融合发展，提升规模经营水平。同时，大力发展多元农业
生产服务，培育农业科技服务企业、服务型农民合作社，加快农业技术集成和转化应用，逐步实现“企业+合作社+农户”模式。四是托管托种模式。支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社、家庭农场、种养殖大户等开展农技推广、统防统治、土地托管、代耕代种等农业生产性服务。引导部分无力种地、无暇种地和种植效益不高的农户把土地托给合作组织和种植大户，由专业化的服务组织提供从种到收乃至销售等贯穿生产和经营全过程的服务，实现农民和经营主体双赢。
（三）健全利益联结机制。一是建立可持续分配利益联结机制。“合作社+农户”模式。有条件的乡村成立土地股份合作社，农户以土地入股，按照土地股份份额分红和田管劳动量获取收益；“企业+合作社+农户”模式。采取“保底收益+劳务费+增产提成”的形式，获取土地流转保底收益和劳务费，对超出基准产量部分再获取一定额度增产收益，还可采取“按股分配+劳务费+二次分红”方式，农户在所占股份和劳务分配基础上，可对超出预期收益再进行二次分红；“家庭农场+农户”模式。采取“保底收益+劳务费”的形式获取收益分配。二是做好利益联结保障机制。鼓励有实力的国有、民营企业积极参与土地流转，深化利益联结，投资发展农业产业，加快推进农业产业化和农业现代化的进程，保障农民流转土地持续收入，保护好农民利益，让农民得实惠，逐步实现“共富”。三是强化风险防控。要强化对社
会工商资本流转土地的风险监管，确保农地农用，遏制土地非农化，保障粮食安全，维护农民利益，建立土地流转风险保障金制度，确保降低流转风险，保障流转土地农户权益。严格落实自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发《关于进一步引导农村土地经营权规范有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》（新党办发〔2018〕64号），流入方（包括联合经营主体）租赁面积2000亩以下由乡级人民政府审查，2000亩以上的经乡级预审后，报县级农业行政主管部门审查。
（四）抓好示范带动。以维护农民权益为根本，充分尊重农民意愿，严格按照规范程序引导土地有序流转，选择众积极性高、发展意愿强的乡镇、村先行先试、逐步推进、以点带面，依法合规签订合同或协议，确保农民利益不受损害。巴楚县整县、其他县市确定1-2个乡镇开展土地流转适度规模经营工作试点，县级工作推进方案于5月27日前上报地区农业农村局农经中心备案，乡镇试点方案上报县市农业农村局农经中心备案。试点推进方案要明确任务、细化措施、落实责任主体，推动土地流转规范进行，重点围绕经营主体培育、土地流转模式、利益联结机制、土地平整、高标准农田建设和创新土地流转助推产业发展、现代农业产业园、高科技示范园、统筹城乡发展等方面开展试点示范，各县市农业农村局农经中心、自然资源局等部门履行指导、协调和监管责任，及时总结可复制可推广
的流转模式做法经验，探索出一条符合喀什实际的土地流转适度规模经营的路子。SSL检测
（五）促进转移就业。一是推进就地就业。动员引导各类流转主体广泛吸纳流转土地农民就地参与田间管理，参与农业产业化经营、管理、服务，增加收入。加快发展农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、农村电商、农业生产性服务业，延伸产业链，推动产业融合开发更多就业岗位，积极挖掘就业增收潜力。二是开展就业培训。依托各级职业技能培训中心，围绕农业生产产前、产中、产后环节，开展规模化农业产业技术培训、技能培训，培育新型职业农民，按照宜农则农、宜商则商、宜工则工的原则，促进农民转移就业。可选派党建指导员“进厂入企”，确保农民土地流转后能就业、稳得住、有收入。同时，鼓励流转土地农户自主创业或发展庭院经济，实现人人能就业、有钱挣，持续增收。
（六）搭建服务平台。县市要充分利用发挥新疆农村集体资产管理平台和农村土地承包经营权信息应用平台作用，为农村土地流转提供信息发布、政策咨询、合同签证、登记备案、抵押融资等服务。要结合职能定位，完善内部管理措施，细化农村土地流转的工作流程和具体要求，为土地流转双方提供“一站式”的便民利民服务，积极探索“公平竞争、规范流转、手续完备、合法经营、互利互惠”的土地流转机制，切实保护双方合法权益，帮助农民用活土地经营权，提高经营主体土地规模经营效益。
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