摘要：近年来，随着流域内经济社会迅速发展，水污染矛盾日渐突出。同时随着三峡工程的建成，南水北调工程的实施，长江在中国经济社会发展中的地位更加重要，长江的水资源质量问题已越来越受到社会各界的广泛关注。因此，保护好长江水资源和长江流域生态环境，对全国的经济与社会可持续发展、实现十六大提出的全面建设小康社会的目标具有重要意义。
关键词：长江流域； 水资源； 质量监测
Abstract: In recent years, with the rapid economic and social development of the basin, water pollution conflicts have become increasingly prominent. The same time as the completion of the Three Gorges Project, the implementation of water diversion project, the Yangtze River in China’s economic and social development of the position is more important, the Yangtze River water quality issues has become increasingly widespread concern by the community. Therefore, to protect the Yangtze River and the Yangtze River water ecological environment for the country’s sustainable economic and social developme
nt and achieve Congress’s goal of building a moderately prosperous society of great significance.
Keywords: Yangtze River; resources; quality monitoring
（一）启动长江流域水功能区水质监测
流域管理机构对水功能区的水质状况进行监测是水法赋予水利部门的职责。为了切实做好水功能区水质监测工作，流域内各水环境监测中心在没有经费安排的情况下，积极主动地开展了实地踏勘等准备工作，部分单位陆续实施监测。
2006年初，长江流域（片）各水环境监测中心正式开展了重点水功能区监测工作，流域中心按季度编制了《长江流域及西南诸河水功能区水质通报》，由长江流域水资源保护局对外发布，已发布《长江流域及西南诸河水功能区水质通报》四期。
1.3加强长江流域（片）省界及国界水体水质监测
“十一·五”期间，按照水利部关于开展省界水体水环境监测工作的有关要求，为做好技术支撑，配合流域机构监管好省界水体，近几年来，流域中心根据工作需要加强了长江流域（片）省界水体断面的水质监测工作。 在水质监测经费十分有限的情况下，尽可能地向省界监测工作倾斜，不断调增省界水体水质断面和监测频次。2004年将省界水质监测断面，由2003年的53个调增到60个，2005年~2006年两次调增监测频次，不仅重点断面保持每年12次，而且一般断面也由原先的每年4次调增到12次；2007年，再次将省界断面由60个调增到72个，其中省界断面66个，国界断面6个。流域中心每年按月编写完成重点省界断面月报和省界水体水环境质量通报，及时上报水利部，并发往国家环保总局、流域内各省（市、自治区）水利厅、环保局、水环境监测中心、长江委水文局等单位。
（二）加强重要水域水质监测
流域中心在做好日常监测技术管理和监督性巡测的同时，重点加强了三峡水库、丹江口水库等重要水域的水质监测。
2003年，流域中心对三峡水库蓄水期水库水环境质量变化状况及放射性等本底进行补充调查，并在三峡水库135米蓄水期间首次发现了部分支流发生水华的现象。2006年，为掌握156米蓄水期间库区干支流的水质变化情况，及时为水质保护与管理决策提供科学依据，根据三峡工程蓄水进度安排，2006年9～10月，流域中心出动了”长江水环监2000”， 对三峡水库坝前至重庆沿江干流断面和库区内的9条支流进行了水质、水生生物、底质等项目的往返7次的动态监测，历时49天，同时长江委水文局上游、三峡两个水环境监测中心在各自监测的库区固定断面上依据蓄水进程增加监测频次，平均每三天一次，整个蓄水过程中，流域中心将巡测结果和固定断面增测结果汇总，共编制了8期三峡156米蓄水期水质快报，分别发往水利部、三建委水库管理司、三峡总公司等单位，及时为上级部门的管理决策提供了科学依据。
三峡水库蓄水后，在每年的2~7月三峡库区支流库湾的”水华”经常出现期，流域中心及时对其开展监测，并将情况上报。此外，还开展了三峡库区支流网箱养鱼情况调查。2007年3月，流域中心又派出”长江水环监2000”监测船，在三峡水库156米蓄水稳定初期，对库区内流域面积大于100km2的28条主要支流进行富营养化状况调查。
随着丹江口水库大坝加高工程的准备与开工，流域中心组织开展了丹江口库区的水质监测和施工区生态环境监测工作，定期编制《南水北调水源地丹江口水库水质状况简报》和《丹江口水库大坝加高施工区环境状况年报》。参与编写了《丹江口水库纳污能力计算报告》水质部分，对丹江口水库及其入库支流的水质现状和存在的问题进行了较全面的分析，为丹江口水库纳污能力计算提供了依据。
为提高水质保护的针对性和有效性，流域中心配合监督管理部门开展了长江沿岸重化工企业和相关重大潜在污染源的调查工作，收集对三峡库区水质存在威胁的重大潜在污染源的基础资料，并准备对部分污染源进行现场调查监测，绘制三峡库区重大潜在污染源分布图，综合分析各污染源的特点和潜在风险，提出污染事故预防措施及一旦发生时的对策建议。
二、长江流域水资源质量监测报告
化妆品软管（一）重点水域水质状况
对长江干、支流及西南诸河63个重点断面水质按《地表水环境质量标准（GB3838-2002）
进行评价，其中长江干流22个，支流37个，西南诸河4个。参与评价的63个断面中，水质符合Ⅰ～云海osⅢ类标准的断面共手指灯53个，占总评价断面的84.2%；Ⅳ类5个，占7.9%；Ⅴ类、劣Ⅴ类共5个，占7.9%（见图1）。水质为劣Ⅴ类的断面有：长江支流的乌江水系南明河贵阳、湘江遵义，洞庭湖水系澧水津市，下游支流水系南淝河合肥大兴港断面。
图1 重点水域参评断面水质类别构成图
1.长江干流及其主要支流：
干流 22个断面中，水质符合Ⅱ、Ⅲ类标准的断面共20个，占干流评价断面的91.0%；Ⅳ类1个，占4.5%；Ⅴ类1个，占4.5%。超标项目为总磷。
岷沱江、嘉陵江、乌江、汉江、洞庭湖、鄱阳湖等主要支流水系的37个断面中，水质符合Ⅰ～Ⅲ类标准的有29个，占支流评价断面的78.4%；Ⅳ类4个，占10.8%；劣Ⅴ类4个，占10.8%。主要超标项目为总磷、氨氮和五日生化需氧量等。
2.西南诸河：
西南诸河澜沧江、雅鲁藏布江的4个断面中，澜沧江景洪、拉萨河达孜和才纳桥断面水质为Ⅱ类，年楚河日喀则断面水质为Ⅲ类。
3.三峡水库、丹江口水库：
三峡水库 入库干流断面重庆寸滩水质为Ⅲ类。库内的5个干流断面中，涪陵清溪场断面水质为鸡眼镜Ⅴ类，万州沱口断面水质为Ⅳ类，超标项目均为总磷；奉节十里铺、巴东官渡口和宜昌太平溪断面水质为Ⅲ类。
丹江口水库 汉江入库断面白河水质为Ⅰ类，丹江入库断面湘河水质为Ⅱ类。库内的浪河口下、坝上、台子山和陶岔断面水质均为Ⅱ类。
4.重点湖泊：
洞庭湖 西洞庭湖水域南咀和洞庭湖出口七里山断面营养化程度均为轻度富营养，南咀水质为劣Ⅴ类，七里山水质为Ⅴ类，主要超标项目均为总磷和总氮。
鄱阳湖 出口湖口断面营养化程度为中营养，水质为Ⅲ类。
巢 湖西半湖水域营养化程度为中度富营养，水质为Ⅴ类、劣Ⅴ类，主要超标项目为总磷、总氮和高锰酸盐指数；东半湖水域营养化程度为轻度富营养，水质为Ⅳ～Ⅴ类，主要超标项目为总磷和总氮。
滇 户外防雷器池草海营养化程度为中度富营养，外海营养化程度为轻度～中度富营养；草海和外海水质均为劣Ⅴ类；主要超标项目均为总磷、总氮、高锰酸盐指数和pH。
（二）省界水体水质状况
对长江流域及西南诸河共162个省界监测断面水质进行评价，其中长江流域159个（干流断面25个、支流断面134个），西南诸河3个。
长江流域参与评价的159个省界断面中，水质为Ⅰ～Ⅲ类的断面共136个（干流25个，支流111个），占总评价断面的85.5%；Ⅳ类10个（均为支流），占6.3%；板凳筋Ⅴ类、劣Ⅴ类共13个（均为支流），占8.2%（见图2）。主要超标项目为总磷、高锰酸盐指数和五日生化需氧量等。本月水质为劣Ⅴ类的省界河段是：云南与四川交界的新庄河石龙坝段；四川与重庆交界的大洪河水库段；贵州与重庆交界的乌江干流沿河段；贵州与湖南交界的舞水崇滩段；
河南与湖北交界的白河新甸铺和黄渠河黄渠河镇段；安徽与江苏交界的滁河104国道桥和清流河毛家渡（来安）段。
西南诸河参与监测评价的省界断面共3个，水质均符合或优于Ⅲ类标准。
图2 长江流域省界水体参评断面水质类别构成图
（三）部分重点城市供水水源地水资源质量状况
对流域内昆明、贵阳、成都、重庆、宜昌、武汉、长沙、九江、南昌、景德镇、宜春、合肥、芜湖、南京、上海等15个重点城市40个供水水源地水资源质量进行评价，上、中、下旬已测的水资源质量均合格，其中水资源质量达到优良及良好的水源地占总数的97.5%、97.5%和95.0%。
三、长江流域水污染治理的具体政策选择
（一）践行科学发展观，重构科学的政绩考核体系
党的十六届三中全会首次明确提出科学发展观的理念。党的十七大进一步将其写进党章，
标志着科学发展观正式成为我国执政党的基本纲领，并进一步提出建设节约型社会、环境友好型社会的目标，实现政治、经济、文化和生态环境和谐发展。由于各级党组织在我国的中枢地位，科学发展观必将进一步转变为对各级政府的基本要求，从而将转化为可操作的指标融入各级政府官员的考核和升降标准之中，实现经济发展与环境保护协调发展。
（二）打破或超越行政分割体制
打破行政分割体制即设立流域管理机构并强化其权威，从而实施流域一体化管理。在西方国家，流域管理机构往往具有管理和开发的双重职能，具有实际的权力，统一领导，自主经营，可以制定规划、颁布管理条例或法令、制定优惠政策等等。而我国七大流域虽有流域管理机构，但其是水利部的派出机构，并且在人事、财政上受制于各级地方政府，缺乏独立性和相应的权威，只具有参谋咨询作用。因此，可以借鉴西方的做法，通过立法确立我国流域管理机构的法律地位、功能、角、权限等，赋予其实施流域综合管理的职能。这是一种较为激进改革方式，另外还有一种渐进的改革路线——超越行政分割体制，即实现流域各地方政府的合作以及跨部门合作。比如长三角各省、直辖市设立的联席会议制度以及长江三角洲城市经济协调会等，这些制度安排都一定程度上加速了长三角地区合作的
步伐。而跨部门合作机制解决的是直接或间接涉及到流域综合管理的公共组织多部门之间的目标一致、合作决策、信息共享、联合行动等问题。它包括中央政府部、委之间的关系，中央部、委与省级政府之间的关系，地方政府各部门之间的关系。
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