栗战书在固体废物污染环境防治法执法检查座谈会上的讲话 文章属性
∙【公布机关】全国人大常委会,全国人大常委会,全国人大常委会
药用复合膜∙【公布日期】2021.09.14 安瓿印字机
∙【分 类】讲话论述
正文
在固体废物污染环境防治法执法检查座谈会上的讲话
（2021年9月14日下午，上海）
栗战书
我们这次来，主要是检查固体废物污染环境防治法实施情况。
党的十八大以来，习近平总书记、党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，决心之大、力度之大、成效之大前所未有。总书记多次发表重要讲话，数十次作出重要指示批示，涵盖污染防治工作的方方面面，亲自领导打响污染防治攻坚战。全国人大常委会认真贯彻总书记的指示精神，本届以来，2018年检查大气污染防治法实施情况，2019年检查水污染防治法实施情况，2020年检查土壤污染防治法实施情况，今年检查固体废物污染环境防治法实施情况，目的就是要持续用力，用法治手段支持和助力生态文明建设。
固废法是生态环保领域的一部重要法律。这部法律1995年制定出台，之后进行过5次修改，开展过两次执法检查。去年再次进行全面修订，把习近平生态文明思想、党中央部署要求写进法律，完善监管制度，严格责任追究，从6章91条增加到9章126条。这部法律实施以来，我国固废污染防治工作取得长足进步，收集、处理和利用能力都有明显提升。“十三五”期间，全国累计利用各类大宗固废130亿吨，利用率提高5个百分点。上海市委高度重视实施固废法，市人大、市政府依法开展固废污染防治工作，取得了积极成效。一是推进 地方立法，制定上海市环境保护条例、生活垃圾管理条例、建筑垃圾处理管理规定、商品包装物减量若干规定等；二是加强统筹谋划，编制固废污染防治规划，建立固废污染防治专项工作组，组织工作座谈和培训会议；三是建成一批大型基础设施，各类固废收集处理能力均处于领先水平；四是运用信息化手段强化全过程监管，通过上海市固废管理信息系统、“一网通办”等平台把固废产生、储存、收集、转移、利用、处置等各环节纳入监督管理；五是探索建立长三角固废危废联防联控机制，与江苏、浙江、安徽等周边省份加强统筹协调和区域合作；六是绿生活方式成为城市新风尚，垃圾分类成为广大市民自觉行动，购物自带无纺布袋、使用可降解吸管等也成为许多市民的日常习惯。2020年，上海全市一般工业固废1800多万吨，生活垃圾1100多万吨，建筑垃圾申报处理1亿余吨，大都进行了无害化处理，危险废物、医疗废物、电子废弃物等也都得到妥善处理。 我们也要看到，在推进高质量发展过程中，包括上海在内，做好固废污染防治工作仍然十分艰巨。就全国来看，尽管固废处理利用率提升了，但增量和存量居高不下，每年产生工业固废约33亿吨，呈逐年增长态势；历年堆存的工业固废总量超过600亿吨，占地超过200万公顷；建筑垃圾、农业固废等也是数十亿吨甚至上百亿吨的规模；收集处理设施和能力存在缺口，综合利用率总体偏低，缺少高附加值、规模化利用的产品。固废每天都在产生，
随着经济的发展，在一定时间内，总量可能还会增加，所以，固废污染防治工作是一项连续的、长期的工作，要持之以恒抓紧抓好。
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党中央有一个重要判断，现在，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。固废污染防治一头连着减污，一头连着降碳，是生态文明建设的重要内容。因此，全面、深入实施固废法，对于污染防治、减排降碳都有十分重要的作用。实施好这部法律，要重点把握以下几点：
第一，要贯彻落实法律确立的“三化”原则。
固废法明确规定，固废污染防治坚持减量化、资源化、无害化的原则。这部法律的重大制度、重要规定都是围绕“三化”原则来设计的。
有的专家认为，固废处理分为以垃圾收集为主的阶段，以污染物无害化处理为主的阶段，以污染物减量化处置为主的阶段，以循环再生为主的阶段。我国一般工业固废产生量，2016年是37.1亿吨，2019年达到44.1亿吨，上升了18.7%；一般工业固废综合利用量、处
置量2016年分别为21.1、8.5亿吨，2019年分别为23.2、11亿吨。这些都表明，我国固废污染环境的防治任务依然十分艰巨。
从逻辑和经验来看，“三化”是可以同时进行的，只是在不同阶段有所侧重。在“三化”之中，首先是垃圾集中分类收集并进行“无害化”处理，比如通过填埋、焚烧、拆解等方法，使固废或其中的有害成分不对环境造成危害。同时，加大力度解决“减量化”问题，采取有效措施减少固废的产生量和处理后的剩余量，加大推进“资源化”处理的力度，朝着集中化、一体化处置方向努力。就全国来讲，不少地方可能还处于收集和无害化处理阶段，而上海固废收集和无害化处理已经达到了很高的水平，进入了减量化和资源化利用阶段。据测算，每回收利用1万吨废旧物资，可节约自然资源4.12万吨，节约能源1.4万吨标准煤，减少3.7万吨二氧化碳排放。我国人口总量大、资源人均占有量低的特殊国情决定了，推进固废资源化利用，不仅是污染防治的需要，也是发展循环经济、实现绿发展的战略问题。
其实，固废处置是一个很大的产业，蕴藏着巨大的市场机遇。生态环境部发布的《2020中国环保产业发展状况报告》显示，2019年我国固废处置领域实现营收6591.7亿元、营业
利润698.3亿元，两者占比均位居环保各细分领域第一位，分别为41.1%和46.7%。有的机构预测，2025年我国固废处置行业产值将达到1.3万亿元。近年来，以固废处置为主业的环保企业已经积累了大量的环保资产与项目，政府可以给予一些支持，推动加强技术突破，利用数字化手段提升项目整合运营效率，从而提升这一行业的整体发展水平。
上海贯彻实施固废法，全方位构建固体废物“减量化、资源化、无害化”体系，形成了符合上海特点的固体废物治理模式，朝着“无废城市”目标稳步迈进。近年来大宗工业固废综合利用率保持在98%以上，农业废弃物综合利用率在95%以上，建筑垃圾大部分进入资源化利用渠道，资源化处理能力达到每年450万吨。今天上午，我们看了老港固体废弃物综合利用基地，听说这里曾经垃圾遍地、臭味熏天、蚊蝇成片，而现在已经成为一座“智慧工厂”和国内领先的生态环保基地，每天数千吨垃圾在烈焰中化为清洁能源，炉渣则变身建筑材料，运营以来累计处理处置各类固废近1亿吨。我还从新闻上看到，上海创建了一种废酸定向资源化再利用新模式，将集成电路制造产生的废硫酸变废为宝，仅处理费一项就为企业节约支出3800多万元。上海提出建设“无废城市”，这个目标是很高的。希望上海进一步发挥工业基础雄厚、科技实力强大的优势，在固废减量化、资源化、无害化方面继续走在前、作表率，在“无废城市”建设方面走出一条新路，形成更多上海经验。
第二，要依法做好固废污染防治的重点难点工作。
有机合成化学与路线设计 修订后的固废法，针对防治工作中的突出问题，建立健全了一系列新的制度措施。其中，对于各方面普遍关注的生活垃圾、危险废物、医疗废物、洋垃圾入境等问题，法律都专门作出规定，形成了贯穿投放、收集、运输、处理全链条的生活垃圾分类制度和危险废物鉴别、贮存、转移、利用、处置的分级分类管理制度。上海在这几方面落实得都很好，基本建成了生活垃圾全过程分类体系，所有危险废物和涉危险废物单位全过程均纳入信息化系统进行管理，基本实现了综合利用和无害化处置。煤矿井下防爆电机
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