一、政策出台背景和主要内容
公交车 诗洁（一）“禁塑令”政策出台背景
挂包钩2020年1月19日，国家发展改革委、生态环境部印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（2020年第80号），规划三个时间阶段限塑实施目标，以及对四个重点领域（不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、宾馆酒店一次性用品、快速塑料包装）的塑料使用进行限制。2020年7月，生态环境部、国家发展改革委等印发《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》，加强对禁止生产销售塑料制品的监督检查，加强对零售餐饮等领域禁限塑的监督管理，推进农膜治理，规范塑料废弃物收集和处理，开展塑料垃圾专项清理等。2020年8月，商务部印发《关于进一步加强商务领域塑料污染治理工作的通知》，明确商务领域推进禁塑限塑的时间表和实施地区，对商场、超市、集贸市场、餐饮、住宿、展会、电子商务等重点领域提出了具体的禁塑要求。2020年9月，国家邮政局印发《邮政业塑料污染治理工作推进会议》，京沪苏浙闽粤六省邮政快递网点在2022年底前禁止使用不可降塑料包装袋、一次性塑料编织袋等，2025年年底前在全行业实施。2021年7月，国家发展改革委等多部委印发《“ 十四五”循环经济发展规划》，提出塑料污染全链条治理专项行动，因地制宜、积极稳妥推广可降解塑料，健全标准体系，提升检验检测能力，规范应用和处置。
禁塑令的范围比限塑令要大得多，因而影响也将广泛而深刻得多。禁限塑料制品政策的出台，一是体现出国家对生态环境高度重视，特别是中央提出生态文明的新发展理念后，对环保的要求越来越高；二是国际社会对限制塑料使用、保护环境的呼声较大，一些国家和国际组织先后制订和出台了控制塑料制品相关的贸易活动的政策。
（二）“禁塑令”政策主要内容
1.禁止生产、销售的塑料制品。禁止生产和销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜。禁止以医疗废物为原料制造塑料制品。全国禁止废塑料进口。到2020年底，禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签；禁止生产含塑料微珠的日化产品。到2022年底，禁止销售含塑料微珠的日化产品。
2.禁止、限制使用的塑料制品。
——不可降解塑料袋。到2020年底，直辖市、省会城市、计划单列市城市建成区的商场、
超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋，集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋；到2022年底，实施范围扩大至全部地级以上城市建成区和沿海地区县城建成区。到2025年底，上述区域的集贸市场禁止使用不可降解塑料袋。鼓励有条件的地方，在城乡结合部、乡镇和农村地区集市等场所停止使用不可降解塑料袋。
——一次性塑料餐具。到2020年底，全国范围餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地级以上城市建成区、景区景点的餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，县城建成区、景区景点餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，地级以上城市餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%。限时保护
——宾馆、酒店一次性塑料用品。到2022年底，全国范围星级宾馆、酒店等场所不再主动提供一次性塑料用品，可通过设置自助购买机、提供续充型洗洁剂等方式提供相关服务；到2025年底，实施范围扩大至所有宾馆、酒店、民宿。
——快递塑料包装。到2022年底，北京、上海、江苏、浙江、福建、广东等省市的邮政快递网点，先行禁止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋等，降低不可降解的塑
料胶带使用量。到2025年底，全国范围邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等。
3.推广应用代替产品和模式。推广应用代替产品、培育优化新业态新模式、增加绿产品供给。
（三）新疆出台的相关“禁塑令”政策
2020年7月，新疆发展改革委、生态环境厅联合印发《进一步加强塑料污染治理工作实施方案》（新发改环资281号），明确到2020年底率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用；2022年，全区塑料废弃物资源化能源化利用比例大幅提升，推广国家确定的塑料减量和绿物流模式；2025年，基本形成塑料污染多元共治体系，塑料污染得到有效控制。
总的来说，一种是禁止生产的，一种是禁止使用的。这里面留有一些缺口：一是禁止使用的领域留有缺口，大的场所禁止，小的场所未做明确的要求。二是关注了生产和使用，但缺乏流通环节的要求。三是有些产品无法禁止生产，将导致整体上实施起来有难度，必然
会影响到使用方面。四是有些产品替代技术还不是很成熟或普及，还需要一个过渡期，而这个过渡期的时限还无法太明确。
二、我国的塑料制品发展现状
（一）我国的塑料制品产量和回收总体情况
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1.我国的塑料制品产量情况
塑料制品是采用塑料为主要原料加工而成的生活、工业等用品的统称。包括以塑料为原料的注塑、吸塑等所有工艺的制品。塑胶是一类具有可塑性的合成高分子材料。在塑料制品工业蓬勃发展的同时，大规模地生产和使用塑料制品，必然会伴随大量废弃塑料的产生。2019年，全国塑料制品产量8184.2万吨，同比增长35.5%；2020年，全国塑料制品产量7603.2万吨，同比下降6.4%；2021年1-4月全国塑料制品产量达5473.5万吨，同比增长28%。
从区域占比来看，2020年华东地区塑料制品产量占比达47.8%，华南地区塑料制品产量占比达19.1%，华中地区塑料制品产量占比达12.9%。前三地区占比高达79.7%。西南地区塑料制品产量占比达11.0%。华北、西北、东北地区产量占比较少，分别为4.8%、2.7%、1.7%。
从各省市产量来看，2020年中国有31个省市生产塑料制品。全国塑料制品产量前十省市分别为浙江省、广东省、江苏省、福建省、安徽省、四川省、湖北省、湖南省、山东省、重庆市。其中，2020年浙江省塑料制品产量排名第一，累计产量为1280.17万吨。
2.我国废塑料进口量显著下降
二氯烟酸
从2018年1月起，我国禁止进口生活类废塑料，2018年全年我国再生塑料进口量大幅度下滑。据海关统计显示，2018年中国再生塑料进口5.18万吨，比2017年下滑99.11%。其中，再生PE进口1.27万吨，再生PS进口0.19万吨，再生PVC进口0.02万吨，再生PET进口1.36万吨，其他废碎料及下脚料进口2.34万吨。
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