2019年全国两会精神之经济发展形势解读
（党课讲稿）
前言
2019年两会对今年中国经济社会发展提出了一系列要求，而实现上述发展要求的核心载体是要做好宏观调控工作。2019年的宏观调控形成了新架构，这个新架构当中最突出的特点，就是将就业优先政策正式纳入宏观政策体系之中，并与财政政策和货币政策相协调，这也是今年宏观调控的新亮点。此外，在宏观调控的选择上，我们选择了逆周期调节作为宏观调控的方向。2019年的宏观调控，既要注重结构性调控的基本特点和相关要求，又要注重在经济下行压力增大阶段所形成的总量性调控的相关战略安排和战略部署。
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2018年经济运行形势十分复杂。从国际经济形势来看，由于经贸摩擦，中美两国在贸易上和经济上都遭遇了一系列波动和压力。与此同时，我国国内经济运行中很多深层次的结构性矛盾也在不断积累。经济运行中的结构性矛盾指向很多，有些指向落点比较清晰、比较表面化，比如供给与需求在时点上的错位或在功能上的错位或在审美上的错位。因此，虽然供给在总量上可以匹配需求，但由于这些错位的影响，致使某些具体环节会出现供给无法满足需求的情况，一方面形成供给过剩，另外一方面形成
有效需求不足。这是一种结构性失衡，属于结构性问题。但是这种问题比较表象化，相对来讲通过强化市场功能、激励生产主体就可以有效解决。但是，在经济运行中还存在一些深层次的结构性失衡。这种结构性失衡往往与发展策略的某些核心政策绑定在一起。从经济运行情况来看，这种内在的风险积累、内在的结构性问题的积累还是占有相当高比重的。 当然，除了结构性问题以外，总量性问题的表现也是相对突出的。什么是总量性问题？结构性问题是在供给和需求基本平衡、总量能够实现平衡的情况下所出现的错位或结构性差异。而总量性问题往往是需求和供给之间无法形成均衡，也就是说供给赶不上需求，或者需求无法满足供给，这两个方向都会产生总量性风险。在经济下行阶段往往表现为需求无法满足供给，或者需求小于供给。所以，如果想在经济下行压力下解决总量性问题，核心内容有两个：第一，对供给进行一定程度的去产能安排，通过去除过剩产能，保留优势产能，从而强制性地让供给和需求走向新的均衡；第二，有效提升需求，使需求与供给规模有效匹配。提升需求的有效方法，一是扩大消费；二是扩大投资。从我们的落点来看，一方面希望消费能够形成自我拉升，在消费升级推动条件下，形成加速度式增长；另一方面，我们也需要对投资进行有效呵护，甚至对投资进行有效的直接支撑，以满足需求的扩张，使需求能够和供给有效匹配。 当前的问题，就像政府工作报告所指出的，周期性、结构性
问题叠加。换句话说，在当前经济运行中，既有总量不足的风险，也有结构错位的风险。在上述两大风险以及外部风险之下，我们在2018年取得了相当好的成绩，是难能可贵的。以下，我把2018年的情况简单与大家做一个交流。
一、2018年我国经济社会发展取得显著成就
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2018年我国GDP总量首次突破90万亿元人民币，是全球第二大经济体，而且与第一大经济体之间的差距在不断缩小。GDP 增速维持在 6.6%。6.6%这个数字比较实，因为它与我们的用电量、货运量等实物类指标的吻合度是非常高的。正是因为这些指标的吻合度高，因此我国在GDP增长过程中就业拉动效果也很好。2018年我国城镇新增就业1361万人，明显超过了年初预计的1100万人的水平，实现了相对充分的就业状态，调查失业率稳定在5%左右的较低水平。在就业稳定的情况下，物价水平也保持良好的稳定状态，居民消费价格上涨2.1%，处于良性区间内，处于近年来的中低水平。在经济总量出现巨大变化的同时，我们的经济结构也在不断改善，消费拉动经济增长作用进一步增强。服务业在国民经济中的占比也在快速提高。新动能的成长速度非常迅猛，到2018年末市场主体总量超过1亿户。
在对外开放中，我们也实现了稳外贸和稳外资的目标。2018年，我国货物进出口总额超过30万亿元，超过美国成为全球贸易第一大国。在引进外资方面，实际使用外资1383亿美元，稳居发展中国家首位，与美国的差距也不大。在三大攻坚战中，精喷墨打印机墨水
准脱贫有力推进，农村贫困人口减少1386万，易地扶贫搬迁280万人。这些都是非常难能可贵的指标。另外，我们努力满足和实现老百姓的安居目标，棚户区住房改造620多万套，农村危房改造190万户。ntest
这些成绩是在既存在周期性问题又存在结构性问题，而且外部运行还出现了相对较大的风险与挤压情况下取得的，是全党全国人民智慧与心血的结晶。当然，面对成绩我们还要看到成绩背后的问题，而这些问题恰恰就是我们2019年宏观调控要针对和解决的关键性矛盾。2019年政府工作报告对这些问题进行了系统总结和有效提炼，包括九个方面。身份认证系统
第一，外部输入性风险上升。大家知道，中美两国是世界两大经济体和贸易大国，这样两个国家的经贸摩擦产生了巨大外部性问题。从2018年情况来看，包括美国在内的世界主要的经济体都出现了增长速度下滑、增长动力不足的情况。于是，全球经济增速预期下调，美国等国家出现了保护主义和单边主义加剧的情况，而且国际大宗商品的价格也受到市场需求的变化而产生急剧的价格波动，这些都会使我国面临较大的外部不确定性，从而导致外部输入性风险的压力的出现。有效地对输入性风险进行预先判断，采取有效措施予以应对，化危为机，是我们在2019年首先要解决的问题。
第二，国内经济下行压力加大。特别是消费增速减慢，有效投资增长乏力。消费增速减缓的原因主要涉及三大因素：一是收
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入因素；二是预期因素；三是消费结构改善情况。从目前情况来看，居民收入状况基本保持稳定。近年来，居民收入增速与GDP 增速保持基本同步的水平，而且我国GDP增速在全球各经济体中处于中高速状态。这样，收入因素并没有对中国的消费产生极大的向下的约束。所以，导致消费增速放缓的主要原因来自以下两点。第一点，预期因素的变化。在家庭支出结构中，过大的支出用于房地产投资，由于房地产投资风险积累，房地产政策性调控的长效机制和基础性制度也呼之欲出，因此家庭在消费中的信心受到一定程度的冲击和影响。第二，我们产出的商品和服务与家庭需求之间匹配度的问题。现在看来，中国家庭仍将形成一系列重大消费热点，但是这些消费热点有多少能够跟中国的产品和中国的服务有效匹配是我们需要着力的关键点。
还有有效投资的问题。所谓有效投资就是，投资所生成的产出能够匹配消费需求。当产出与需求匹配的时候，我们的投资就可以形成良好的投资回报，并且形成投资持续扩大的有效的环境和支撑。在这个体系下，我们的投资可以实现自我良性的滚动扩张。但是，如果消费增长缓慢，投资匹配消费的能力不足，就会形成供给和需求之间的结构性不匹配问题，在这个过程中相应也会形成一系列重大风险。投资形成的产出无法匹配需求，就会导致投资的回报率急剧下滑，进而影响投资的积累，影响再投资的安排。所以，有效投资增长乏力与产出问题是高度融合在一起的。
第三，实体经济困难较多，民营和小微企业融资难融资贵问
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